擴大上海市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給

魏偉

摘 要：隨著優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不平衡問題逐漸暴露出來?，F(xiàn)階段，上海義務(wù)教育存在教育投入不足、人力資源配置不合理、師資隊伍建設(shè)壓力大、義務(wù)教育導(dǎo)致學(xué)區(qū)房房價居高不下、共建共享意識不強、物力資源利用效率低下等問題。針對以上問題提出解決對策，即增加教育投入，注重優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)；深化學(xué)區(qū)化治理與集團化辦學(xué)；加強學(xué)校品牌建設(shè)，嚴(yán)格控制學(xué)區(qū)房溢價；提升資源利用率，并利用互聯(lián)網(wǎng)平衡教育資源，推動上海優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)資源；擴大供給；上海市

中圖分類號：G522.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）33-0075-03

引言

教育是民族振興的基石，我國一直十分重視教育的發(fā)展。根據(jù)法律規(guī)定，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，是我國對低齡公民受教育權(quán)的一種社會保障。1986年4月《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，這是我國第一次以法律形式確定義務(wù)教育。中國已于2008年秋季在全國范圍內(nèi)實施名副其實的義務(wù)教育，義務(wù)教育法的發(fā)展標(biāo)志著我國教育事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。

黨的十九大報告提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！肮蕉匈|(zhì)量”概括出新時代我國教育的新使命，明確了教育改革征程的新方向。隨著義務(wù)教育的不斷完善與發(fā)展，擴大義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源成了我們現(xiàn)階段所面臨的問題。近些年，上海出臺一系列措施，全面提高育人質(zhì)量，取得了階段性的勝利，但教育資源的供給不平衡問題也逐漸暴露出來，教育公平迎來了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢新環(huán)境新要求，如何擴大上海市義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，是上海教育所面臨的重大課題。

一、優(yōu)質(zhì)教育資源的定義

我國對于優(yōu)質(zhì)教育資源沒有統(tǒng)一的內(nèi)容認(rèn)定。經(jīng)過對相關(guān)文獻(xiàn)的整理，優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)該包括以下幾個方面。第一，學(xué)校的文化資源。包括學(xué)校的辦學(xué)理念、價值觀念、學(xué)校教職工甚至是學(xué)生的認(rèn)同感、所在地區(qū)和社區(qū)的支持以及學(xué)校的品牌建設(shè)[1]，我國家長在選擇學(xué)校時，十分重視學(xué)校品牌，所以品牌建設(shè)必須受到重視。第二，學(xué)校的制度資源。包括內(nèi)部和外部兩個方面的制度。第三，學(xué)校的物質(zhì)資源。除了學(xué)校所擁有的基礎(chǔ)的物質(zhì)資源外，最重要的是這類資源的配置方式。第四，優(yōu)質(zhì)的教師資源。這是優(yōu)質(zhì)教育者資源中最重要的方面之一，教師的職業(yè)精神和專業(yè)能力的建設(shè)，培養(yǎng)教師的研究能力及教師的團隊合作能力，防止基礎(chǔ)教師中“平庸化”現(xiàn)象，提高教師素養(yǎng)。

二、國內(nèi)外發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展現(xiàn)狀

為進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，各地采取了符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況的政策。北京市出臺了有關(guān)中小學(xué)集團化辦學(xué)和中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理的意見，提出“促進優(yōu)質(zhì)均衡、實現(xiàn)共同發(fā)展、堅持資源共享、激發(fā)辦學(xué)活力和鼓勵辦學(xué)特色”等五項原則，讓每一名學(xué)生都能享受公平而有質(zhì)量的教育，增強人民群眾獲得感。例如，海淀區(qū)自2015年啟動新一輪學(xué)區(qū)制改革，“學(xué)區(qū)委員會”與“學(xué)區(qū)管理中心”加強密切合作和科學(xué)治理，聯(lián)動各街道、派出所精準(zhǔn)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)各年級學(xué)齡前孩子的分布，暢通老百姓之間溝通的渠道，落實到就近錄取的相關(guān)政策，以“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)為主要依托，構(gòu)筑覆蓋379個優(yōu)質(zhì)教育資源的“中關(guān)村學(xué)區(qū)教育資源共享平臺”，積極引進中國教科院“新樣態(tài)學(xué)校聯(lián)盟”“合作學(xué)習(xí)”等專題課程，組織12所中小學(xué)校探索了人才貫通和培養(yǎng)的有效途徑，為學(xué)校搭建了一個健康可持續(xù)發(fā)展的平臺。

重慶市自2003年開始不斷探索集團化辦學(xué)，探索以“放、管、服、創(chuàng)”推進中小學(xué)集團化辦學(xué)，通過“名校+新?！薄懊?薄弱?！薄懊?分?！钡取懊?”的辦學(xué)形式，通過輸出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌、理念、管理、文化、師資，建立“共享+”的多樣態(tài)學(xué)區(qū)共同體，形成“名校+”多形式集團化辦學(xué)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源效益的最大化。截至目前，集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理學(xué)校占比超過60%，10個區(qū)縣實現(xiàn)了集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理全覆蓋。

（二）國外優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展現(xiàn)狀

在數(shù)字化的背景下，國外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享取得了飛速的發(fā)展。美國將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為教育發(fā)展的基本方向，經(jīng)過硬件設(shè)施—網(wǎng)絡(luò)建設(shè)—信息技術(shù)與學(xué)科整合三個層次的遞進，形成以“電子學(xué)習(xí)，構(gòu)建世界課堂為核心的教育體系”，在全國范圍內(nèi)形成了資源的共建共享；英國優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享歷史悠久且內(nèi)容廣泛，包括文獻(xiàn)實體共建和電子文獻(xiàn)信息共享，同時還建立了圖書館聯(lián)盟，其中最具代表性的是研究圖書館聯(lián)盟（RLUK）和JISC（Joint Information Systems），運用信息資源在全球范圍內(nèi)傳播研究成果，激發(fā)英國高校圖書館在數(shù)字技術(shù)方面的創(chuàng)新使用，幫助英國維持其在全球教育領(lǐng)導(dǎo)者的地位[2]；法國面向家長和學(xué)生，推出了四項數(shù)字信息化服務(wù)，包括向公眾提供開放式的數(shù)據(jù)平臺（Open Data）、幫助輟學(xué)學(xué)生找到離家最近的培訓(xùn)服務(wù)（My second chance）、幫助殘疾學(xué)生找到適合自己的服務(wù)類型、幫助家長通過智能手機了解孩子學(xué)習(xí)情況，通過以上的服務(wù)系統(tǒng)達(dá)到教育資源的共享，最大效率地利用資源。

三、上海優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供給中存在的問題

（一）教育投入不足，經(jīng)費配置不均衡

根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，教育支出平均不低于15%，這是衡量一個國家或地區(qū)是否重視教育投入的重要指標(biāo)。根據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒》可知，2018年公共預(yù)算支出為8 351.54億元，其中教育支出為917.99億元，占總支出的11.0%；2019年公共預(yù)算支出為8 179.28億元，教育支出為995.7億元，占總支出的12.2%，雖然上海市教育支出的比例逐年增加，但是始終未達(dá)到15%的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各區(qū)學(xué)校沒有充足的資金構(gòu)建或引入優(yōu)質(zhì)教育資源；同時教育資源配置不公平，由于大部分的教育資源偏向優(yōu)質(zhì)名校，相對的普通學(xué)校獲得的教育資源較少，不利于普通學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源供給。

（二）人力資源配置不合理，師資隊伍建設(shè)壓力大

根據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒（2020年）》結(jié)果可以看出，平均每個教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)中，普通小學(xué)為14人，普通中等學(xué)校為10人。根據(jù)市區(qū)與郊區(qū)區(qū)域差異來說，每位教師所負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)也不同，市區(qū)中學(xué)平均為8.95人，小學(xué)為12.83人；郊區(qū)中學(xué)為9.78人，小學(xué)為13.53人。由此可以看出，郊區(qū)教師所負(fù)擔(dān)的學(xué)生壓力更重，側(cè)面反映了在地區(qū)人力資源配置上的不合理，師生比例的失調(diào)導(dǎo)致教師壓力普高較大。根據(jù)學(xué)校的差異來說，上海市的優(yōu)質(zhì)師資力量主要集中在“四大名校八大金剛”中，其他學(xué)校師資力量明顯不足。此外，由于我國人事制度限制，相應(yīng)的教學(xué)團隊建設(shè)任務(wù)重，難度大，工作繁忙，整體教師資源共享難度更大，導(dǎo)致教師的職業(yè)成就感低、職業(yè)熱情不高，這些都影響了教育的發(fā)展。

（三）義務(wù)教育就近入學(xué)原則導(dǎo)致學(xué)區(qū)房房價居高不下

為進一步體現(xiàn)入學(xué)公平，上海出臺搖號政策，每一名學(xué)生都有機會進入名校。但是根據(jù)上海市入學(xué)學(xué)生的規(guī)模來看，這只能影響一小部分的學(xué)生。對于大部分的學(xué)生來說，就近入學(xué)符合全市教育規(guī)劃。長期以來，因優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)劃分資源不均，學(xué)區(qū)房已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離其住房屬性，投資者抓住資源分配不均引發(fā)市場熱點，以倒賣學(xué)區(qū)房為生，賺得盆滿缽盈，也由此造成周邊房價的進一步抬升，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。2021年初數(shù)據(jù)顯示，自從上海出臺民辦搖號政策出臺后，學(xué)區(qū)房最高漲幅超40%，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。

（四）共建共享意識不強，物力資源利用效率低下

幾乎所有學(xué)校都會采購相關(guān)實驗設(shè)備以及教學(xué)儀器，但是學(xué)校采購的設(shè)備一部分造成空間以及設(shè)備的閑置，使用頻率幾乎為零，而一部分原本需要的使用設(shè)備卻沒有購置，這使學(xué)校多出了冗余設(shè)備且浪費了場地資金。同時，學(xué)校之間缺乏物資資源共享意識，嚴(yán)重造成了物力資源的浪費。

四、擴大優(yōu)質(zhì)資源供給的建議

（一）增加教育投入，注重優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)

根據(jù)教育支出不低于15%的標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大對教育投入力度，更多地發(fā)展符合現(xiàn)代化教育的優(yōu)質(zhì)資源，這是政府與義務(wù)教育學(xué)校共同的責(zé)任。政府部門應(yīng)擴大教育上的預(yù)算支出并進行合理分配，同時健全相關(guān)制度，對區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有和可能獲取的優(yōu)質(zhì)教育資源進行準(zhǔn)確識別、正確分類與定級，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校合理加工與重組各類優(yōu)質(zhì)教育資源，促進區(qū)域教育資源合理化；學(xué)校層面也要積極培育并引進優(yōu)質(zhì)教育資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，增強學(xué)校的核心競爭力。

（二）深化學(xué)區(qū)化治理與集團化辦學(xué)

政府應(yīng)準(zhǔn)確定位學(xué)區(qū)機構(gòu)的功能與職責(zé)，明晰其與教育行政部門以及學(xué)區(qū)內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校之間的關(guān)系，出臺學(xué)區(qū)機構(gòu)的權(quán)責(zé)清單。教育行政部門需要進一步轉(zhuǎn)變管理職能，賦予學(xué)區(qū)必要的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、人事管理、業(yè)務(wù)督導(dǎo)評價等方面的專業(yè)權(quán)限，以學(xué)區(qū)機構(gòu)為核心，建立起學(xué)區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一均衡的發(fā)展機制，對優(yōu)質(zhì)教育資源配置效益進行預(yù)測性評估，以高效能資源為中心形成輻射點，加速優(yōu)質(zhì)資源在學(xué)區(qū)內(nèi)的共享與高效利用。上海的“四大名校八大金剛”一直是每名學(xué)生和家長的首要選擇，針對各校區(qū)名額有限，學(xué)校應(yīng)盡快深入開展集團化辦學(xué)，著重破除阻礙集團內(nèi)校際之間教育資源整合的體制障礙與文化藩籬，以實現(xiàn)集團內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源的流動與整合，激發(fā)集團各校辦學(xué)活力，提高整體教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格控制學(xué)區(qū)房溢價

上海市作為超大城市，經(jīng)濟的繁榮使上海擁有更多的就業(yè)機會，每年常住人口和戶籍人口不斷增加，市民對教育資源的需求也在不斷擴大。所以，政府要嚴(yán)格控制學(xué)區(qū)房炒作，針對市區(qū)部分名額比較緊缺的學(xué)校，繼續(xù)實行“在一定時間跨度內(nèi)同一房產(chǎn)限定解決一戶子女入學(xué)”的辦法；針對郊區(qū)名額比較寬松的學(xué)校，適當(dāng)放寬學(xué)區(qū)房政策與戶口限制，吸引更多的學(xué)生入學(xué)，提高學(xué)校入學(xué)率。同時在政府學(xué)區(qū)劃分時，應(yīng)考慮學(xué)校周邊范圍房價以及學(xué)校學(xué)生容納量，擴大學(xué)區(qū)范圍，增加學(xué)區(qū)房供給，以此緩和學(xué)區(qū)房溢價趨勢。

（四）提升資源利用率，并利用互聯(lián)網(wǎng)平衡教育資源

學(xué)校應(yīng)該針對教育經(jīng)濟管理活動的特點，提高學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理質(zhì)量，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟秩序，用以保證教育財力資源合理、有效利用，避免和減少資源的損失與浪費。上海市各學(xué)校應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢，打好學(xué)生的知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的個性化發(fā)展。在教育模式上采取更加多樣的教學(xué)，例如慕課、網(wǎng)易公開課、智慧樹等。學(xué)?？梢越ㄔO(shè)多樣教室，讓學(xué)生自由選擇感興趣的教育方式進行學(xué)習(xí)，通過在不同時間不同地點學(xué)習(xí)，開展個性化教學(xué)。在全上海范圍內(nèi)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共同搭建信息資源共享平臺，分享圖書資源、教學(xué)資源、教學(xué)經(jīng)驗等，讓優(yōu)質(zhì)教育資源全平臺、全區(qū)域共享。同時，學(xué)校應(yīng)樹立優(yōu)質(zhì)資源共享意識，用租賃代替買賣，學(xué)校間也可以通過借用的方式節(jié)省物力資源，加強學(xué)校間的溝通與資源共享。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?謝維和.論優(yōu)質(zhì)教育資源的涵義與建設(shè)[J].人民教育，2002，（11）：24-26.

[2] ?羅慧.國外優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享實施簡介[J].湖南社會科學(xué)，2014，（5）：237-240.

[3] ?魏傳立，李佳頤.關(guān)于我國義務(wù)教育資源均衡配置問題的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2021，（6）：144-146.

[4] ?樊慧玲.我國義務(wù)教育資源配置的績效評估體系構(gòu)建[J].教育科學(xué)研究，2019，（8）：12-16.

[5] ?董新良，張一晨.優(yōu)質(zhì)均衡背景下義務(wù)教育階段教育資源配置研究——以山西省為例[J].教育理論與實踐，2020，（19）：23-27.

[6] ?劉善槐，王爽.我國義務(wù)教育資源空間布局優(yōu)化研究[J].教育研究，2019，（12）：79-87.

Expanding the Supply of High Quality Compulsory Education Resources in Shanghai

WEI Wei

（Shanghai University of Engineering Science，Shanghai 201620，China）

Abstract：With the expansion of high-quality education resources，the imbalance of the supply of high-quality education resources is gradually exposed.At present，there are some problems in Shanghai compulsory education，such as insufficient investment in education，unreasonable allocation of human resources，great pressure on the construction of teaching staff，high housing prices in school districts，lack of awareness of co construction and sharing，and low utilization efficiency of material resources.In view of the above problems，this paper puts forward some countermeasures，such as increasing education investment，paying attention to the construction of high-quality education resources，deep chemical district management and group school running，strengthening the school brand construction，strictly controlling the school district room premium，improving the utilization rate of resources，and using the Internet to balance education resources，so as to promote the supply of high-quality education resources in Shanghai.

Key words：compulsory education；high quality resources；expand supply；Shanghai