民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境與效能提升研究

宋書(shū)豪

摘 要：民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。專項(xiàng)民主監(jiān)督作為民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式，能夠使民主黨派切實(shí)參與到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中。民主黨派通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的民主監(jiān)督。本文基于對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的思考，闡釋民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)涵和特點(diǎn)，分析專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督效能提升的優(yōu)化路徑，為民主黨派開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：民主黨派;長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;專項(xiàng)民主監(jiān)督;效能

中圖分類(lèi)號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00028-05

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督是脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督后的新一輪專項(xiàng)民主監(jiān)督。2021年6月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作在北京啟動(dòng)[1]。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，各民主黨派、無(wú)黨派人士積極開(kāi)展多種形式專項(xiàng)調(diào)研，為各級(jí)中共黨委和政府科學(xué)民主決策提供專業(yè)的意見(jiàn)和建議。

一、民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)涵

專項(xiàng)民主監(jiān)督是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的一種創(chuàng)新形式，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和有效途徑。2015年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次明確了專項(xiàng)民主監(jiān)督形式，但并未對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督的具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。2016年7月，就有關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展問(wèn)題，中共中央召開(kāi)了黨外人士座談會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議中指出，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督“是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。大家要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)”[2]。此后，專項(xiàng)民主監(jiān)督工作開(kāi)始被提上日程，監(jiān)督實(shí)踐越來(lái)越豐富。2020年底，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》中明確規(guī)定了民主黨派民主監(jiān)督的基本形式，其中包括“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”[3]。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督即為各民主黨派中央、無(wú)黨派人士受中共中央委托，通過(guò)發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)進(jìn)行的新一輪專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

綜上，專項(xiàng)民主監(jiān)督主要是指各民主黨派、無(wú)黨派人士受中共委托，就某一項(xiàng)涉及重大事項(xiàng)決策或重大政策貫徹落實(shí)情況開(kāi)展的民主監(jiān)督工作。專項(xiàng)民主監(jiān)督的目的是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，使各民主黨派、無(wú)黨派人士切實(shí)參與到關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、需要高水平監(jiān)督的重大問(wèn)題中去，在問(wèn)題解決過(guò)程中“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式”，“促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”[4]。

（二）專項(xiàng)民主監(jiān)督的特點(diǎn)——以長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督為例

1.監(jiān)督主體的專業(yè)性

民主黨派、無(wú)黨派人士的主體是中高級(jí)知識(shí)分子，具有人才薈萃、智力密集和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，他們能夠運(yùn)用自身理論知識(shí)和技術(shù)特長(zhǎng)，為執(zhí)政黨重大問(wèn)題的決策提供科學(xué)有效支撐。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督開(kāi)展伊始，各民主黨派就成立由高水平專家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各民主黨派中央主席親任組長(zhǎng)，并根據(jù)具體工作安排下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。民革對(duì)口湖北省長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，借鑒民革中央在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中探索的“1162”工作架構(gòu)模式，提出了“1119工程”，即“領(lǐng)導(dǎo)小組+專家顧問(wèn)組+工作小組+9個(gè)監(jiān)督調(diào)研組”[5]，專家顧問(wèn)組主要提供智力支持。民進(jìn)中央注重發(fā)揮黨派成員在監(jiān)督工作中的自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)專家和“專干”獻(xiàn)計(jì)出力，定期組織召開(kāi)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作專家研討會(huì)。各民主黨派對(duì)專家顧問(wèn)組的召集，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、推薦專家顧問(wèn)參加監(jiān)督工作，還包括黨派高水平專家學(xué)者的自我引薦。在專家學(xué)者的協(xié)同努力下，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作有序、高效運(yùn)行。

2.監(jiān)督過(guò)程的合作性

專項(xiàng)民主監(jiān)督是一種合作性而非對(duì)抗性的監(jiān)督，這主要源于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間有著共同的目標(biāo)指向、監(jiān)督立場(chǎng)和監(jiān)督目的。在專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，各民主黨派受中共黨委委托，就相關(guān)問(wèn)題集思廣益，通過(guò)提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)等方式，協(xié)助中共黨委和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。這是以提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，以及鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)為目的的[6]。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，大力支持民主黨派的專項(xiàng)民主監(jiān)督，積極為各民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研提供支持，并安排相關(guān)工作人員參加民主黨派的調(diào)研考察，以了解民主黨派成員在調(diào)研考察中的需求;同時(shí)，各對(duì)口中共省委、地方政府及其相關(guān)部門(mén)也會(huì)邀請(qǐng)民主黨派成員參加省市長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專題會(huì)議，及時(shí)交流信息、匯集意見(jiàn)。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督中，除了各民主黨派與各級(jí)中共黨委、各級(jí)政府的密切聯(lián)系外，各民主黨派之間或內(nèi)部各組織之間也加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，在相互配合中形成監(jiān)督合力，保證重大事項(xiàng)或問(wèn)題的高效解決。

3.監(jiān)督主題的針對(duì)性、有效性

專項(xiàng)民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨就重大問(wèn)題委托給民主黨派的一項(xiàng)監(jiān)督工作，一事一監(jiān)督，具有針對(duì)性的特點(diǎn)。在專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，民主黨派中央注重突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣中共中央委托的重大監(jiān)督議題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入研究問(wèn)題、高效推動(dòng)問(wèn)題解決，將專項(xiàng)民主監(jiān)督工作貫穿問(wèn)題解決的各個(gè)環(huán)節(jié)。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作中，民革對(duì)口湖北省，根據(jù)不同城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分別提出了不同的意見(jiàn)建議：針對(duì)宜昌市的問(wèn)題，提出拆除高排放工廠、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城市公園的建議，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)岸線到生態(tài)岸線的蛻變;針對(duì)恩施市的問(wèn)題，提出以法治思維推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，各民主黨派、無(wú)黨派人士始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，根據(jù)具體問(wèn)題對(duì)癥下藥，為重大問(wèn)題的解決提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

二、民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

民主監(jiān)督與參政議政、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是民主黨派的基本職能。但從近年來(lái)的工作成效看，民主監(jiān)督相較于另兩項(xiàng)職能存在一定的滯后性，尤其是民主黨派部分成員對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督的形式不太熟悉，這在一定程度上阻礙了專項(xiàng)民主監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)。民主黨派在開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中存在的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督組織不完善

首先，民主黨派監(jiān)督意識(shí)淡薄。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)民主監(jiān)督，實(shí)際上是一種具有中國(guó)特色的黨際監(jiān)督，需要各民主黨派在保持自身政黨組織特征的同時(shí)，具備較強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)和履職盡責(zé)的能力。從目前監(jiān)督情況來(lái)看，民主黨派的民主監(jiān)督在一定程度上呈現(xiàn)出“單打獨(dú)斗”的特點(diǎn)。而對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一復(fù)雜又系統(tǒng)的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，更加需要民主黨派成員切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，需要民主黨派內(nèi)部組織之間及各民主黨派之間的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)形成監(jiān)督合力來(lái)保障監(jiān)督成效。

其次，民主黨派民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未明確。民主黨派的專項(xiàng)民主監(jiān)督需要專門(mén)履行監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，但在以往的民主監(jiān)督工作中，民主黨派缺少獨(dú)立的民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作往往是通過(guò)特約人員的個(gè)人監(jiān)督來(lái)完成。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作中，各民主黨派監(jiān)督組織不完善、監(jiān)督意識(shí)淡薄的問(wèn)題也隨之體現(xiàn)出來(lái)。

（二）監(jiān)督信息不對(duì)稱，監(jiān)督缺乏針對(duì)性

民主黨派有序開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，需要有足夠的信息作為支撐。但在實(shí)際的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

一方面，相關(guān)省市難以提供全面、真實(shí)、有效信息。在實(shí)際工作中，民主黨派本應(yīng)享有知情權(quán)，但大部分信息的獲取只是依靠政府公開(kāi)渠道，所獲信息量不足，難以對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成系統(tǒng)認(rèn)知。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督中，部分地區(qū)未能提供較為完整有效的監(jiān)督信息，這使民主黨派難以真實(shí)、全面地了解當(dāng)?shù)厍闆r，無(wú)法做到精準(zhǔn)監(jiān)督。

另一方面，民主黨派部分成員對(duì)信息的學(xué)習(xí)、捕捉缺乏主動(dòng)性。充分調(diào)動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派人士的主觀能動(dòng)性，是保證長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作高質(zhì)量完成的重要條件之一。但從長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，民主黨派很少會(huì)主動(dòng)提出自身訴求，其掌握的信息大都依靠執(zhí)政黨的單方面輸出。另外，面對(duì)信息溝通不暢問(wèn)題，少數(shù)民主黨派成員缺乏主動(dòng)性，對(duì)民主監(jiān)督工作存在消極、抵觸情緒，認(rèn)為民主監(jiān)督是重在參與、走過(guò)場(chǎng)。

（三）監(jiān)督內(nèi)容不精準(zhǔn)，監(jiān)督缺乏有效性

專項(xiàng)民主監(jiān)督區(qū)別于傳統(tǒng)民主監(jiān)督形式的重要特征，在于其具有較強(qiáng)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性。民主監(jiān)督成效往往會(huì)受到民主黨派界別特色的影響。充分發(fā)揮各民主黨派的界別優(yōu)勢(shì)，是開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作的有效途徑。但從近年來(lái)的組織發(fā)展來(lái)看，各民主黨派不僅吸納其特色領(lǐng)域的成員，同時(shí)也吸納了不少其他領(lǐng)域的成員，這就使得民主黨派界別界限逐漸模糊，導(dǎo)致了民主監(jiān)督內(nèi)容不精準(zhǔn)，在監(jiān)督工作中所提出的意見(jiàn)和建議逐漸泛化，缺乏監(jiān)督的針對(duì)性。

監(jiān)督合力不夠，是導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督難以做到精準(zhǔn)另一原因。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督體系中，除了民主黨派、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督外，還有中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。為了確保民主黨派的專項(xiàng)民主監(jiān)督取得有效成果，既需要各民主黨派之間的橫向合作、聯(lián)合監(jiān)督，也需要與其他監(jiān)督形式相互協(xié)調(diào)、形成合力。但在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作實(shí)踐中，民主黨派的民主監(jiān)督尚未與其他監(jiān)督形式形成體系，更多的是民主黨派的獨(dú)立運(yùn)作。在這種缺乏監(jiān)督合力的情形下，民主黨派往往會(huì)因力量不足、專業(yè)受限導(dǎo)致監(jiān)督不精準(zhǔn)，從而影響民主監(jiān)督的有效性。

三、民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的效能提升路徑

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是當(dāng)前國(guó)家治理的重要內(nèi)容之一，民主黨派在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中理應(yīng)發(fā)揮重要作用。但是，從目前具體實(shí)踐來(lái)看，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能的“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間還存有一定的差距，為了適應(yīng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作需要，亟須提升各民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的效能。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

要想確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作取得成效，各民主黨派必須提高政治站位，強(qiáng)化自身政治擔(dān)當(dāng)。武維華在九三學(xué)社中央對(duì)口四川開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督協(xié)商反饋會(huì)中指出，九三學(xué)社“要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的政治定位，不忘多黨合作初心，把做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作作為重大政治任務(wù)，努力把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)更有效”[7]。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作是中共中央賦予民主黨派的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各民主黨派要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要性、迫切性，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)民主監(jiān)督的性質(zhì)和定位，在具體實(shí)踐中不斷強(qiáng)化自身政治擔(dān)當(dāng)，做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全科學(xué)有效的工作機(jī)制，是保障長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。首先，要健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一方面，各級(jí)中共黨委和政府及其相關(guān)職能部門(mén)，要根據(jù)各民主黨派民主監(jiān)督工作需要，積極提供相關(guān)政策、信息支持，保障各民主黨派成員的知情明政權(quán);另一方面，各民主黨派之間以及民主黨派內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，積極做到調(diào)研信息和成果共享。其次，要健全成果反饋機(jī)制。在開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中，各民主黨派要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、多向地相互溝通、相互協(xié)商，各級(jí)中共黨委和政府要認(rèn)真聽(tīng)取和仔細(xì)研究民主黨派所提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)各民主黨派的監(jiān)督工作作出及時(shí)反饋。最后，要健全考評(píng)機(jī)制。要科學(xué)評(píng)估民主黨派、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的實(shí)際效果，以增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束性和實(shí)效性。在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中，可以考慮在民主黨派的監(jiān)督質(zhì)量和中共地方黨委、政府整改效果之間建立雙向考評(píng)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真接受民主黨派監(jiān)督、悉心聽(tīng)取民主黨派意見(jiàn)和建議的部門(mén)和人員予以表彰;在民主黨派成員和無(wú)黨派人士中，要根據(jù)他們發(fā)揮的民主監(jiān)督作用施以激勵(lì)措施，以更好促進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究

深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，是民主黨派提高參政議政水平、反映社情民意的重要途徑，是民主黨派開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的“必修課”，是民主黨派成員必須掌握的基本功。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上”[8]?！皼](méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[9]，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作要求各民主黨派始終堅(jiān)持以專項(xiàng)民主監(jiān)督議題為導(dǎo)向，制定調(diào)研實(shí)施方案。這既包括受各級(jí)中共黨委和政府委托的專項(xiàng)考察，也包括民主黨派自發(fā)組織的各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，深入實(shí)際了解當(dāng)?shù)厍闆r，是民主黨派在專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中獲得一手資料的重要途徑。各民主黨派要努力克服困難，積極探索電話調(diào)研、書(shū)面調(diào)研以及視頻會(huì)議等形式。截止到2022年3月，各民主黨派、無(wú)黨派人士共組織實(shí)地調(diào)研45次，其中民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)調(diào)研18次，提出意見(jiàn)建議250余條，形成“直通車(chē)”專報(bào)6份[10]。

（四）組建專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)有效監(jiān)督

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督，一般是針對(duì)國(guó)家建設(shè)和改革過(guò)程中的某一重大問(wèn)題進(jìn)行的監(jiān)督。重大問(wèn)題的解決需要民主黨派建設(shè)一支高素質(zhì)的專家隊(duì)伍。對(duì)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。”[11]一方面，各民主黨派要從思想上重視專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，積極挑選符合要求的優(yōu)秀人才加入專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，并對(duì)民主黨派成員中的后備人才開(kāi)展培訓(xùn);生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)方面的民主黨派高素質(zhì)人才也要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)加入專家隊(duì)伍。由此，在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中組建一支專業(yè)程度較高、敢于和善于做好民主監(jiān)督工作的專家學(xué)者隊(duì)伍。另一方面，各民主黨派要著力推動(dòng)民主監(jiān)督科學(xué)有效開(kāi)展，深刻把握當(dāng)前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，努力推出高質(zhì)量的監(jiān)督成果，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出具有建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議。例如，在對(duì)口重慶市的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中，臺(tái)盟組建了合作專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，為加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，臺(tái)盟中央還積極舉辦長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督講座，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、專家學(xué)者對(duì)調(diào)研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專題輔導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍

為了給民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件，各級(jí)中共黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一種認(rèn)可和接受民主黨派監(jiān)督的良好氛圍。在宣傳內(nèi)容方面，既要對(duì)民主監(jiān)督的理論研究、政策法規(guī)等方面的內(nèi)容進(jìn)行介紹，也要對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作中提出的好方法、涌現(xiàn)的好事跡、取得的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，講好民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督故事。在宣傳對(duì)象方面，不僅要在對(duì)口省市的中共黨委和政府中進(jìn)行宣傳，提高他們對(duì)民主監(jiān)督工作的重視程度;還要在各民主黨派、無(wú)黨派人士中進(jìn)行宣傳，促進(jìn)他們相互學(xué)習(xí)和借鑒，共同提高民主監(jiān)督工作的成效。在宣傳渠道方面，要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、微信、微博等媒介，并嘗試開(kāi)設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作宣傳專欄，實(shí)時(shí)報(bào)道監(jiān)督工作中的相關(guān)內(nèi)容。

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