孫常勝
摘要:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn),因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門要建立起相對(duì)透明標(biāo)準(zhǔn)化,也具有極強(qiáng)約束性的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。以國(guó)家政府部門發(fā)布的預(yù)算法作為基石,要使用法律去管理政府類的所有收支事項(xiàng),將這些收支都納入到預(yù)算范圍中來,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管,同時(shí)還要針對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制,決算編制加強(qiáng)審查,可調(diào)整進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政預(yù)算向著透明化公開化的方向發(fā)展,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。文章重點(diǎn)研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作,并深度剖析相關(guān)問題背后的原因。在完善預(yù)算方案編制,及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行,有效監(jiān)督方面做好預(yù)算控制工作,提高資金使用和運(yùn)營(yíng)效率,制定相應(yīng)的處理解決方案。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算管理;預(yù)算法
我國(guó)在2015年就發(fā)布了新的預(yù)算法,要求行政事業(yè)單位進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束與監(jiān)控,并且提出了剛性的管理要求。預(yù)算管理改革是當(dāng)前國(guó)內(nèi)基層政府部門財(cái)稅體制機(jī)制改革的重點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的基礎(chǔ)性工作,也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府部門財(cái)政預(yù)算管理的重點(diǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的預(yù)算工作在落實(shí)時(shí)沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視,預(yù)算方案的編制,預(yù)算分配和執(zhí)行少,及后期預(yù)算決算等相應(yīng)的環(huán)節(jié)上都存在一些問題,如編制出來的預(yù)算方案過于簡(jiǎn)單粗糙,預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)太過于隨意,預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控缺失等等,這會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)政預(yù)算工作的執(zhí)行。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的財(cái)政預(yù)算的綜合管控及監(jiān)督工作,提升預(yù)算執(zhí)行的約束力度,合理規(guī)范不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的收入和支出,實(shí)行預(yù)算資金的財(cái)務(wù)監(jiān)控,來發(fā)揮基層行政監(jiān)管的有效職能。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在的問題分析
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)算編制不夠合理
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算收入中,有一部分稅收收入的預(yù)算未能夠采用零基預(yù)算控制的方法去編制,而是采用增量法來制定方案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門會(huì)考慮到上年度的稅收制度規(guī)模去使用一定的百分比參數(shù)來測(cè)算出下一年度的預(yù)算指標(biāo)。在使用增量的預(yù)算方法來制定收入的增長(zhǎng)指標(biāo),造成預(yù)算方案與實(shí)際不太符合,預(yù)算人員沒有考慮到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的自然資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展程度,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資源儲(chǔ)量和國(guó)家稅收機(jī)制的變化等一些實(shí)際狀況,缺少科學(xué)性。特別是對(duì)那些重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)來講,重點(diǎn)城鎮(zhèn)的稅收超出指標(biāo)之后需要返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。當(dāng)?shù)胤止艿亩悇?wù)局,會(huì)將所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收超出的部分要?jiǎng)澽D(zhuǎn)至重點(diǎn)的城鎮(zhèn)內(nèi),這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)更多稅收超出的分成,為當(dāng)?shù)卣A(yù)留發(fā)展資金。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管淪為形式
國(guó)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)管理模式,但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算方案編制工作,預(yù)算的調(diào)整和預(yù)算的執(zhí)行等部分工作權(quán)限不足,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門等管轄的預(yù)算人員執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織開展的預(yù)算資金支出時(shí),由政府機(jī)構(gòu)去審批,財(cái)務(wù)人員只是一個(gè)執(zhí)行的角色,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)上,人大是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要監(jiān)控者,履行對(duì)預(yù)算方案的審批和預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督,這些工作都要符合既定的法定程序,在年初的人代會(huì)上,審議批準(zhǔn)上年度的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和下年度的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,人大代表對(duì)于預(yù)算信息了解不充分,對(duì)采購重點(diǎn)支出等狀況了解比較少,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整不太了解,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算欠缺,法律規(guī)定的監(jiān)控缺少必要的嚴(yán)肅性和約束力。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算控制的風(fēng)險(xiǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)之后,政府部門并沒有結(jié)合預(yù)算方案的要求加強(qiáng)資金支出的控制,而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿去使用資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著鎮(zhèn)長(zhǎng)有一支筆簽發(fā)撥款統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi),辦公經(jīng)費(fèi)非支出的問題,費(fèi)用支出、挪用專項(xiàng)資金來補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)不足的問題。當(dāng)前政府部門資金使用上不透明,使用不太明確,隨意改變資金支出,突破了預(yù)算規(guī)模以及人為調(diào)整節(jié)余的問題比較突出。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開透明性不足
新預(yù)算法中針對(duì)預(yù)算公開作出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定,在實(shí)際工作中,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)上向人大公開、向社會(huì)公開預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果信息,公開小部分三公經(jīng)費(fèi)。這些籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息,缺乏完備詳細(xì)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和完備的說明策略,在對(duì)外公開預(yù)算信息時(shí),經(jīng)常存在著公開太過于滯后的問題,公開預(yù)算數(shù)據(jù)信息不能夠滿足群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的基本要求。公開的預(yù)算信息會(huì)采用留言方式,但是公眾們的參與度不強(qiáng),公眾們的參與權(quán)限和知情權(quán)也未能得到合法的保障。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的問題原因分析
(一)思想認(rèn)識(shí)上存在偏差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不深,關(guān)注度不足,認(rèn)為預(yù)算編制工作在預(yù)算落實(shí)中,向上級(jí)的財(cái)政機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政資金來維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營(yíng),而人大會(huì)和上級(jí)財(cái)政單位的審查在本年度只是一個(gè)小動(dòng)作,在預(yù)算安排方面,少列入了收入,列支出太多,而且有些支出的信息不夠精細(xì)化,未能夠?qū)⑹杖爰{入到預(yù)算控制中來,有一些支出項(xiàng)目太過于隨意地變更,預(yù)算支出規(guī)模隨意擴(kuò)大。使用預(yù)算會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門辦事的效率,會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限,也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)預(yù)算方案編制不太詳實(shí),太過于簡(jiǎn)單化
由于預(yù)算方案編制前期缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求狀況調(diào)研,導(dǎo)致政府部門的財(cái)政預(yù)算不太符合當(dāng)?shù)刎?cái)政工作的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐,財(cái)政的預(yù)算方案細(xì)化程度不足,預(yù)算方案編制太過于簡(jiǎn)單,預(yù)算編制人員考慮事情不太全面,而且預(yù)算工作層次性不夠清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)上級(jí)單位申請(qǐng)項(xiàng)目資金,下達(dá)轉(zhuǎn)移資金支付的政策及重大資金支出的決策,在編制預(yù)算方案前期,沒能夠?qū)⑺械氖虑槎剂腥氲筋A(yù)算中來,最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金使用與方案存在顯著的差別,而且預(yù)算方案并不具備明顯針對(duì)性和指導(dǎo)性,列支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容不太合乎規(guī)范,也不夠標(biāo)準(zhǔn)。政府內(nèi)辦公經(jīng)費(fèi)并沒有根據(jù)人員的實(shí)際支出來合理的記錄,上級(jí)財(cái)政單位下達(dá)預(yù)算定額太過于簡(jiǎn)單,往往是乘上一定系數(shù),得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算,這種數(shù)據(jù)并沒有經(jīng)過合法論證,制定出來的一項(xiàng)方案與政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多差別,不能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門資金的合理分配,也會(huì)出現(xiàn)一些政府部門隨意挪用專項(xiàng)資金去彌補(bǔ)的問題,政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了不足的問題。
(三)預(yù)算管理職能作用并沒有顯著發(fā)揮
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)的財(cái)務(wù)人員數(shù)量偏少,但是財(cái)務(wù)工作任務(wù)重,部分財(cái)政單位有著雙重管理職能,要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作穩(wěn)健開展。一些財(cái)政機(jī)構(gòu)就弱化了預(yù)算的控制,例如,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理工作任務(wù)繁重,有征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)核心的工作任務(wù)較多,而且這些工作要求更高,為了完成上級(jí)主管單位下達(dá)給財(cái)政人員的明確考核任務(wù),也會(huì)要求一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)派人到政府部門工作,這就弱化了預(yù)算控制的職能。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)控作用發(fā)揮力度不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算往往是由政府部門去編制,經(jīng)過人大會(huì)審批,可以反映出當(dāng)年的政府機(jī)構(gòu)的資金收支狀況,要使預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)??顚S谩5悄壳坝行┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有制定完善的預(yù)算編制監(jiān)控制度,相應(yīng)的監(jiān)控法律法規(guī)也不太完善,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開的時(shí)間比較隨意,在三四月份召開人民代表大會(huì),批復(fù)預(yù)算要等4個(gè)月時(shí)間,時(shí)間過長(zhǎng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化程度不高,而且在預(yù)算審查方面專業(yè)性不強(qiáng),并且預(yù)算方案的數(shù)據(jù)信息缺乏詳細(xì)的論證,協(xié)商的代表將意見反饋到人民群眾中,群眾反過來的建議,被認(rèn)為是給現(xiàn)有鎮(zhèn)政府帶來一些麻煩,由于部分投訴的信息不太公開,不夠透明,信息流動(dòng)性產(chǎn)生了不對(duì)稱的問題,也會(huì)使人大代表監(jiān)控質(zhì)量太過于弱化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿意監(jiān)督,人大代表也不太敢監(jiān)督,不想監(jiān)督問題比較突出。
三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的措施
結(jié)合現(xiàn)在政府部門的預(yù)算工作存在的若干問題,要不斷優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算工作機(jī)制,科學(xué)安排調(diào)配政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算資金,保證財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全規(guī)范有效,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)發(fā)展。
(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算方案的編制工作
編制預(yù)算方案是推動(dòng)后期工作落實(shí)的基礎(chǔ),制定合理方案,同時(shí)還要細(xì)化方案,否則就會(huì)影響到實(shí)際預(yù)算執(zhí)行效率,根據(jù)最新預(yù)算法規(guī),政府機(jī)構(gòu)要使預(yù)算方案編制工作符合現(xiàn)有的規(guī)定,結(jié)合征求各方意見,在編制預(yù)算中還要采用量入為出基本工作原則,大力推行收入和支出相平衡的原則編制預(yù)算方案,將政府機(jī)構(gòu)的收入納入到預(yù)算領(lǐng)域中來,確?;竟卜?wù)合理,優(yōu)先企業(yè)安排及確定重點(diǎn)支出事項(xiàng)。
1. 提升預(yù)算方案編制重要性的認(rèn)識(shí)
新出臺(tái)的預(yù)算法針對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算方案編制,設(shè)置專門章節(jié),預(yù)算編制都需要在預(yù)算法中有著更多的占比,因此編制預(yù)算方案工作也顯得相當(dāng)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算方案的制定,也是財(cái)政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,但是預(yù)算方案的內(nèi)容也相當(dāng)重要,要在規(guī)定時(shí)間程序要求下,在下一年度的財(cái)政預(yù)算,制定出合理的方案,確保政府的收支科目合理,預(yù)算資金的支出符合相應(yīng)的法律規(guī)章要求,要符合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)任政府工作實(shí)際要求。
2. 大力實(shí)施全口徑的預(yù)算
根據(jù)全口徑預(yù)算工作要求,使得政府內(nèi)部的收入支出的事項(xiàng)都能夠納入到預(yù)算方案體系中來,以便統(tǒng)籌開展預(yù)算工作,合理地配備資金。
3. 細(xì)化預(yù)算方案編制工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)新預(yù)算法有優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)算方案的內(nèi)容,逐步細(xì)化預(yù)算收支會(huì)計(jì)科目,而要適合每一個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位的運(yùn)營(yíng)狀況,而且預(yù)算方案能夠?qū)嵭校嬲岊A(yù)算體現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展,還能夠使用預(yù)算來約束政府的財(cái)政資金的收支。
4. 推行零基預(yù)算
進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政人員的理財(cái)思想意識(shí),建立起預(yù)算工作方法體系,因地制宜,根據(jù)實(shí)際狀況來編制預(yù)算支出方案,科學(xué)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的稅源資金,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制更有目的性、針對(duì)性,而且編制出來的方案更加具有可行性、可操作性。
5. 完善年度預(yù)算控制模式,構(gòu)建預(yù)算跨年度動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算3~5年的發(fā)展規(guī)劃,國(guó)家發(fā)布新預(yù)算法,建立起預(yù)算調(diào)節(jié)基金,并根據(jù)不同年份預(yù)算資金的使用要求,站在政府機(jī)構(gòu)的重大建設(shè)項(xiàng)目的角度上考慮,制定出長(zhǎng)期的預(yù)算規(guī)劃,并且有效約束年度預(yù)算,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)預(yù)算工作前瞻性,促使預(yù)算工作可持續(xù)發(fā)展。
(二)嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,調(diào)整法律程序
1. 嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)預(yù)算的調(diào)整和監(jiān)督,尤其是人大要切實(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算工作的監(jiān)控職能,由政府部門制定預(yù)算方案,經(jīng)人大審批之后才能夠?qū)嵭?,使預(yù)算產(chǎn)生了法律效力。在執(zhí)行預(yù)算時(shí),不能隨意調(diào)整,要嚴(yán)禁那些隨意篡改預(yù)算數(shù)據(jù)及違背預(yù)算調(diào)整程序的行為,要保證預(yù)算工作具有更強(qiáng)的嚴(yán)肅性。
2. 遵循預(yù)算調(diào)整的工作原則
要秉持著不能夠隨便調(diào)整預(yù)算方案的基本原則,除非產(chǎn)生一些重大政策的變化,突發(fā)性事件,方可調(diào)整預(yù)算方案,調(diào)整預(yù)算需要啟動(dòng)調(diào)整預(yù)算的程序,預(yù)算人員要采用客觀真實(shí)實(shí)事求是的原則,基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)來優(yōu)化調(diào)整,不能夠偏離總體調(diào)整原則,年度的預(yù)算目標(biāo)要確保預(yù)算工作可以實(shí)施。
3. 規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序
結(jié)合預(yù)算法的相關(guān)要求,制定預(yù)算工作調(diào)整的規(guī)章機(jī)制,結(jié)合規(guī)定的預(yù)算操作流程來做出改進(jìn),制定預(yù)算目標(biāo),更改預(yù)算方案,由預(yù)算單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政單位要根據(jù)預(yù)算法,上級(jí)的預(yù)算工作辦法要求來調(diào)整預(yù)算。在初審時(shí),要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)同意,報(bào)經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審查,最后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批,顯著發(fā)揮基層人大的法定監(jiān)控性作用。
(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)控管理
構(gòu)建起多個(gè)部門協(xié)調(diào)的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理機(jī)制,要清晰劃分不同部門預(yù)算工作職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員、紀(jì)檢人員、財(cái)政人員的合力配合,來組織開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作,實(shí)現(xiàn)各部門人員之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和約束。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要全面監(jiān)控,切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控的職責(zé)
政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)需要高度關(guān)注政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算工作的落實(shí),增強(qiáng)在預(yù)算執(zhí)行預(yù)算編制等方面的領(lǐng)導(dǎo)職能,制定完善的規(guī)范機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作責(zé)任的指引。明確政府審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門及預(yù)算執(zhí)行部門的工作職責(zé),要經(jīng)常組織開展預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查,要按照預(yù)算方案的要求,促使相關(guān)部門去加強(qiáng)預(yù)算工作的處理,進(jìn)行財(cái)務(wù)賬務(wù)的處理。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的作用,加強(qiáng)預(yù)算全方位監(jiān)督
組建預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和國(guó)家預(yù)算政策學(xué)習(xí),同時(shí)提高基層政府機(jī)構(gòu)資金的管理水平。財(cái)政單位要加入到預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)管中來,緊緊地結(jié)合財(cái)政預(yù)算方案來高效地運(yùn)行,透明性地監(jiān)管,增強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管約束,建立健全預(yù)算方案的編制,執(zhí)行績(jī)效考核機(jī)制及形成一系列的監(jiān)控機(jī)制,逐步細(xì)化賬戶,下達(dá)指標(biāo),加強(qiáng)資金撥付賬務(wù)處理審批權(quán)限的監(jiān)控。將財(cái)政監(jiān)管工作職責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營(yíng)資金使用的全部過程中來。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法落實(shí)監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算法律監(jiān)督
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)方面的支持,增強(qiáng)人大代表的預(yù)算執(zhí)行的履職能力,避免聽不懂預(yù)算,而造成監(jiān)控力度下滑的問題產(chǎn)生,要大力推動(dòng)監(jiān)督方式由推動(dòng)監(jiān)督向著實(shí)質(zhì)性監(jiān)督方面發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算決算調(diào)整,監(jiān)督審查工作的落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人大預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查,及開展人大會(huì)的分組式審議,保證預(yù)算決算時(shí)間達(dá)標(biāo)。組織人大了解預(yù)算的細(xì)節(jié)內(nèi)容,來合理安排預(yù)算執(zhí)行工作,人大代表對(duì)于編制出來的預(yù)算方案合理性進(jìn)行深度仔細(xì)審查,重點(diǎn)檢查預(yù)算方案可執(zhí)行性,同時(shí)在執(zhí)行期間,還要避免出現(xiàn)隨意變更,加強(qiáng)人大會(huì)在財(cái)政預(yù)算方面監(jiān)督檢查力度,組織開展人大代表財(cái)政預(yù)算工作調(diào)研,專項(xiàng)預(yù)算工作的審查活動(dòng),能夠讓人大代表審查政府機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告,了解現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和政策問題。
(四)全面推進(jìn)預(yù)決算公開
在國(guó)家發(fā)布的新預(yù)算法中,要加強(qiáng)基層政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行公開,闡述每一筆資金費(fèi)用的支出,在源頭上懲治腐敗,對(duì)于重大政府經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支付費(fèi)用,還要公開審查,都列入到法律的監(jiān)督范圍之內(nèi),對(duì)那些違反法律的行為要立即查處,嚴(yán)格追究人員責(zé)任,嚴(yán)格管控好經(jīng)費(fèi)資金支出,大力促使廉潔從政。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)控,優(yōu)化完善預(yù)算管理規(guī)章機(jī)制,組建預(yù)算執(zhí)行檢查的工作組織,協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政機(jī)構(gòu)來監(jiān)督預(yù)算方案的執(zhí)行,在編制預(yù)算方面,還要結(jié)合國(guó)家的預(yù)算法律法規(guī),制定方案,以保證政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金使用規(guī)范安全,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政工作靈活穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)。要大力地公開預(yù)算執(zhí)行信息,實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作透明,公開政府的財(cái)稅政策,預(yù)算規(guī)章機(jī)制、預(yù)算方案編制的流程和政府部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
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(作者單位:莒南縣嶺泉鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心)