關(guān)于“兩山”理論下區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展的研究

侍進(jìn)

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)作為國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一，多年來(lái)堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，努力探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，在“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新中取得了良好成效。本文以鹽都區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為例，在開(kāi)展實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了該區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)“兩山”綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面實(shí)績(jī)，科學(xué)評(píng)估了該區(qū)實(shí)踐綠色高質(zhì)量發(fā)展的成效。針對(duì)該區(qū)在推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展存在的短板，提出了相關(guān)對(duì)策與建議，從而為其他地區(qū)的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)提供示范與借鑒。

一、前言

在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。推動(dòng)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在此背景下，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，在“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新建設(shè)中取得了良好成效，2019年、2020年先后獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范基地命名。為全面了解該區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新建設(shè)情況，本文通過(guò)對(duì)該區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地綠色高質(zhì)量建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上客觀評(píng)估了該區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效。

二、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)位于蘇北平原中部，地處江淮之間，素有“水鄉(xiāng)濕地”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。近年來(lái)，該區(qū)堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將“兩山”理念滲入到區(qū)域發(fā)展的全過(guò)程，積極探索綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（一）綠水青山生態(tài)環(huán)境狀況

1.大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。該區(qū)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，先后依法關(guān)閉“散亂污”企業(yè)345家，整治“黑煙囪”373根，建立工業(yè)企業(yè)排放、施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵源頭管控機(jī)制，狠抓餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣以及各類(lèi)揮發(fā)性有機(jī)物治理。2020年，PM2.5濃度達(dá)31微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例85%，名列全國(guó)前茅，“好空氣”已成為該區(qū)的靚麗名片。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，先后創(chuàng)成國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)23.69%。

2.水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。該區(qū)建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展走河巡湖，實(shí)現(xiàn)了河湖長(zhǎng)制全覆蓋。實(shí)施大縱湖“引江入湖”“退漁還湖”“濕地修復(fù)”三大工程，累計(jì)退漁還湖13.6平方公里。建成12座集鎮(zhèn)污水處理廠，生活污水集中處理率達(dá)98%。著力控減農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥、化肥使用量較“十三五”末分別下降11%、7%。積極推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，尾水治理率均達(dá)100%。強(qiáng)化黑臭河道治理，累計(jì)整治大中小溝河3510條、3860公里。國(guó)考地表水水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例84%，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。

3.土壤固廢處置現(xiàn)狀。該區(qū)2012年率先在鹽城市實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理全覆蓋，建成農(nóng)村生活垃圾集中處理調(diào)度中心1個(gè)、畜禽糞便處理中心6個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站18座。在該區(qū)76個(gè)居民小區(qū)實(shí)行采購(gòu)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化服務(wù)，年處理餐廚廢棄物3890噸，預(yù)處理率約87.7%。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄農(nóng)膜回收無(wú)害化集中處理，覆蓋全區(qū)20%的種植區(qū)域。持續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治。根據(jù)“土十條”評(píng)估考核核算顯示該區(qū)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)95%以上。

（二）“兩山”轉(zhuǎn)化路徑實(shí)踐成效

1.做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)化路徑。該區(qū)在2008年建成蘇北首個(gè)“無(wú)化區(qū)”的基礎(chǔ)上，以更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成了以智能終端、高端裝備、新能源為代表的三大新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃面積6平方公里的智能終端產(chǎn)業(yè)園，短短4年多時(shí)間就集聚了以東山精密電子為代表的項(xiàng)目103個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售超200億元。2020年該區(qū)高新技術(shù)企業(yè)272家，較上年增加34家，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)值145.6億元，增長(zhǎng)58.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43.1%，較上年提高10.1%。

2.做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化路徑。該區(qū)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造了“鮮之都·鹽都”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，獲批“鹽都草莓”“大縱湖大閘蟹”“龍岡茌梨”等一批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，創(chuàng)成全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2020年該區(qū)形成有機(jī)大米、綠色果蔬、特種水產(chǎn)、精品花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平達(dá)60.2%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)76%。

3.做靚生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化路徑。該區(qū)依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，挖掘打造了一批具有鹽都特色、風(fēng)格各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的景區(qū)景點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)成大縱湖旅游度假區(qū)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1家、龍岡桃花園等3A級(jí)景區(qū)4家，獲批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，進(jìn)入國(guó)家全域旅游示范區(qū)第二批創(chuàng)建名單，2020年，旅游業(yè)全年接待游客665萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入86億元。

三、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)估

為了科學(xué)評(píng)估該區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的實(shí)效，本研究對(duì)前期已有學(xué)者開(kāi)展“兩山”實(shí)踐發(fā)展指數(shù)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，針對(duì)鹽都區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)特色，科學(xué)構(gòu)建了“兩山”綜合評(píng)估指數(shù)，定量化反映該區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1年來(lái)建設(shè)水平和成效，全面診斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題短板，引導(dǎo)和深化該區(qū)“綠水青山就是金山銀山”制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，為基地建設(shè)與動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)支撐。

（一）“兩山”理論評(píng)估方法

根據(jù)《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號(hào)）文件“兩山指數(shù)”評(píng)估指標(biāo)要求，將指標(biāo)體系目標(biāo)層采用綠水青山、金山銀山、長(zhǎng)效保障等3個(gè)分指數(shù)表達(dá)。具體評(píng)估過(guò)程分為權(quán)重確定、指標(biāo)評(píng)估、綜合指數(shù)評(píng)估等環(huán)節(jié)。

1.權(quán)重確定

權(quán)重是計(jì)算“綠水青山就是金山銀山”指數(shù)與3個(gè)分指數(shù)的重要依據(jù)，反映了具體指標(biāo)對(duì)分指數(shù)、分指數(shù)對(duì)“綠水青山就是金山銀山”指數(shù)的重要程度，采用專家打分法進(jìn)行確定。

2.指標(biāo)評(píng)估

單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估根據(jù)其指標(biāo)值與目標(biāo)值和基準(zhǔn)值的對(duì)比，評(píng)估基地各項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)及完成情況，其中，當(dāng)指標(biāo)值大于目標(biāo)值時(shí)，指標(biāo)評(píng)估得分為100;當(dāng)指標(biāo)值小于基準(zhǔn)值時(shí)，指標(biāo)評(píng)估得分為0;當(dāng)指標(biāo)值介于基準(zhǔn)值和目標(biāo)值之間時(shí)，指標(biāo)評(píng)估得分介于0到100之間。

3.綜合指數(shù)評(píng)估

綠水青山分指數(shù)、金山銀山分指數(shù)、長(zhǎng)效保障分指數(shù)采用加權(quán)平均方法進(jìn)行計(jì)算，綜合指數(shù)計(jì)算通過(guò)計(jì)算綠水青山、金山銀山、長(zhǎng)效保障3個(gè)分指數(shù)與其權(quán)重乘積求和得到。

4.評(píng)估結(jié)果

綜合指數(shù)是對(duì)基地年度建設(shè)總體情況的反映，將綜合指數(shù)從高到低依次設(shè)置4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，分別反映基地建設(shè)水平和成效（優(yōu)：90≤綜合指數(shù)≤100;良：80≤綜合指數(shù)<90;一般60≤綜合指數(shù)<80;差0≤綜合指數(shù)<60）。

（二）“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新建設(shè)情況評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)該區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案和建設(shè)現(xiàn)狀，“兩山”綜合指數(shù)體系及評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果（詳見(jiàn)下表）表明：2020年該區(qū)“綠水青山”指數(shù)為33.62，在“兩山”綜合評(píng)估指數(shù)3個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中排名最高，這是因?yàn)樵搮^(qū)擁有豐富的自然生態(tài)資源。2020年鹽都區(qū)“金山銀山”指數(shù)為21.65，在“兩山”綜合評(píng)估指數(shù)3個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中排名最低，說(shuō)明該區(qū)在“兩山轉(zhuǎn)化”的路徑探索上取得了一定的成果，但綠色高質(zhì)量發(fā)展水平仍然不充分，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)民生福祉，提升居民人均生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值占比，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)中生態(tài)加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。2020年該區(qū)“長(zhǎng)效保障”指數(shù)為25.5，表明該區(qū)著力建立、深度踐行“兩山”制度創(chuàng)新，但在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制方面仍需進(jìn)一步完善。（各級(jí)指標(biāo)詳細(xì)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)下表）2020年該區(qū)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地實(shí)施進(jìn)展綜合評(píng)估指數(shù)為：80.77，對(duì)照表1綜合指數(shù)分級(jí)表可知：2020年度該區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平和成效總體良好。

表1：鹽都區(qū)“綠水青山就是金山銀山”

綜合指數(shù)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果

注：①達(dá)到100%得滿分，否則不得分;②生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，物種豐富度穩(wěn)定或增加得滿分，否則不得分;③保持穩(wěn)定或增加得滿分，降低不得分;④?d（指標(biāo)變化值）=（本年度指標(biāo)實(shí)際值-上年指標(biāo)實(shí)際值）/上年指標(biāo)實(shí)際值。

四、建議

（一）加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度

要在打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道、實(shí)現(xiàn)生態(tài)富區(qū)、生態(tài)富民上多做一些探索。一是以“+生態(tài)”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托該區(qū)堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色低碳工業(yè)全面升級(jí)。二是以“生態(tài)+”理念引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托該區(qū)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)資源，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值，打響生態(tài)產(chǎn)品地域品牌。

（二）完善生態(tài)效益補(bǔ)償激勵(lì)政策

加大“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新建設(shè)財(cái)政投入力度，把“兩山”建設(shè)作為預(yù)算保障的重點(diǎn)。政府部門(mén)要調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善“兩山”建設(shè)相關(guān)資金管理制度，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金，使“兩山”建設(shè)資金真正落到實(shí)處。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，進(jìn)一步完善綠色獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭刑厥獾姆龀终?，從政策、?xiàng)目、資金等方面給予適當(dāng)傾斜，從而形成在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展的良性循環(huán)。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)商學(xué)院）