基于目標(biāo)導(dǎo)向的1+X證書制度：實(shí)施、評(píng)價(jià)與政策建議

賈穎蓮 何世松

摘要：國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中首次提出1+X證書制度試點(diǎn)工作，其目的主要是為了深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革、拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。正在試點(diǎn)的前三批證書總體上在朝著既定目標(biāo)推進(jìn)，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的試點(diǎn)動(dòng)機(jī)不純、試點(diǎn)流程不完善、證書發(fā)放不規(guī)范等問題。文章在分析這些問題的基礎(chǔ)上，指出要按目標(biāo)導(dǎo)向的原則厘清1+X證書制度試點(diǎn)的起源、目的、要素、路徑與評(píng)價(jià)方法，并提出了有關(guān)政策建議，確保試點(diǎn)工作能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)導(dǎo)向;1+X證書制度;績效評(píng)價(jià);人才培養(yǎng);政策建議

我國早在1993年11月14日的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出了“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求，要求畢業(yè)生在取得畢業(yè)證書的同時(shí)，必須取得至少一項(xiàng)職業(yè)資格證書[1]。而第一次提出要進(jìn)行1+X證書制度試點(diǎn)，是在國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，其目的是為了深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革[2]，這是一個(gè)典型的目標(biāo)導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)。所謂的目標(biāo)導(dǎo)向理論（Goal-Orientation Theory）是加拿大多倫多大學(xué)教授伊萬斯于1968年提出的，后由其同事豪斯加以延伸和發(fā)展[3]。與問題導(dǎo)向不同，目標(biāo)導(dǎo)向是指做任何事都要確定清晰可達(dá)的目標(biāo)，圍繞目標(biāo)展開工作，排除走向目標(biāo)的障礙，最終順利達(dá)到目標(biāo)，亦即常說的頂層設(shè)計(jì)或頂層規(guī)劃，目標(biāo)就在制度文本或規(guī)劃文本之中。

一、1+X證書制度的起源

1+X是指“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”，即1指學(xué)歷證書、X指若干職業(yè)技能等級(jí)證書（其他領(lǐng)域一般用字母n表示若干，X常指未知數(shù)），X≥0，意味著院校自愿申報(bào)試點(diǎn)、學(xué)生自愿參加培訓(xùn)考核。

（一）源于技能人員職業(yè)資格證書的清理

國務(wù)院自2007年印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）以來，就在持續(xù)清理規(guī)范有關(guān)職業(yè)資格特別是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號(hào)）中公布取消了一批準(zhǔn)入類職業(yè)資格。2020年后，隨著《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號(hào)）的發(fā)布，北京等20余個(gè)地方提出取消技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格鑒定，用社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定取代。至此，全國大面積清理取消了一批水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格和準(zhǔn)入類職業(yè)資格，轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，在校生和社會(huì)人員一樣不能參加職業(yè)資格證書考證。同時(shí)也要看到，隨著高等職業(yè)院校辦學(xué)層次的上移（舉辦本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育等），今后會(huì)有更多的高職畢業(yè)生從事工程師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)，這些專業(yè)技術(shù)人員也無法參加職業(yè)資格證書的取證考試，只能考取相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書，雖然名稱相同，院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書與社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)證書內(nèi)涵和目的不完全一樣，但用第三方代替政府部門評(píng)價(jià)技能人才的趨勢和做法是一樣的。

（二）源于國家的專項(xiàng)制度安排

1+X證書制度試點(diǎn)是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》二十條中第六條的內(nèi)容，這是職業(yè)教育領(lǐng)域近年來制定的最重大的制度之一，在第十四條還對做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織做出了部署。在教育部等部門后續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號(hào)）《全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》（教師函〔2019〕4號(hào)）等政策文件中也做出了具體要求[4]，足見1+X證書制度試點(diǎn)工作的重要性。1+X證書制度是職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變和價(jià)值選擇的重要載體，體現(xiàn)了教育行政管理部門加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的決心和意志。1+X證書制度提出的“書證融通”要求（“書”指“1”畢業(yè)證書、“證”指“X”職業(yè)技能等級(jí)證書），是引導(dǎo)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校深化“三教”改革的重要舉措，將從微觀到宏觀全方位推動(dòng)院校的教育教學(xué)改革。

（三）源于用人單位錄用技術(shù)技能人才的甄別需要

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新工藝、新業(yè)態(tài)催生了很多新職業(yè)，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要掌握這些新崗位能力的技術(shù)技能人才。當(dāng)前，各有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，有意注入了這些新崗位的新要求。1+X證書制度試點(diǎn)是用人單位招聘技術(shù)技能人才時(shí)甄別其水平高低的重要手段，也是職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的保障措施之一。

二、建立1+X證書制度的目標(biāo)

1+X證書制度是基于目標(biāo)導(dǎo)向的原則設(shè)計(jì)的，因此首要的任務(wù)是要明確試點(diǎn)的目標(biāo)。1+X證書制度試點(diǎn)的目標(biāo)在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》兩個(gè)文件中有明確的闡述，同時(shí)考慮試點(diǎn)院校、學(xué)生和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的訴求，總體來說，試點(diǎn)目標(biāo)從以下七個(gè)方面予以說明。

（一）為了深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革

復(fù)合型人才指“精通一門，兼知其它”的一專多能型人才，復(fù)合型技術(shù)技能人才指的就是掌握多種技術(shù)技能的人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才的“雙師型”教師本身也是一種復(fù)合型人才。長期以來，職業(yè)院校和應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)模式單一，早已不適應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需要。X證書是指多類職業(yè)技能等級(jí)證書，因此推行1+X證書制度有助于復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，符合工學(xué)結(jié)合特征的“校企交替”系列人才培養(yǎng)模式都適合于復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，如城軌交通類專業(yè)實(shí)施“校線交替”人才培養(yǎng)模式（在學(xué)校與地鐵線路之間交替安排教學(xué)）、土建施工類專業(yè)實(shí)施“校場交替”人才培養(yǎng)模式（在學(xué)校與施工現(xiàn)場之間交替安排教學(xué)）、裝備制造類專業(yè)實(shí)施“校廠交替”人才培養(yǎng)模式（在學(xué)校與制造工廠之間交替安排教學(xué)）、水上運(yùn)輸類專業(yè)實(shí)施“校船交替”人才培養(yǎng)模式（在學(xué)校與船舶之間交替安排教學(xué)）、汽車維修類專業(yè)實(shí)施“校店交替”人才培養(yǎng)模式（在學(xué)校與4S店之間交替安排教學(xué)）等。試點(diǎn)院校要依據(jù)新的人才培養(yǎng)模式修訂完善人才培養(yǎng)方案，落實(shí)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基于工作過程系統(tǒng)化重構(gòu)嵌入了X證書需要、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的課程體系，按照課證融通的原則，推動(dòng)專業(yè)課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不再脫節(jié)。

（二）為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量

職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校因其專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢緊密相關(guān)，因此，行業(yè)企業(yè)一線崗位的巨大需求直接推動(dòng)了這類院校畢業(yè)生的就業(yè)率持續(xù)提升，但伴隨而來的是就業(yè)質(zhì)量長期在低水平徘徊。原因與這類院校的師資隊(duì)伍水平有關(guān)，與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件有關(guān)，更重要的是與課程設(shè)置及課程內(nèi)容跟不上崗位要求有關(guān)。1+X證書制度要求院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革專業(yè)核心課程體系，必然會(huì)推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容更加適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新模式帶來的崗位新要求。學(xué)生通過培訓(xùn)考證，持有多種證書勢必有助于教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（三）為了深化教師、教材、教法“三教”改革

如前所述，院校因試點(diǎn)1+X證書制度必需重構(gòu)課程體系、更新教學(xué)內(nèi)容，客觀上會(huì)促進(jìn)課程和教材的改革。無論是新型活頁式教材還是工作手冊式教材，都是教材形式的改革，一旦內(nèi)容更新不及時(shí)，與崗位要求不相適應(yīng)，再怎么改形式都無濟(jì)于事。而通過網(wǎng)絡(luò)手段更新內(nèi)容會(huì)更及時(shí)，但也因缺乏“三審三?！杯h(huán)節(jié)，已發(fā)生內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、輿情易發(fā)生等問題。為了適應(yīng)新教材、新內(nèi)容，勢必要改革教學(xué)方法，任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、理實(shí)一體等行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式會(huì)更大范圍地在各類專業(yè)課和X證書培訓(xùn)課中得到應(yīng)用。作為施教主體，適應(yīng)模塊化教學(xué)的“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就要快速建立，更新教師教學(xué)理念和實(shí)踐動(dòng)手能力，以適應(yīng)1+X證書制度試點(diǎn)要求。同時(shí)，“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也有助于擴(kuò)大“師傅庫”，有利于實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

（四）為了建好用好實(shí)訓(xùn)基地

為了滿足X證書培訓(xùn)和考核的需要，提高考證通過率，依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)院校需要建設(shè)滿足培訓(xùn)和考核要求的考核點(diǎn)，而考核點(diǎn)在場地、硬件、師資、制度等方面的硬性要求，會(huì)倒逼院校不斷加大資金投入力度，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行制度?；馗慕ê托陆ㄟ^程中，需要充分考慮行業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢和合作企業(yè)的訴求，比如配備生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、提高校企合作能力如技改能力、培訓(xùn)能力等。設(shè)備參數(shù)和教師技術(shù)達(dá)到了企業(yè)的要求后，也有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的推進(jìn)。

（五）為了推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)、書證融通

1+X證書制度中的1與X可相互轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)書證融通、終身學(xué)習(xí)，也有助于探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架，進(jìn)而在更大范圍提高職教育的社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度。院?？蓪Λ@得一定數(shù)量和等級(jí)X證書的學(xué)生和社會(huì)成員免修相應(yīng)的課程進(jìn)而獲得學(xué)歷文憑;持有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷文憑的社會(huì)成員可免試部分內(nèi)容獲得一定數(shù)量和等級(jí)的X證書。要注意的是，在學(xué)分審核過程中，要由院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及用人單位三者按一定的權(quán)重共同來評(píng)價(jià)參與X證書培訓(xùn)考核的學(xué)生（學(xué)員），以維護(hù)X證書及其持有者的聲譽(yù)和水平。

（六）為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性

基于目標(biāo)導(dǎo)向的1+X證書制度設(shè)計(jì)天然具有調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的功能，因培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織幾乎都是各行各業(yè)的企業(yè)，1+X證書制度的建立，可在一定范圍有效地促進(jìn)校企合作。學(xué)校要有效對接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建高水平專業(yè)群，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。比如江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車制造專業(yè)群與格特拉克、江鈴汽車等企業(yè)構(gòu)建了“四措并舉、雙擎驅(qū)動(dòng)”人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程資源、體制機(jī)制四項(xiàng)保障措施，校企雙擎共同推進(jìn)汽車制造技術(shù)技能人才培養(yǎng)。但需指出的是，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)盡量少一些“教具公司” “中介公司”，多一些各行業(yè)的內(nèi)資外資領(lǐng)軍企業(yè)，如華為、中車、聯(lián)通、格力、麥格納等，對已遴選的重點(diǎn)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)如中國船舶工業(yè)集團(tuán)、國家電網(wǎng)等可直接納入培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的范疇。

（七）為了職業(yè)院校探索實(shí)施學(xué)分制積累經(jīng)驗(yàn)

學(xué)分制在一些普通本科高校進(jìn)行了初步探索，但在職業(yè)院校少有成功的案例。與學(xué)年制不同，學(xué)分制規(guī)定具體的學(xué)分，但學(xué)習(xí)年限不固定（本科一般3—6年完成規(guī)定學(xué)分即可畢業(yè)、專科一般2—5年修完規(guī)定學(xué)分即可畢業(yè)），更有利于學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，允許學(xué)生在較長時(shí)間內(nèi)靈活選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程[5]。但這種教學(xué)管理制度需要有較為成熟的學(xué)分核算辦法及配套機(jī)制，而1+X證書制度可較好地彌補(bǔ)這方面的缺陷，因此，1+X證書制度可幫助職業(yè)院校探索實(shí)施學(xué)分制積累經(jīng)驗(yàn)。

三、1+X證書制度實(shí)施的要素

作為一項(xiàng)新生事物，1+X證書制度實(shí)施前除了要明確實(shí)施目標(biāo)外，還要明確實(shí)施范圍、實(shí)施規(guī)模、實(shí)施對象及各方職責(zé)。

（一）實(shí)施范圍

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出了從2019年開始，面向職業(yè)院校（含技工院校）、應(yīng)用型本科高校（含開放大學(xué)系統(tǒng)）的在校學(xué)生（含退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會(huì)擴(kuò)招考生）啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作;同時(shí)，由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)社會(huì)人員的試點(diǎn)工作，但也允許院校內(nèi)的培訓(xùn)面向社會(huì)人群，院校外的培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生。專業(yè)范圍從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域做起，逐步擴(kuò)大到其他專業(yè)領(lǐng)域。對負(fù)責(zé)職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書發(fā)放等工作的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在遴選時(shí)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，不限制參與企業(yè)的范圍、性質(zhì)、規(guī)模。

（二）實(shí)施規(guī)模

作為一項(xiàng)新生事物，起步階段要邊探索邊實(shí)施邊改進(jìn)，因此實(shí)施規(guī)模不宜過大，但也不能太小，否則沒法發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施過程中的共性問題。對于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，一般允許其實(shí)施一個(gè)證書的試點(diǎn);對于參與院校，一般允許其每個(gè)專業(yè)大類實(shí)施一個(gè)證書的試點(diǎn);對于學(xué)生，一般允許其接受一個(gè)本校試點(diǎn)證書的培訓(xùn)考核;對于教師，一般允許其參加一個(gè)證書的培訓(xùn)考核。當(dāng)取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)規(guī)律之后慢慢推開實(shí)施范圍和規(guī)模。

（三）各方職責(zé)

1.人力資源社會(huì)保障部門。人力資源社會(huì)保障部門的職責(zé)主要有以下4項(xiàng)：組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);會(huì)同財(cái)政部門按有關(guān)要求確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);管理監(jiān)督考核院校（不含技工院校）外職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施;在合適時(shí)機(jī)出臺(tái)職業(yè)技能等級(jí)證書與專業(yè)技術(shù)職稱證書等價(jià)互換的政策。

2.教育行政部門。教育行政部門的職責(zé)主要有以下5項(xiàng)：負(fù)責(zé)院校內(nèi)1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo);管理監(jiān)督考核院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施;依照人力資源社會(huì)保障部門出臺(tái)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的準(zhǔn)入與退出條件;指導(dǎo)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。

3.培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對X證書的質(zhì)量和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要有以下4項(xiàng)職責(zé)：開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書;開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源;遴選建設(shè)考核站點(diǎn);組織考核發(fā)證工作。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不能參與證書培訓(xùn)，以確保做到考培分離。

4.參與院校。參與院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，其職責(zé)主要有以下5項(xiàng)：根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改革專業(yè)人才培養(yǎng)模式，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案;根據(jù)有關(guān)要求完善教師隊(duì)伍與培訓(xùn)基地建設(shè);組織學(xué)生的教學(xué)培訓(xùn);出臺(tái)學(xué)分互換細(xì)則，落實(shí)書證融通;反饋試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。

5.用人單位。實(shí)施1+X證書制度的最終目的是為了培養(yǎng)復(fù)合型人才，促使畢業(yè)生更好地就業(yè)，因此，試點(diǎn)的過程中不能缺少用人單位的職責(zé)，證書的含金量最終須由各用人單位決定。用人單位要參與上述四個(gè)主體的有關(guān)工作，如參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、參與培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)、參與人才培養(yǎng)和考前培訓(xùn)等，要從源頭上把關(guān)并認(rèn)可X證書的質(zhì)量，以構(gòu)建五方命運(yùn)共同體，這也是用人單位履行社會(huì)責(zé)任的形式之一。

四、1+X證書制度的實(shí)施路徑

1+X證書制度試點(diǎn)是一種典型的頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的改革，“制度”是其頂層設(shè)計(jì)，“試點(diǎn)”是摸著石頭過河。為了落實(shí)好1+X證書制度試點(diǎn)要求，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)，各責(zé)任主體要切實(shí)做好1+X證書制度實(shí)施的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)

開發(fā)有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是最重要的頂層設(shè)計(jì)之一，也是職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的主要依據(jù)，是試點(diǎn)初期甚至試點(diǎn)之前就需要首先完成的工作。不管是院校內(nèi)試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書，還是面向社會(huì)人員的職業(yè)技能等級(jí)證書，其上位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般都源自行業(yè)企業(yè)的崗位規(guī)范、崗位要求，由人力資源社會(huì)保障部門組織完成。

（二）“學(xué)分銀行”建設(shè)

探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，授權(quán)職業(yè)院校管理學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，在“學(xué)分銀行”記錄課程學(xué)習(xí)、證書培訓(xùn)情況，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，以構(gòu)建中國特色的國家資歷框架[6]?！皩W(xué)分銀行”有助于推動(dòng)高等職業(yè)院校實(shí)施學(xué)分制管理，有助于實(shí)現(xiàn)校際間的課程互選與學(xué)分互認(rèn)，有助于以X證書為依托構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

（三）試點(diǎn)單位確定

X證書的試點(diǎn)單位包括培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校兩類。前者由教育行政部門遴選，由教育行政部門面向社會(huì)公開征集，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;后者由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選，通過院校主動(dòng)申請，由各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織確定試點(diǎn)單位，根據(jù)試點(diǎn)效果適時(shí)調(diào)整試點(diǎn)規(guī)模，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)院校。

（四）課程體系重構(gòu)

不同的X證書由不同的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)，有的融入了行業(yè)最新技術(shù)，有的涵蓋了最新國家標(biāo)準(zhǔn)，證書培訓(xùn)的內(nèi)容也較試點(diǎn)院校原有的教學(xué)內(nèi)容有所不同，因此有必要根據(jù)X證書培訓(xùn)考核的要求重構(gòu)專業(yè)課程體系。這個(gè)過程中，要切實(shí)構(gòu)建起對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程體系，各門課程的教學(xué)內(nèi)容須與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。如第二批試點(diǎn)的“工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用編程職業(yè)技能等級(jí)證書”，僅初級(jí)就需完成手動(dòng)操作工業(yè)機(jī)器人、示教編程、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用維護(hù)、工業(yè)機(jī)器人安裝調(diào)試等培訓(xùn)內(nèi)容，這些培訓(xùn)內(nèi)容可用課程或模塊化教學(xué)內(nèi)容納入專業(yè)課程體系。同時(shí)，要深度挖掘課程思政元素，融入證書考核體系、課程教學(xué)和X證書考前培訓(xùn)全過程。

（五）培訓(xùn)考核實(shí)施

出于考培分離的制度設(shè)計(jì)，培訓(xùn)由試點(diǎn)院校實(shí)施，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的教師按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對參加X證書試點(diǎn)的學(xué)生開展教學(xué)和培訓(xùn);考核由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施，但這些組織（企業(yè)）往往人手有限，一般由其認(rèn)定的院校教師充當(dāng)考核師。培訓(xùn)與考核方式要考慮新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，也要考慮野外實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)際需求，不斷完善線上培訓(xùn)和考核實(shí)效。

（六）退出機(jī)制建設(shè)

新生事物試點(diǎn)在開始時(shí)就建立退出機(jī)制有助于形成高質(zhì)量的初始印象，運(yùn)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制有助于優(yōu)勝劣汰、持續(xù)保持高質(zhì)量的發(fā)展。1+X證書制度退出機(jī)制要同時(shí)面向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校和參與試點(diǎn)的學(xué)生。針對培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建立退出機(jī)制，是決定證書含金量的關(guān)鍵一招，一旦出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、損害學(xué)校和學(xué)生利益的情況一票否決，在師資培訓(xùn)、學(xué)生考核等過程中出現(xiàn)重大意識(shí)形態(tài)問題一票否決;針對試點(diǎn)院校建立退出機(jī)制，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施，有助于試點(diǎn)院校自我加壓、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí);針對學(xué)習(xí)者建立退出機(jī)制，是激發(fā)學(xué)生積極學(xué)習(xí)的重要手段，有助于建立學(xué)生間的競爭意識(shí)。在收費(fèi)、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等環(huán)節(jié)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的原則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，只有這樣，才能建立起X證書高質(zhì)量、好聲譽(yù)的局面。

五、1+X證書制度實(shí)施的評(píng)價(jià)

自2019年4月起，1+X證書制度試點(diǎn)已啟動(dòng)了五批證書，其中教育部試點(diǎn)了四批共447個(gè)證書（分別為5個(gè)、10個(gè)、77個(gè)、355個(gè)）、人社部試點(diǎn)了一批共17個(gè)證書。1+X證書制度實(shí)施范圍是否繼續(xù)擴(kuò)大甚至全面推廣，取決于前期實(shí)施的成效，也要觀察可能存在的負(fù)面影響，因此，要及時(shí)對實(shí)施成效、支出績效、培訓(xùn)質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。

（一）實(shí)施成效評(píng)價(jià)

1+X證書制度實(shí)施成效評(píng)價(jià)最直接的方式就是看是否達(dá)成了當(dāng)初設(shè)定的實(shí)施目標(biāo)，達(dá)成了則有效，否則無效。具體來說，評(píng)價(jià)實(shí)施成效要看是否促進(jìn)了參與院校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，是否推動(dòng)了學(xué)生多種技能的提升，是否倒逼了實(shí)踐教學(xué)條件的改善，是否激勵(lì)了教師雙師素質(zhì)的提高，是否培養(yǎng)了支撐行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

（二）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

1+X證書實(shí)施過程中涉及的經(jīng)費(fèi)包括培訓(xùn)費(fèi)、考核費(fèi)、師資參培費(fèi)、耗材費(fèi)等費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)來源中有中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、試點(diǎn)院校自籌經(jīng)費(fèi)等。不論何種經(jīng)費(fèi)來源，都應(yīng)對其支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其要客觀評(píng)價(jià)有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)是否用在了刀刃上，是否發(fā)揮了應(yīng)有作用，以決定下一步是否繼續(xù)安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)數(shù)額的多少。

（三）各方職責(zé)監(jiān)管評(píng)價(jià)

1+X證書制度試點(diǎn)涉及人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校以及用人單位等，各主體試點(diǎn)職責(zé)的過程監(jiān)管是否到位、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制是否建立，是試點(diǎn)過程中必須考慮的問題。尤其是前期試點(diǎn)過程中暴露出的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織收費(fèi)問題、試點(diǎn)院校的培訓(xùn)問題，都需要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保下一步合法合規(guī)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)和考核。

（四）教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)

教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量直接決定了1+X證書制度試點(diǎn)的質(zhì)量，影響著試點(diǎn)院校的教育教學(xué)改革成效和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，因此，評(píng)價(jià)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量是極其關(guān)鍵的一環(huán)。反映教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)除了考證通過率之外，還包括技能競賽、專升本（或考研）、就業(yè)率、就業(yè)對口率、獎(jiǎng)助學(xué)金獲取率等指標(biāo)。

（五）辦學(xué)能力評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)1+X證書制度試點(diǎn)院校的辦學(xué)能力的指標(biāo)包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場地、師資隊(duì)伍、管理制度、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等，也包括所獲得的教學(xué)成果、綜合項(xiàng)目等。1+X證書制度對參與試點(diǎn)的院校進(jìn)行學(xué)分制改革是一個(gè)很好的契機(jī)，這項(xiàng)改革考驗(yàn)院校的教學(xué)管理、成績管理、學(xué)籍管理、后勤管理等辦學(xué)水平。

（六）學(xué)生技術(shù)技能水平評(píng)價(jià)

職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校是培養(yǎng)技術(shù)技能人才和應(yīng)用型人才的主渠道，學(xué)生的課程考核已經(jīng)包括了技術(shù)技能水平的評(píng)價(jià)。但囿于實(shí)踐教學(xué)條件和普通本科辦學(xué)理念的影響，還需要借助1+X證書制度試點(diǎn)等外力推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)改革。此時(shí)評(píng)價(jià)學(xué)生技術(shù)技能水平，證書考核過程本身就是一種評(píng)價(jià)手段，除此之外，最關(guān)鍵的還得看用人單位的評(píng)價(jià)，包括面試、筆試、實(shí)操等招聘環(huán)節(jié)。

（七）校企合作成效評(píng)價(jià)

與學(xué)校不同，企業(yè)是以盈利為目的存在的組織，其逐利行為直接影響著校企合作的可能性、持續(xù)性、有效性。參與1+X證書制度試點(diǎn)的合作企業(yè)，除了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織外，正常的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)也有可能隨著試點(diǎn)的推進(jìn)、師生的技術(shù)技能提升而增加。因此，評(píng)價(jià)企業(yè)繼續(xù)合作的愿望、合作企業(yè)受益的深度與廣度、接納學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)的能力等應(yīng)納入校企合作成效的評(píng)價(jià)。

（八）評(píng)價(jià)結(jié)果的使用

任何一項(xiàng)事物的評(píng)價(jià)，都要服務(wù)于該事物的目的。因此，對評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，是1+X證書制度試點(diǎn)的一項(xiàng)重要工作。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為下輪證書遴選與推進(jìn)的主要依據(jù)，作為是否淘汰培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的關(guān)鍵依據(jù)，作為如何改進(jìn)證書制度的核心依據(jù)，作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配的首要因素，作為第二輪國家“雙高計(jì)劃”遴選指標(biāo)之一，作為各類院校排行榜的指標(biāo)之一，作為完善職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一。要關(guān)注評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或評(píng)估機(jī)構(gòu)的“元評(píng)估”，保證其評(píng)價(jià)活動(dòng)或評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性、廉潔性、公正性。

六、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與政策建議

1+X證書制度作為國家層面的創(chuàng)新性制度安排，此前不曾有類似的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)是推廣前的重要步驟，取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有助于下一步的正式實(shí)施和推廣。1+X證書制度是人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措之一，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐，也是扶貧扶志的重要舉措。

在前期的試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)行政主管部門、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的積極性大，而學(xué)校和學(xué)生的積極性差，更有部分地區(qū)、部分學(xué)校抵制這項(xiàng)工作。因此通過及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出意見建議。

（一）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

教育部門主導(dǎo)的前三輪試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，一定程度上促進(jìn)了院校的教學(xué)改革，提升了教學(xué)質(zhì)量。如通過制度安排促進(jìn)試點(diǎn)工作的推進(jìn)、通過中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)其他資金投入、通過集中培訓(xùn)提高考證通過率、通過企業(yè)等多方參與制訂技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。

同時(shí)，試點(diǎn)也暴露出了不少問題，引起了一些爭議，如職業(yè)技能等級(jí)證書含金量不高、用人單位參與度低、培訓(xùn)考核收費(fèi)偏高、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持不到位、公辦民辦差別大、培訓(xùn)考核內(nèi)容思政元素融入不夠等。另外，還發(fā)現(xiàn)了其他一些問題：為了提高考證通過率，傾斜師資和設(shè)備致使其他學(xué)生利益受損;前三批試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均由單個(gè)企業(yè)開發(fā)，未能體現(xiàn)競爭原則，更不能代表整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢和要求;為了提高通過率，X證書考核有向刷題、背題的應(yīng)試教育模式遷移的傾向;X證書同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯，如工業(yè)機(jī)器人多達(dá)7種證書;師資培訓(xùn)費(fèi)收費(fèi)偏高;培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織權(quán)限過大，且部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織公信力不夠。

雖然“管辦評(píng)分離”的要求使得由政府背書的傳統(tǒng)做法需用第三方社會(huì)評(píng)價(jià)替代，但誰來做第三方以及第三方的責(zé)權(quán)利如何界定，還需要政策更加明確。

（二）各方期盼

1+X證書制度試點(diǎn)之初就引起了政府部門、用人單位、試點(diǎn)院校、教師和學(xué)生等各方期盼。政府部門寄希望于依托1+X證書試點(diǎn)建設(shè)的學(xué)分銀行承載全民終生學(xué)習(xí)的功能;用人單位寄希望于X證書能提升并真實(shí)反映學(xué)生的技術(shù)技能特別是敬業(yè)愛崗精神;試點(diǎn)院校寄希望于X證書能提高畢業(yè)生就業(yè)率和學(xué)校聲譽(yù);學(xué)生寄希望于X證書能幫助找到理想的工作單位等。

（三）政策建議

1+X證書制度試點(diǎn)是為了投石問路摸規(guī)律，是在1+X證書制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的大膽探索和先試先行。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

1.將準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書和知名企業(yè)原廠證書直接納入X證書的范圍進(jìn)行財(cái)政支持，以最大程度地?cái)U(kuò)大X證書的社會(huì)宣傳效果和認(rèn)知范圍，提高用人單位的接納程度。

2.明確1+X證書制度試點(diǎn)工作列為下一輪國家“雙高計(jì)劃”的遴選條件之一，也作為國家“雙高計(jì)劃”、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金分配的依據(jù)之一，以最大程度地調(diào)動(dòng)院校的積極性。

3.切實(shí)提高證書含金量，引導(dǎo)各方將證書含金量當(dāng)作這項(xiàng)制度的生命線。德國“雙元制”廣受認(rèn)可，除了其辦學(xué)模式符合職業(yè)教育規(guī)律之外，與其學(xué)生通過考培分離獲得證書密切相關(guān)，這與我國的大學(xué)英語四六級(jí)證書、一級(jí)建造師考證等考培分離的證書類似，能較好地確保證書的含金量。因此，要不斷完善X證書競爭淘汰退出機(jī)制，不斷提高X證書含金量。

4.完善X證書與畢業(yè)證書的等效置換辦法，打通X證書與職稱證書的等效范圍，以擴(kuò)大社會(huì)考生和院校學(xué)生的考證范圍。我國職業(yè)資格證書制度實(shí)施多年來有一個(gè)更切合實(shí)際的做法，即未取消的部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格可聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如注冊會(huì)計(jì)師可聘為會(huì)計(jì)師、二級(jí)建造師可聘為助理工程師;未取消的部分水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格亦可聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如機(jī)動(dòng)車檢測維修士可聘為助理工程師、資產(chǎn)評(píng)估師可聘為經(jīng)濟(jì)師等。比照此類做法，X證書的考核通過率不宜高達(dá)試點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)的95%甚至更高，低通過率（如低于60%）的X證書與專業(yè)技術(shù)職務(wù)等效認(rèn)可，可以更好地提高證書含金量，提高用人單位的認(rèn)可度，同時(shí)也可提升社會(huì)人員考證的積極性。[7]

5.要及時(shí)更新X證書職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并引用最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位任職要求，否則難以得到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可。在此過程中，融合“崗、課、賽、證”按有關(guān)要求重構(gòu)專業(yè)核心課程體系，從微觀層面推動(dòng)高等職業(yè)教育教學(xué)改革。

6.完善經(jīng)費(fèi)多方投入與保障機(jī)制。1+X證書制度試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，場地、設(shè)備、培訓(xùn)、考核等需要充足的經(jīng)費(fèi)投入，否則難以持續(xù)推進(jìn)。

7.實(shí)施針對1+X證書制度的專項(xiàng)診斷與改進(jìn)。作為一個(gè)以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t設(shè)計(jì)的制度，其目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是否科學(xué)，實(shí)施是否有效，暴露的問題如何解決，需要專項(xiàng)診改，持續(xù)改進(jìn)，才能不斷達(dá)成設(shè)定目標(biāo)。

1+X證書中的“1”是基礎(chǔ)，“X”要為“1”服務(wù)，要確保X證書的質(zhì)量和作用。X證書的生命力取決于其含金量，取決于用人單位是否認(rèn)可，取決于能否提高教育教學(xué)質(zhì)量。以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)1+X證書制度，有利于推動(dòng)這項(xiàng)制度的持續(xù)落實(shí)和不斷完善，有利于推動(dòng)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革、拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

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收稿日期：2022-03-20

基金項(xiàng)目：江西省高校省級(jí)教改重點(diǎn)課題“新時(shí)代背景下汽車制造專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格及課程體系的研究與實(shí)踐”（ JXJG-18-53-4），主持人：何世松;國家“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)專業(yè)群：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)群（教職成函〔2019〕14號(hào)），負(fù)責(zé)人：陳曉明、何世松;江西省2020年首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)：機(jī)電設(shè)備技術(shù)專業(yè)，負(fù)責(zé)人：何世松

作者簡介：賈穎蓮（1978- ），女，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，華東交通大學(xué)博士研究生，研究方向：高等職業(yè)教育課程建設(shè);

何世松（1979- ），男，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處教授，碩士，研究方向：高等職業(yè)教育教學(xué)管理。