職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力提升路徑研究

童豐生 劉毛毛

摘要：職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力直接關(guān)系到1+X證書制度推廣與實(shí)施的成功與否。目前，在贛試點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織發(fā)展面臨各院校參考率較低、考核指標(biāo)完成率較低、部分院校盲目追尋通過率、試點(diǎn)過程中存在不當(dāng)行為與違紀(jì)違規(guī)行為等問題。為此，職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，提高管理效率;積極參與國際認(rèn)證認(rèn)可，服務(wù)企業(yè)走出去;深化產(chǎn)教融合和校企合作，提高證書認(rèn)可度;重視培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化培訓(xùn)組織形式，提升職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織;X證書;公信力

自2019年1月24日《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作以來，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所先后于2019年3月、2019年8月、2020年1月、2020年12月發(fā)布了四批培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的1+X證書名單。截至2020年底，全國培訓(xùn)評價組織共計(jì)301家，涉及職業(yè)技能等級證書447種。培訓(xùn)評價組織是否認(rèn)真履行職責(zé)，試點(diǎn)工作成效如何？帶著這些問題，筆者針對江西省的1+X證書試點(diǎn)工作開展了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，培訓(xùn)評價組織開發(fā)的X證書公信力還有待提升，職業(yè)院校對1+X證書制度內(nèi)涵的理解還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、在贛試點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的基本情況

江西省遴選牽頭院校組建了178個證書聯(lián)盟并實(shí)施動態(tài)管理，協(xié)同推進(jìn)證書試點(diǎn)工作和教育教學(xué)改革。同時，堅(jiān)持公益性和成本補(bǔ)償相結(jié)合、費(fèi)用核定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致等原則，陸續(xù)出臺了證書費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各校將證書標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推動“崗課賽證”融通育人模式創(chuàng)新。截至2021年7月，已有155家培訓(xùn)評價組織在江西省開展了206個證書試點(diǎn)，試點(diǎn)院校數(shù)共205家，計(jì)劃試點(diǎn)人數(shù)總計(jì)121375人;已有33963人完成證書考核，平均通過率為77.28%。為做好1+X證書制度試點(diǎn)工作，2022年江西省發(fā)布《江西省2022年1+X證書制度試點(diǎn)工作要點(diǎn)》，共提出了六項(xiàng)工作要點(diǎn)：一是完善江西省1+X證書制度試點(diǎn)工作機(jī)制;二是實(shí)施書證融通;三是優(yōu)化1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行;四是組建實(shí)習(xí)就業(yè)聯(lián)盟;五是探索“崗課賽證”;六是培育評價組織。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力的應(yīng)然狀態(tài)

職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力直接關(guān)系到1+X證書制度推廣與實(shí)施的成功與否，職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力的應(yīng)然狀態(tài)是1+X證書能反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）證書的方向?qū)?yīng)當(dāng)前我國重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及人才緊缺型產(chǎn)業(yè)的方向

職業(yè)技能等級證書制度的目的是深化技能人才培養(yǎng)模式和評價模式的改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，服務(wù)于國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。因此，職業(yè)技能等級證書的方向須對應(yīng)當(dāng)前我國重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及人才緊缺型產(chǎn)業(yè)的方向，通過證書的社會化推進(jìn)工作，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

（二）證書的培訓(xùn)評價組織對應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)背景

培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，應(yīng)對證書的質(zhì)量及聲譽(yù)負(fù)責(zé)。為保證證書標(biāo)準(zhǔn)及證書工作的落地能夠充分對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展及崗位技能需求，要求培訓(xùn)評價組織不僅要在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，更需要培訓(xùn)評價組織具備相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)背景，其在產(chǎn)業(yè)中的地位受到行業(yè)高度認(rèn)可，且有對應(yīng)的企業(yè)真實(shí)崗位群作為證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的重要依據(jù)。

（三）證書標(biāo)準(zhǔn)的制定充分結(jié)合職業(yè)的崗位技能需求

職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的制定，一方面要基于培訓(xùn)評價組織對相關(guān)行業(yè)的充分理解和調(diào)研，歸納總結(jié)出具有代表性和科學(xué)性的崗位技能要求。另一方面，為了保證證書工作能夠在院校進(jìn)行有效的落地實(shí)施，證書標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以院校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)需求、場所、資源等現(xiàn)狀作為重要的制定依據(jù)，充分考慮將職業(yè)技能等級證書內(nèi)容有機(jī)融入到院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免不必要的、重復(fù)的建設(shè)投入[1]。

三、在贛試點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織發(fā)展面臨的問題

（一）院校參考率較低

職業(yè)院校是 1+X 證書制度的主要參與主體之一。2021年江西省共計(jì)有25所院校、1059人申報物流管理職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)，2所院校、60人申報供應(yīng)鏈運(yùn)營職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省職業(yè)學(xué)校開設(shè)物流管理和供應(yīng)鏈相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量有50所之多，而申報占比僅約54%，院校參考率明顯偏低。

（二）考核指標(biāo)完成率較低

江西省內(nèi)考核指標(biāo)完成率僅為46.2%，離既定目標(biāo)還有很大差距，其原因主要有以下幾個方面。第一，2021年疫情反復(fù)無常，疫情打亂了各院校教學(xué)計(jì)劃和進(jìn)度，致使很多院校未能安排X證書考試;第二，因需自付考證費(fèi)用和購買指定設(shè)備，部分試點(diǎn)院校對參與培訓(xùn)的教師也沒有獎勵措施，導(dǎo)致部分院校和教師參與X培訓(xùn)的積極性不高;第三，各院校對于試點(diǎn)申報與指標(biāo)完成認(rèn)識不夠，學(xué)校重視程度有待提高。

（三）部分院校盲目追尋通過率

新冠疫情推動了試點(diǎn)工作線上化的轉(zhuǎn)變，多重因素疊加大大增加了試點(diǎn)和證書的質(zhì)量保障的難度，而部分院校因過于在乎通過率，盲目跟風(fēng)考通過率較高的證書，最終造成了證書質(zhì)量不斷降低。通過與試點(diǎn)院校尤其是近期新的申報院校的聯(lián)系，我們發(fā)現(xiàn)不少院校對1+X證書宏觀層面的政策和設(shè)計(jì)上的理解還有待進(jìn)一步提升，需要主管部門組織召開統(tǒng)一的說明會或宣講會對試點(diǎn)工作宏觀層面政策和最新要求進(jìn)行解讀。

四、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織推廣1+X證書存在的制度障礙

（一）環(huán)境缺失：文化環(huán)境和制度環(huán)境

職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分，但與普通教育相比，在辦學(xué)規(guī)模、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量等方面仍有很大差距，缺少肥沃的發(fā)展土壤。究其原因，主要有以下兩個方面：一是職業(yè)教育體系不完善。職業(yè)教育雖然也已經(jīng)初步形成了由初等、中等、高等職業(yè)教育三個層次組成的體系，但體系內(nèi)部依然存在層次缺失、銜接不暢等問題;二是職業(yè)教育與普通教育溝通不暢。由于職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)方式、辦學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置等方面存在很大差別，這使得職業(yè)教育體系與普通教育體系一直缺乏有效的溝通。正是以上原因，導(dǎo)致我國職業(yè)教育認(rèn)可度不高，職業(yè)教育缺失應(yīng)有的文化環(huán)境。

在制度方面，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育領(lǐng)域的法律、規(guī)章和制度，并沒有對企業(yè)舉辦職業(yè)教育方面的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行十分明確的規(guī)定，各利益相關(guān)主體之間的聯(lián)系并不緊密，表現(xiàn)得十分松散，對于各主體之間的權(quán)利與責(zé)任劃分也不明確，各主體之間的約束性相對較弱。1+X證書制度及“雙證書制度”等相關(guān)政策文本大多只是在宏觀的制度架構(gòu)上提出實(shí)現(xiàn)任務(wù)的具體內(nèi)容和技術(shù)路線，而并沒有從實(shí)際應(yīng)用的微觀角度明確各主體之間的權(quán)利和義務(wù)，從而出現(xiàn)了利益主體之間關(guān)系松散、權(quán)利與責(zé)任劃分不清等問題[2]。

（二）利益博弈：主體利益的短視和失衡

國家及各地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)之間以學(xué)習(xí)者為紐帶形成了1+X證書制度下錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。如何平衡行業(yè)追求利潤的動機(jī)和等價交換的市場機(jī)制與公共管理部門追求社會效益最大化和非競爭性機(jī)制之間的矛盾;如何化解職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長周期性和滯后性與行業(yè)企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)利益的沖突;如何引導(dǎo)和刺激行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級證書的開發(fā)及培訓(xùn)工作;如何打破職業(yè)院校與普通高校同質(zhì)化辦學(xué)藩籬，解決院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部矛盾;如何滿足學(xué)習(xí)者的多樣化職業(yè)技能等級證書需求，將職業(yè)技能等級證書認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)者所需的學(xué)習(xí)成果，擴(kuò)大職業(yè)技能等級證書的社會和經(jīng)濟(jì)效益等等;這些問題的解決關(guān)系到教育政策能否有效執(zhí)行。

（三）管理體制不健全：人才培養(yǎng)和評價制度封閉

目前，教育行政部門對企業(yè)行業(yè)參與辦學(xué)的管理制度不健全，職業(yè)資格和技能證書體系尚不完善，職業(yè)技能等級證書統(tǒng)籌管理制度未建立。職業(yè)院校內(nèi)部對學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和若干職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷教育成果的融通建設(shè)機(jī)制不成熟，兩種學(xué)習(xí)成果之間相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換通道未建立[3]。現(xiàn)行教育體制、制度使學(xué)習(xí)者不能根據(jù)自身實(shí)際情況靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程。職業(yè)技能等級證書的勞動人事制度和財政管理制度也尚未建立，學(xué)習(xí)者無法通過職業(yè)技能等級證書等非學(xué)歷培訓(xùn)提高資歷和就業(yè)的優(yōu)勢，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)報酬和社會地位。學(xué)習(xí)者還需要花費(fèi)更多時間成本和財力成本應(yīng)對X證書，這進(jìn)一步削弱了其參與學(xué)習(xí)的動力。

五、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的X證書公信力提升策略

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，提高管理效率

1.以公益性為原則，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂工作機(jī)制。市場的變化、技術(shù)的更迭，職業(yè)技能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了變化，進(jìn)而對培訓(xùn)評價組織及其“X證書”標(biāo)準(zhǔn)提出新要求。這就需要對培訓(xùn)評價組織逐年評估，堅(jiān)持以公益性為原則，提高站位，把準(zhǔn)定位，建立職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂工作機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量。廢除資格認(rèn)定“終身制”， 實(shí)施動態(tài)管理，在標(biāo)準(zhǔn)修訂工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂工作機(jī)制，以1年的時間為周期動態(tài)修訂標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的含金量。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，建立基于工作流程的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化培訓(xùn)評價組織自身的教育標(biāo)準(zhǔn)意識和標(biāo)準(zhǔn)觀念。以幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級證書為例，對相關(guān)工作流程進(jìn)行分解，可建立幼兒照護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、證書管理標(biāo)準(zhǔn)等十大標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)制定相應(yīng)的師資培訓(xùn)方案、課證融通方案、提質(zhì)賦能行動方案，做到標(biāo)準(zhǔn)和方案可實(shí)施、可量化、可比較、可評估，極大地提高1+X證書制度試點(diǎn)的管理效率。

（二）積極參與國際認(rèn)證認(rèn)可，服務(wù)企業(yè)走出去

引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，開發(fā)相關(guān)國際慕課、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，開展“中文+職業(yè)技能”相關(guān)培訓(xùn)，服務(wù)“一帶一路”中資企業(yè)員工中文和技能培訓(xùn)，打造中國職業(yè)教育名片。借鑒發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，將行業(yè)（企業(yè)）產(chǎn)品（生產(chǎn)）的國際通用標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，打造具有國際水平的“跨界型”雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國際化人才。1+X 證書制度在國際領(lǐng)域的順利推廣，將會推動中國職業(yè)教育的教學(xué)模式、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)方案走出國門服務(wù)世界，深化中國與東盟各國職業(yè)教育的深度合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育問題共商、職業(yè)教育模式共建、職業(yè)教育資源共享，建立中國與東盟各國現(xiàn)代商貿(mào)流通類人才合理有序流動的新機(jī)制，以推動“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能的合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。[5]

（三）深化產(chǎn)教融合和校企合作，提高證書認(rèn)可度

培訓(xùn)評價組織工作質(zhì)量的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是證書的社會認(rèn)同度。培訓(xùn)評價組織對職業(yè)技能培訓(xùn)活動高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的研制和職業(yè)技能等級證書的開發(fā)工作，對于職業(yè)技能等級的評判能夠做到公正、客觀，則該證書和社會認(rèn)同度就會比較高。培訓(xùn)評價組織應(yīng)努力推進(jìn)產(chǎn)教融合深度、加大校企合作力度，共同參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定和配套資源的研發(fā)，將人才培養(yǎng)新理念深入貫徹到師資力量的培育中去，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量; 推動行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;主動邀請X證書的龍頭企業(yè)參與到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作中，群策群力，研發(fā)出既能夠適合本行業(yè)發(fā)展，又能夠適應(yīng)“四新”技術(shù)的職業(yè)技能等級證書，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)的參與面與參與度，讓更多的行業(yè)加入其中，博采眾長，依據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和職業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)公約，提高培訓(xùn)評價組織的凝聚力和約束力，提升職業(yè)技能證書的含金量和社會認(rèn)可度。

（四）重視培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化培訓(xùn)組織形式

1.認(rèn)真設(shè)計(jì)師資培訓(xùn)的授課環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)在知識點(diǎn)和技能點(diǎn)上有復(fù)合性、跨專業(yè)的特點(diǎn)，因此如何在較短時間內(nèi)讓參訓(xùn)師資掌握本專業(yè)、跨專業(yè)的技能是師資訓(xùn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。師資培訓(xùn)的首要目的在于讓參訓(xùn)老師了解相關(guān)專業(yè)的基本知識結(jié)構(gòu)，能夠進(jìn)行有效考評，即能成為一個合格的考評員;其次，培訓(xùn)內(nèi)容須重視實(shí)操技能，重點(diǎn)演示并帶領(lǐng)學(xué)員操作4-5個核心操作技能，重點(diǎn)講這個技能如何考評;課程上應(yīng)增加特色課程（如教學(xué)能力提升、課證融通方案講解等），提升學(xué)員的感受度;師資培訓(xùn)后的考試應(yīng)嚴(yán)格按照證書考評模式進(jìn)行，讓學(xué)員在“考中學(xué)、考中練”。

2.重視跟蹤學(xué)員課堂反饋，調(diào)整優(yōu)化師資培訓(xùn)課程組織形式。通過在每期課程中邀請多名老師參加“圓桌論壇”，要求參加培訓(xùn)的每位學(xué)員提交書面培訓(xùn)心得，培訓(xùn)結(jié)束之后邀請每位學(xué)員填寫評價表，就本次課程評價、后續(xù)工作計(jì)劃、教學(xué)建議提出建議或意見等舉措，不斷調(diào)優(yōu)師資培訓(xùn)課程的組織形式。如把晚上授課調(diào)整為晚上進(jìn)行課后小程序練習(xí);從講座式授課調(diào)整更多的技能展示、演練及操作;從一般性的政策解讀理論課程，到針對試點(diǎn)工作常見問題進(jìn)行政策分析及解讀，并撰寫工作方案的理實(shí)一體化課程;從單純授課調(diào)整為既有課程講解又融合教師教學(xué)能力競賽的課程。

（本文數(shù)據(jù)均由江西省職業(yè)院校1+X證書制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供）

參考文獻(xiàn)

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[4] 王宇航，王斌，王宇紅.“優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織”培育借鑒及路徑研究[J].職教論壇，2019（09）：156-159.

[5] 楊堆元.職業(yè)教育“1+X證書”制度中“X證書”考核標(biāo)準(zhǔn)探討[J].職教論壇，2019（07）：54-58.

收稿日期：2022-05-14

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題一般項(xiàng)目“1+X證書制度下職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織公信力建設(shè)研究”（21YB311）

作者簡介：童豐生（1966- ），男，九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，碩士，研究方向：高職教育。