“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下京津冀都市圈化發(fā)展的構想

殷維

摘要：新型城鎮(zhèn)化促進“雙循環(huán)”格局最早源于政治經(jīng)濟學，工業(yè)化與城鎮(zhèn)通過分工得以產(chǎn)生，要素聚集產(chǎn)生供給關系，人口聚集產(chǎn)生需求關系，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生產(chǎn)、流通、分配、消費這一循環(huán)構成的經(jīng)濟活動相統(tǒng)一，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)升級以及國際循環(huán)重塑。此外，新型城鎮(zhèn)化促進“雙循環(huán)”機制形成，結(jié)果表現(xiàn)為都市圈和城市群的形成。三大經(jīng)濟增長極中，相較于珠三角與長三角城市群，京津冀城市群的空間結(jié)構仍需升級優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力有待提高?；诖?，將京津冀城市群進一步劃分為北京、天津、石家莊三大都市圈，分別分析未來發(fā)展方向，并為促進都市圈化的發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：雙循環(huán);新型城鎮(zhèn)化;都市圈;新發(fā)展格局;京津冀;協(xié)同發(fā)展

一、引言

自1978年改革開放，我國的發(fā)展格局經(jīng)歷了從最初的“國內(nèi)大循環(huán)為主”再到“內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。中國加入WTO后，在經(jīng)濟全球化的機遇下，“以國際外循環(huán)為主”的出口導向戰(zhàn)略極大刺激了經(jīng)濟增長。近年來，內(nèi)需不足、創(chuàng)新實力不夠強勁導致的經(jīng)濟疲軟、逆全球化興起，政治不確定性增加，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國內(nèi)進入經(jīng)濟新態(tài)勢。因此需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展的步伐以應對日趨復雜的國際形勢。2020年5月14日習總書記提出：“為切實發(fā)揮我國市場特點，深入挖掘內(nèi)需潛力，需要不斷深化供給側(cè)結(jié)構改革，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)且相互促進的新發(fā)展格局”。作為當今時代發(fā)展趨勢下的戰(zhàn)略布局，新發(fā)展格局是提高國際競爭力的必需選擇。

經(jīng)濟循環(huán)是對經(jīng)濟活動循環(huán)往返發(fā)展過程的科學總結(jié)，而經(jīng)濟活動的核心是生產(chǎn)要素、人、技術等參與生產(chǎn)、交換、分配與消費的社會活動，是動態(tài)的循環(huán)過程。為了實現(xiàn)雙循環(huán)，需要保證這些環(huán)節(jié)的暢通運行，深化供給側(cè)改革，加快對需求端的適應，關鍵在于推動新型城鎮(zhèn)化建設，使供給與需求相匹配、實現(xiàn)四大經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)循環(huán)運行。

二、新型城鎮(zhèn)化構建“雙循環(huán)” 發(fā)展格局的理論機制

首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化密不可分，工業(yè)化是推動城市化發(fā)展的重要力量，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。鄉(xiāng)村地區(qū)中工業(yè)化生產(chǎn)方式的萌芽，使得農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門日趨分離;城市的壯大導致更多人口向城市聚集，機器工業(yè)隨之誕生，也是現(xiàn)代大工業(yè)城市的雛形。由此可見，經(jīng)濟循環(huán)與城市形成的起點是工業(yè)化的社會大生產(chǎn)。商品經(jīng)濟的發(fā)展催化了城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程與工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展成正相關，這些與包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的四大經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)有著緊密聯(lián)系。因此，城鎮(zhèn)化可以完善并促進各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，成為構建“雙循環(huán)”的內(nèi)在機理。

其次，可以通過供需關系對城鎮(zhèn)化促進雙循環(huán)的機制進行研究。從供給角度考量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引了更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力，生產(chǎn)要素不斷聚集，生產(chǎn)率提高，產(chǎn)業(yè)鏈升級優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)集群，強大的溢出效應積累了充足的勞動力并促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;從需求角度考量，人口的累積不僅刺激了對基礎設施如住房、交通等的需求，拉動投資，而且擴大了商品勞務消費的需求，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的引擎。要素空間轉(zhuǎn)移與專業(yè)化分工導致追求高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化逐漸替代一味追求增長速度的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“量”到“質(zhì)”的飛躍。因此，作為溝通供給與需求的橋梁，城鎮(zhèn)化促進了供求關系的良性循環(huán)。

再次，新型城鎮(zhèn)化需要通過城市群和都市圈的發(fā)展形塑國際循環(huán)，實現(xiàn)以人為本，大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新局面。它將大都市圈與城市群定位成建設新型城鎮(zhèn)化的主力軍。聚力促進都市圈城市群的發(fā)展;使從土地、勞動力等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬拧⒓夹g等先進要素。都市圈決定城市與國家參與一體化的程度。國內(nèi)大循環(huán)水平的提高可以通過業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚不斷強化，中心城市起到了經(jīng)濟樞紐和支點作用。

三、都市圈在新發(fā)展格局構建中的作用

（一）經(jīng)濟運行的重要戰(zhàn)略支撐

優(yōu)勢區(qū)位的形成離不開都市圈的建設，都市圈涵納了我國眾多省會城市，都市圈間密切交流為城市群形成提供便利條件。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國19個城市群的經(jīng)濟總量占我國總量的83%，人口總量占73%。核心城市均處于運輸干道，縱橫交錯的通道穿過都市圈，構成互通互聯(lián)交通網(wǎng)，起到重要戰(zhàn)略支撐作用。

（二）推動價值鏈形成

新發(fā)展格局要求構建國內(nèi)需求主導，全面綜合利用生產(chǎn)要素的內(nèi)需型價值鏈。首先，城鎮(zhèn)化激發(fā)農(nóng)村居民的消費欲望，都市圈的輻射影響作用拉動周邊地區(qū)的消費需求，需求不斷擴大，成為培育價值鏈的源泉。作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，都市圈可以幫助解決產(chǎn)業(yè)鏈不完善的現(xiàn)狀，打破行政壁壘，整合各地區(qū)的優(yōu)勢，完善分工體系，擴展產(chǎn)業(yè)之間的垂直聯(lián)系。都市圈密集的人口規(guī)模，突出的集聚效應促進了產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，產(chǎn)生了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)。全球與國內(nèi)價值鏈的銜接，提升了鏈條廣度與深度。不僅如此，都市圈擁有眾多口岸，包含海、陸、空的全面運輸通道，隨著電商興起，跨境電商成為經(jīng)濟增長新推手，因此享受眾多外貿(mào)優(yōu)惠政策。都市圈為要素流動、資源整合提供重要支撐，使其無論是在文化資源、科教資源、礦產(chǎn)資源等方面擁有著得天獨厚的優(yōu)勢。不僅如此，基礎設施如機場、高鐵、港口等地建設水平較發(fā)達，為要素自由流動與數(shù)字經(jīng)濟下建設新型基礎設施創(chuàng)造良好條件。

四、京津冀都市圈構建的基礎

（一）產(chǎn)業(yè)基礎

京張、京哈高鐵的開通打通了三個樞紐城市與周邊地區(qū)的線路，形成以北京、天津、石家莊為核心的通勤圈。津石高速、京石高速等開通使區(qū)域互聯(lián)水平大幅提升。如今，北京通過推進制造企業(yè)的集中退出、大市場疏通任務，有效緩解了其非首都功能。人口結(jié)構也得到優(yōu)化，完成常住人口低于2000萬的計劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，加速了新動能的發(fā)展。天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行了較大規(guī)模的調(diào)整，形成“三、二、一”結(jié)構布局;北京表現(xiàn)最為突出，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達82%，高新技術制造業(yè)產(chǎn)值與規(guī)模以上工業(yè)比重均大幅提高，提高了產(chǎn)業(yè)貢獻率。

（二）空間基礎

相較于珠三角與長三角，京津冀發(fā)展勢頭并沒有前二者迅猛。京津冀城市群經(jīng)濟總量基數(shù)低，密度小，增速緩慢。人均GDP僅約占珠三角的20%和長三角的40%，使得人口流失率較高，缺乏對人才的吸引力。此外，京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的空間布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平亟待改善。第一，京津冀目前只形成三個核心城市，支撐作用不夠;第二，核心城市的輻射力和影響力不夠，增長極效應不夠顯著。北京的對外影響力低于蘇州、上海等城市。第三，京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系強度低。珠三角、長三角通過發(fā)展都市圈，加強圈內(nèi)城市的交流聯(lián)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構空間布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈培育，已初步具有多核心、強交流的發(fā)展格局。然而，京津城市群核心城市與一般城市間存在較大發(fā)展“斷帶”，需要加快縮小差距的步伐，提升區(qū)域綜合實力。

五、京津冀都市圈化發(fā)展的構想

京津冀城市群可劃分為西北部生態(tài)保護區(qū)、南部功能開拓區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)與中部核心區(qū)。根據(jù)與核心城市與周邊城市區(qū)域聯(lián)系活動的強度可進行進一步劃分，其中，北京、承德、保定、廊坊、張家口為北京都市圈;天津、唐山、滄州、秦皇島位于東部濱海發(fā)展區(qū)，可分入天津都市圈;石家莊、衡水、邯鄲和邢臺由于位于河北區(qū)域內(nèi)中南部地區(qū)，成為石家莊都市圈。

（一）北京都市圈發(fā)展規(guī)劃

北京作為首都城市，要充分發(fā)揮自身職能，利用循環(huán)累積效應和循環(huán)效應積極帶動周邊城市發(fā)展，秉持共商共建、互利共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 發(fā)展新增長極

中心城市在擴大規(guī)模時會產(chǎn)生負外部性，因此需要部分分散中心城市的職能，發(fā)展副中心城市予以抵消，提升經(jīng)濟增長力。重視創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的動力源泉，雙循環(huán)的持續(xù)推進需要科技進步作為增長引擎，補齊技術短板，形成良好循環(huán)的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2. 大力引進人才

人才是城市持續(xù)發(fā)展的保證，各地區(qū)需出臺保護人才、引進人才政策。隨著應屆畢業(yè)生留京比例持續(xù)下降，人才外流導致北京經(jīng)濟活力相比上海、天津等科學基金凈流入較弱。因此，平衡人口的雙向流動問題，提高競爭力與經(jīng)濟活力至關重要。

3. 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀城市群產(chǎn)業(yè)布局機制仍缺乏一定有效性、供應鏈條不夠穩(wěn)固等，要加快完善產(chǎn)業(yè)分工體系，發(fā)揮北京的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)價值鏈的有效聯(lián)結(jié)。

4. 加快建設交通設施網(wǎng)絡

盡管北京與周邊城市的運輸交通設施均建設完畢，但同城內(nèi)的通勤需求尚未得到滿足，因此，需要加快構建同城化通勤服務，為與周邊城市的交通提供便利，實現(xiàn)各節(jié)點的緊密聯(lián)結(jié)。

5. 遵循自然發(fā)展觀

生態(tài)效益的保護是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，作為京津冀協(xié)同發(fā)展這一重要國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長不能只注重經(jīng)濟“量”的提高，更應注重與人與自然和諧相處的發(fā)展理念，使得生態(tài)效益水平的提高倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。國家可以考慮將生態(tài)文明建設納入法律層面，對破壞環(huán)境行為予以嚴懲，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟。

（二）天津都市圈發(fā)展與演化的方向

天津是重要的工業(yè)基地，擁有雄厚的工業(yè)基礎。其中汽車、化工、航天等產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。外圍城市中，唐山的重工業(yè)發(fā)達，被譽為現(xiàn)代工業(yè)搖籃;滄州也日漸加快形成綠色產(chǎn)業(yè)集群的步伐。天津瀕臨渤海，享有優(yōu)越的港口區(qū)位優(yōu)勢。但天津近年來經(jīng)濟增速遲緩，甚至跌入全國后位，缺乏經(jīng)濟韌性，其原因在于經(jīng)濟活力的低迷與輻射影響力較弱，難以帶動周邊城市的發(fā)展，產(chǎn)生了較大的發(fā)展差距。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要解決以下問題。

1. 激發(fā)城市發(fā)展活力

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)成為未來天津發(fā)展的重要支點，要堅持傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)構優(yōu)化與升級，強化科技推動增長作用，打造新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，充分挖掘城市潛能。

2. 構建合理科學產(chǎn)業(yè)布局

天津應加快建設沿海產(chǎn)業(yè)帶，提高合作分工水平，如加強滄州與天津在化工方面的工作，不斷壯大綠色石化產(chǎn)業(yè)。與此同時，唐山擁有眾多優(yōu)質(zhì)港口，如曹妃甸，可以充分利用資源優(yōu)勢，推動要素轉(zhuǎn)移至唐山，推動制造業(yè)進步。積極建設以秦皇島為中心的旅游帶，促進醫(yī)療資源互助，大力發(fā)展養(yǎng)老業(yè)。

3. 建設濱海新區(qū)，推動區(qū)域發(fā)展

濱海新區(qū)擁有北方重要的港口以及大型油田等企業(yè)，但目前功能區(qū)眾多，協(xié)調(diào)效應較差，教育、醫(yī)療資源不夠充足，對人才的吸引力不夠，需要對濱海新區(qū)重新進行功能定位，優(yōu)化資源配置，引進人才，推動區(qū)域發(fā)展。

（三）石家莊都市圈發(fā)展與演化的方向

石家莊都市圈是河北省發(fā)展的重要組成成分，由于石家莊的GDP總量較小，人均可支配收入也低于其他城市，因此對該都市圈而言，當務之急是要縮小圈內(nèi)各城市的發(fā)展差距，結(jié)合自身地區(qū)發(fā)展特點，具體問題具體分析，從實際出發(fā)制定符合發(fā)展的規(guī)劃，不可盲目跟風。例如石家莊是我國重要的交通干線樞紐，擁有良好的工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，可以抓住機遇，加強科研投入，促進跨區(qū)合作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展融合。

六、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

雙循環(huán)背景下的經(jīng)濟處于循環(huán)往復的流轉(zhuǎn)過程，滿足供給與需求相匹配的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化是重要推手，與經(jīng)濟的循環(huán)過程緊密相關。農(nóng)業(yè)與工業(yè)相分離是城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)的前提，工業(yè)化的推進依賴城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)需要工業(yè)化推動，彼此相互配合作用形成循環(huán)過程，構成循環(huán)底層。在供需背景下，城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造有效需求，對工業(yè)生產(chǎn)提出充足供給要求，推動了供給與需求有效互動。城鎮(zhèn)化通過循環(huán)累積效應和集聚效應提高了雙循環(huán)水平，建設形成都市圈和城市群，加快了產(chǎn)業(yè)升級、要素流動、分配關系優(yōu)化、消費得以滿足的循環(huán)流程。換言之，都市圈和城市群重塑了國內(nèi)國際大循環(huán)，制度與規(guī)章促進了“雙循環(huán)”。在國際競爭條件下，更需積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，完善多邊貿(mào)易機制，化機遇為動力，迎難而上以實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，落實新發(fā)展理念。

（二）政策建議

由于存在區(qū)域中人、物、資金在流通方面的障礙，提高了不必要的勞動成本，因此需要雙循環(huán)的運行打破壁壘。北京、天津、石家莊都市圈是重要戰(zhàn)略支點，需從以下幾個方面建設市場體系。

1. 加快構建高標準市場體系

落實市場準入規(guī)則，營造公平、平等、和諧的良好競爭環(huán)境。一方面，政府要保證市場機制正常運行，在出現(xiàn)問題時依靠市場機制自身解決問題，政府為其營造良好政策環(huán)境，保證政策的連續(xù)性、嚴謹性。另一方面，政府需要轉(zhuǎn)變職能，打造服務型政府，在充分發(fā)揮市場“無為之手”的作用時搭配政府的“有為之手”，使“兩只手”的效應正向疊加，發(fā)揮更大作用。要優(yōu)化市場環(huán)境，對主體的經(jīng)濟行為加以約束和規(guī)范，實現(xiàn)主體良性競爭，對于違反市場規(guī)則的行為嚴肅處理。加強市場監(jiān)管，打造地方服務型政府，落實監(jiān)管職能，做到事前、事中、事后監(jiān)管，提高信用意識。

2. 加強各都市圈的交流合作

持續(xù)滿足內(nèi)部通勤需求，提升一體化程度，建設多層次、寬領域的交通體系。盡管互聯(lián)互通網(wǎng)絡格局已基本形成，但網(wǎng)絡內(nèi)部的交流溝通不夠緊密，需要進一步加強合作與聯(lián)系，促進產(chǎn)品與要素流動，形成高效循環(huán)體系。由于過于關注以北京、天津、石家莊為核心的都市圈，導致增長極內(nèi)人口比例大幅提高，各種“城市病”亟待解決。因此，京津冀城市群應該加快發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，以示范效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，完善城市職能，加快城市發(fā)展。

3. 加強總體全面規(guī)劃

第一，在都市圈的空間領域內(nèi)進行科學界定，選擇核心城市時要充分考量城市內(nèi)人口規(guī)模、輻射效應、影響力與經(jīng)濟總量、發(fā)展?jié)摿?、供需關系。第二，從國家角度出發(fā)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)展競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，根據(jù)京津冀發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢，針對具體情況、結(jié)合實際進行總體方案的規(guī)劃與落實，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟。

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（作者簡介：天津商業(yè)大學）