基層黨組織組織力的生成、困境與提升路徑的再思考

郭建,戴明欣

摘要：基層黨組織組織力是基層黨組織為完成黨所賦予的任務(wù)在組織動(dòng)員廣大黨員和群眾方面所體現(xiàn)出來(lái)的組織能力與效力。組織目標(biāo)的引領(lǐng)力、組織主體的能力、組織客體的認(rèn)同力、組織制度的約束力、組織資源的保障力、組織文化和組織環(huán)境的影響力共同構(gòu)成了基層黨組織組織力的生成要素。基層黨組織組織力就是這些生成要素的函數(shù)。當(dāng)前，基層黨組織組織力的提升面臨五大現(xiàn)實(shí)困境，即能力困境、結(jié)構(gòu)困境、制度困境、資源困境和文化困境。破除五大困境，提升基層黨組織組織力，要求我們必須以提升黨員干部素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以提升組織結(jié)構(gòu)力為基礎(chǔ)，以提升組織制度效力為關(guān)鍵，以提升資源保障力為前提，以提升組織文化力為根本。

關(guān)鍵詞：基層黨組織組織力;生成;困境;提升路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1573（2022）03-0086-06

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵及其生成因素

“組織力”由“組織”和“力”兩個(gè)詞共同構(gòu)成的。“組織”有廣義和狹義之分。廣義上的組織是由諸多要素按照一定形式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)，狹義上的組織是指為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而結(jié)合在一起的社會(huì)集團(tuán)，諸如政黨、工會(huì)、企業(yè)等?！傲Α钡囊馑际橇α俊饬?、能力、威力、權(quán)力、盡力、竭力、努力、功勞以及物體之間的相互作用等。[2]“力”與“組織”結(jié)合在一起，“組織”對(duì)“力”具有限定作用，規(guī)定著“力”的范圍和方向。因此，從組織管理學(xué)角度來(lái)認(rèn)識(shí)，“組織力”的“力”應(yīng)當(dāng)是一種組織的能力或力量，可以理解為組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)、完成一定任務(wù)的能力或力量。

對(duì)于基層黨組織組織力的內(nèi)涵，迄今為止，學(xué)術(shù)界大致有三種解讀：一是“能力論”。有學(xué)者認(rèn)為，政黨組織力就是政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治目的對(duì)組織自身及外部環(huán)境的動(dòng)員與整合能力。[3]也有學(xué)者將之理解為基層黨組織依托組織系統(tǒng)將組織內(nèi)外部的人、財(cái)、物有機(jī)組織起來(lái)的能力。[4]還有學(xué)者認(rèn)為，組織力就是黨組織組織能力的總稱(chēng)。[5]二是“合力論”。有學(xué)者指出，黨組織的組織力就是黨組織在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所形成的各種力的集合。[6]也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，組織力是由組織的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。[7]還有學(xué)者將之界定為基層黨組織為完成任務(wù)統(tǒng)籌各組織要素展現(xiàn)出來(lái)的組織合力[8]。三是“力量論”。有學(xué)者指出，政黨組織力是政黨提升自身領(lǐng)導(dǎo)力/執(zhí)政力的一種力量[9]，基層黨組織組織力是基層黨組織組織廣大黨員與社會(huì)群眾所體現(xiàn)出來(lái)的力量[10]。其中，“能力論”強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)然，“合力論”強(qiáng)調(diào)的是相互的作用與影響。但組織力不能只是一種“應(yīng)然力”，還應(yīng)該是一種“實(shí)然力”，要能夠體現(xiàn)出組織的效力。從“應(yīng)然力”到“實(shí)然力”必然會(huì)受到各種因素的影響?！傲α空摗笔且粋€(gè)包含了能力、合力以及效力在內(nèi)的一個(gè)概念。本文認(rèn)為，基層黨組織組織力應(yīng)該是基層黨組織為完成黨所賦予的任務(wù)在組織動(dòng)員廣大黨員和群眾方面所體現(xiàn)出來(lái)的組織能力與效力。

依據(jù)作用范圍，基層黨組織的組織力又可以進(jìn)一步區(qū)分為“內(nèi)在組織力”和“外在組織力”?！皟?nèi)在組織力”是基層黨組織為完成相應(yīng)的工作對(duì)組織內(nèi)部的人、財(cái)、物等諸要素進(jìn)行調(diào)控和整合的能力與效力?！巴庠诮M織力”，亦稱(chēng)社會(huì)（或群眾）組織力，是基層黨組織為完成相應(yīng)的工作，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、服務(wù)、凝聚群眾的能力與效力。“內(nèi)在組織力”是基層黨組織組織力的基礎(chǔ)，“外在組織力”是基層黨組織組織力的集中表現(xiàn)。

為了加深對(duì)基層黨組織組織力內(nèi)涵的理解，我們還需要進(jìn)一步剖析基層黨組織組織力的生成要素及其影響因素。

在管理學(xué)上，構(gòu)成組織的各個(gè)有機(jī)組成部分被稱(chēng)之為組織要素。組織要素是構(gòu)成組織的最基本單位，主要包括組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織主體、組織客體、組織制度、組織資源、組織文化等?；鶎狱h組織的組織目標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)，是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的目標(biāo)體系。其中，既包括短期的具體目標(biāo)，也包括中長(zhǎng)期目標(biāo)?；鶎狱h組織的組織結(jié)構(gòu)是基層黨組織為實(shí)現(xiàn)本組織目標(biāo)在縱向和橫向兩個(gè)方面職、責(zé)、權(quán)的分工與協(xié)作的結(jié)構(gòu)安排?；鶎狱h組織的組織主體是指在基層黨組織中具有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任、具有一定組織和調(diào)控能力的人或機(jī)構(gòu)，主要包括基層黨組織的各級(jí)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。組織主體在組織活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位?；鶎狱h組織的組織客體是組織主體直接作用和影響的對(duì)象，既包括基層黨組織的黨員，也包括廣大的人民群眾?；鶎狱h組織的組織制度是指為基層黨組織所設(shè)置的一整套規(guī)范的管理原則、管理方法、管理機(jī)制?；鶎狱h組織的組織資源是指基層黨組織擁有或可以直接控制和運(yùn)用的各種資源，既包括有形的人財(cái)物資源，也包括無(wú)形的關(guān)系資源、信息資源、形象資源等?；鶎狱h組織的組織文化是為基層黨組織中絕大多數(shù)成員所認(rèn)可的組織目標(biāo)、組織意識(shí)、組織作風(fēng)、價(jià)值規(guī)范、行為準(zhǔn)則等的總和。

不同的要素在組織系統(tǒng)中發(fā)揮的作用是不同的。基層黨組織組織力實(shí)際上就是由組織目標(biāo)的引領(lǐng)力、組織主體的能力、組織客體的認(rèn)同力、組織制度的約束力、組織資源的保障力、組織文化的影響力共同作用的結(jié)果。組織目標(biāo)的引領(lǐng)力、組織主體的能力、組織客體的認(rèn)同力、組織制度的約束力、組織資源的保障力、組織文化的影響力共同構(gòu)成了基層黨組織組織力的生成要素。如果我們把基層黨組織組織力視為函數(shù)的因變量，那么，基層黨組織的組織目標(biāo)是否科學(xué)、組織結(jié)構(gòu)是否合理、組織主體能力的高下、組織客體的認(rèn)同度、組織制度是否完善、組織資源質(zhì)量的優(yōu)劣以及組織文化和組織環(huán)境影響力的大小就是函數(shù)的自變量即基層黨組織組織力大小、強(qiáng)弱的影響因素。

二、基層黨組織組織力提升的五大現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，基層黨組織組織力建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織力也不斷提升。但是，與新時(shí)代將基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的要求相比，基層黨組織的組織力還需要進(jìn)一步提升。當(dāng)前，進(jìn)一步提升基層黨組織組織力，面臨五大現(xiàn)實(shí)困境。

（一）能力困境

提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵在于提升基層黨組織廣大黨員、干部對(duì)組織自身及外部環(huán)境的動(dòng)員與整合能力。這種能力在基層黨組織實(shí)際工作中主要表現(xiàn)為組織的領(lǐng)導(dǎo)力、整合力、凝聚力、號(hào)召力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和服務(wù)力。能力問(wèn)題是基層黨組織組織力最核心的問(wèn)題。然而，能力不足恰恰是當(dāng)前基層黨組織提升自身組織力的最大難題。其主要表現(xiàn)有：一是領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前，在一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，有的“班長(zhǎng)”變成了“家長(zhǎng)”，搞“一言堂”;有的貌合神離，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，分工變“分家”;有的分工不明，出了問(wèn)題相互指責(zé)推諉。二是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)前，一些黨員、干部對(duì)現(xiàn)代金融、科技、管理等知識(shí)疏于學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力不足;習(xí)慣于依靠行政手段開(kāi)展工作，法治觀念淡漠，依法辦事能力不足;面對(duì)社會(huì)階層的分化與利益訴求多元化帶來(lái)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不足。三是服務(wù)群眾能力不足?；鶎狱h組織組織力的大小在很大程度上取決于宣傳、組織、動(dòng)員群眾的能力，而宣傳、組織、動(dòng)員群眾必須以全心全意服務(wù)群眾為前提。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部在服務(wù)群眾方面存在著程度不同的能力不足問(wèn)題。習(xí)近平在浙江工作時(shí)就曾批評(píng)一些干部不會(huì)與群眾說(shuō)話。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往需要我們黨能夠提供更為專(zhuān)業(yè)化的高質(zhì)量服務(wù)。然而，從目前情況來(lái)看，一些基層黨組織在為群眾提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面還存在明顯短板。

（二）結(jié)構(gòu)困境

系統(tǒng)論告訴我們，有什么樣的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的系統(tǒng)功能。基層黨組織的結(jié)構(gòu)既包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，即“硬結(jié)構(gòu)”，也包括黨員的年齡、性別、職業(yè)與知識(shí)等方面的“軟結(jié)構(gòu)”。從“硬結(jié)構(gòu)”來(lái)看，雖然《黨章》對(duì)基層黨組織總體結(jié)構(gòu)有明確規(guī)定，實(shí)際上各類(lèi)基層黨組織的具體組織結(jié)構(gòu)也還存在著很大的差別，存在的問(wèn)題也各不相同。對(duì)于國(guó)有企業(yè)、高校的基層黨組織來(lái)說(shuō)，存在著縱向組織層級(jí)較多和橫向職能部門(mén)較多的“雙較多”問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，組織層級(jí)越多，越容易滋生官僚主義、主觀主義，越容易脫離實(shí)際、脫離群眾，造成信息失真;橫向職能部門(mén)越多，溝通與協(xié)調(diào)就越困難，也越容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，統(tǒng)一行動(dòng)也就越困難。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的基層黨組織來(lái)說(shuō)，黨員占比偏低，新興領(lǐng)域黨組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，流動(dòng)黨員管理難問(wèn)題也比較突出。從“軟結(jié)構(gòu)”來(lái)看，基層黨組織存在的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一方面，黨務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化程度不高;另一方面，農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入了城市，不僅造成了農(nóng)村社會(huì)的“空心化”，也使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，黨員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重。以老齡黨員為主體的黨員隊(duì)伍，不僅使基層黨組織失去了應(yīng)有的生機(jī)和活力，也意味著在知識(shí)、能力、思維等方面很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。由此可見(jiàn)，這種結(jié)構(gòu)性困境已經(jīng)成為當(dāng)前基層黨組織組織力提升的重要制約因素。

（三）制度困境

提升基層黨組織組織力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有相應(yīng)的制度硬約束作為保障，那是難以想象的。當(dāng)前，基層黨組織組織力提升的制度困境主要有五個(gè)方面：一是制度不合“法”。一些基層黨組織的制度規(guī)定很多屬于閉門(mén)造車(chē)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大黨員的廣泛討論，反映的只是基層黨組織少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意志，而不是基層廣大黨員的意志。二是制度不合理。一些基層黨組織制度的制定脫離實(shí)際，不接“地氣”，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。三是制度不完善、不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，一些基層黨組織的制度體系還不夠健全，缺乏層次性、互補(bǔ)性，甚至有些制度之間還存在相互矛盾的地方。四是可操作性不強(qiáng)。一些基層黨組織的制度規(guī)定很抽象、很原則、口號(hào)化，內(nèi)容要求籠統(tǒng)，缺乏可操作性。五是制度的執(zhí)行缺乏剛性約束。一些基層黨組織在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)制度的執(zhí)行檢查、監(jiān)督不到位，對(duì)于違反制度的問(wèn)責(zé)“大事化小、小事化了”，最終結(jié)果就是使制度成為了“稻草人”。

（四）資源困境

“資源”一詞有廣義和狹義之分。廣義的資源指的是人類(lèi)生存發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素。狹義的資源僅指有形的人、財(cái)、物等物質(zhì)要素。本文所指組織資源是從狹義上來(lái)理解的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，一方面，基層黨組織已不再處于行政權(quán)力的核心地位;另一方面，大量出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織對(duì)黨組織的依附性也大大減弱?；鶎狱h組織在很大程度上失去了行政權(quán)力的依托，對(duì)人、財(cái)、物等物質(zhì)要素的掌握和支配極為有限，出現(xiàn)了與其履行職責(zé)不匹配的突出矛盾，從而嚴(yán)重影響了核心功能的發(fā)揮。

（五）文化困境

錢(qián)穆先生曾說(shuō)過(guò)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！盵11]組織力的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，也是組織文化的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織組織文化建設(shè)得到極大加強(qiáng)，黨內(nèi)文化正本清源、激濁揚(yáng)清，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)文化逐步形成。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前基層黨組織組織文化中仍然存在著一些與新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)新要求不相稱(chēng)的東西。一是組織微觀發(fā)展目標(biāo)缺失。沒(méi)有目標(biāo)，就沒(méi)有努力的方向，也就難以產(chǎn)生引導(dǎo)、鼓舞廣大黨員努力工作的力量。二是“三觀”動(dòng)搖。文化的靈魂在于“三觀”，組織文化的核心在于理想信念、宗旨意識(shí)。當(dāng)前，一些黨員、干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘發(fā)的拜金主義、利己主義和享樂(lè)主義的影響下，不信馬列信鬼神，理想信念滑坡，宗旨意識(shí)弱化，不講奉獻(xiàn)講索取。三是“圈子文化”依然存在。一些黨員干部出于私利，刻意拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，相互稱(chēng)兄道弟，不講原則立場(chǎng)，充斥的是江湖義氣，明爭(zhēng)暗斗。四是好人主義、人情文化還很有市場(chǎng)。對(duì)于黨內(nèi)不正之風(fēng)、不恰當(dāng)?shù)难哉?，不敢?jiān)決斗爭(zhēng);民主生活會(huì)你好我好大家好，一團(tuán)和氣;辦事不講原則，講人情。這些都是影響基層黨組織組織文化建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

以上五大困境，既是造成基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的重要原因，也是在新時(shí)代進(jìn)一步提升基層黨組織組織力需要著力克服的重要阻礙因素。

三、新時(shí)代基層黨組織組織力提升的基本路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為深刻的變化。其中，既有機(jī)遇，更有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要抓住機(jī)遇，克服風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。2021年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》明確提出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)”。[12]在新時(shí)代，進(jìn)一步提升基層黨組織組織力，必須從基層黨組織組織力的構(gòu)成要素入手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，在影響因素上下功夫。

（一）以提升黨員干部素質(zhì)能力為重點(diǎn)

馬克思、恩格斯指出：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”[13]基層黨組織黨員干部是基層黨組織組織力的根本依靠，基層黨組織黨員干部的素質(zhì)能力是基層黨組織組織力最直接、最大的影響因素。在某種意義上說(shuō)，黨員干部的素質(zhì)能力狀況決定著基層黨組織組織力的大小、強(qiáng)弱。因此，提升基層黨組織組織力，必須要把提高黨員干部素質(zhì)能力作為重中之重。提升黨員干部素質(zhì)能力，首先要提升黨員干部的思想政治素質(zhì)。其基本途徑有二：一是大力加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，提高政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，始終保持與黨中央的高度一致;二是積極參加政治實(shí)踐，不斷提高自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。其次，要增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要突出實(shí)干導(dǎo)向，建立能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，選強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，要把干事創(chuàng)業(yè)作為工作的主旋律，用事業(yè)凝心聚力，在謀事、干事、共事中增進(jìn)團(tuán)結(jié)。二是要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，把住黨員“入口”，加強(qiáng)教育管理，疏通“出口”，淘汰不合格黨員，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再次，要加強(qiáng)黨員干部推動(dòng)改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力建設(shè)。要增強(qiáng)調(diào)查研究能力，在深入實(shí)際中把握真問(wèn)題;要加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，在學(xué)習(xí)研究中認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展規(guī)律，提高科學(xué)決策的本領(lǐng);要加強(qiáng)群眾工作能力，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，把黨的路線、方針、政策送進(jìn)千家萬(wàn)戶，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng);要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高依法辦事的能力，增強(qiáng)突發(fā)事件處理和化解矛盾糾紛的能力。最后，要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提升人民群眾認(rèn)同力。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨的服務(wù)力就是黨的生命力。增強(qiáng)基層黨組織群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，必須把做好服務(wù)群眾的工作作為重中之重。加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，將實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民群眾滿意不滿意作為基層工作好與不好的根本尺度;加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，積極拓展服務(wù)人民群眾的載體;進(jìn)一步加大基層服務(wù)的投入，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)工作的方式方法。

（二）以提升組織結(jié)構(gòu)力為基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增?！盵14]組織之所以能使力量倍增，源于組織的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制。組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作產(chǎn)生的影響即為組織結(jié)構(gòu)力。組織結(jié)構(gòu)力對(duì)于組織力有著重要的影響。提升基層黨組織組織結(jié)構(gòu)力，一是要對(duì)基層黨組織進(jìn)行再組織化改造。從組織的縱向結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行“去層級(jí)化”改革，去除不必要的層級(jí)，實(shí)行扁平化管理;從橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看，要進(jìn)行“去碎片化”改革，減少不必要的部門(mén)設(shè)置，實(shí)行綜合化管理。從管理水平來(lái)說(shuō)，要通過(guò)必要教育培訓(xùn)提高基層黨務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)于不同類(lèi)型的基層黨組織，再組織化的重點(diǎn)也有所區(qū)別。國(guó)有企業(yè)與高校黨組織的重點(diǎn)在于實(shí)行扁平化管理，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨組織重點(diǎn)在于努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)基層組織全覆蓋與組織工作的全覆蓋，農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)在于通過(guò)為外出打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的青壯年黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)造條件改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是要對(duì)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行流程再造。當(dāng)前，一些基層黨組織組織力不強(qiáng)與組織的運(yùn)作機(jī)制不順暢也有很大的關(guān)系。對(duì)運(yùn)作機(jī)制的流程再造，既包括縱向?qū)蛹?jí)之間的管理流程，也包括橫向部門(mén)間協(xié)作流程。組織流程再造，就是要在層級(jí)間、部門(mén)間通過(guò)構(gòu)建起科學(xué)、合理的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，使層級(jí)間、部門(mén)間相互連接、相互配合、相互支撐，從而形成一個(gè)高效組織運(yùn)行機(jī)制。

（三）以提升組織制度效力為關(guān)鍵

鄧小平曾說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題[15]。基層黨組織組織力建設(shè)要想取得實(shí)效，也需要通過(guò)建立一整套相應(yīng)的制度為之提供長(zhǎng)效保障。破解當(dāng)前制度困境的關(guān)鍵在于制度的制定要科學(xué)、合理并得到有效執(zhí)行。所謂“科學(xué)、合理”，就是制度的制定要合“規(guī)”、合理、合情，在制度體系上要完善、協(xié)調(diào)。合“規(guī)”就是制度的制定要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取廣大黨員、干部的意見(jiàn)和建議，要符合黨內(nèi)的“法”定程序;合理，就是制度的制定要符合客觀事實(shí)及其發(fā)展規(guī)律;合情，就是制度的制定要體現(xiàn)公平正義，能夠?yàn)閺V大黨員干部所接受。所謂“有效執(zhí)行”，一是組織制度的制定要從實(shí)際出發(fā)，宜細(xì)不宜粗，要有針對(duì)性，要具體、縝密、規(guī)范，對(duì)于違反制度的責(zé)任規(guī)定要詳盡，要具有可行性和可操作性。二是要提升制度的執(zhí)行力。制度的執(zhí)行力，既源于領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則，也源于對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核以及對(duì)違反制度的嚴(yán)明執(zhí)“法”。對(duì)于違反制度的行為必須按照權(quán)責(zé)一致的原則依“法”懲戒，以制度的有效執(zhí)行提升組織制度的效力。

（四）以提升資源保障力為前提條件

必要的人、財(cái)、物等資源是基層黨組織作用發(fā)揮、組織力提升的必要前提。因此，破解基層黨組織的資源困境，必須要建立起與其職能作用發(fā)揮相匹配的資源保障機(jī)制。首先要為基層黨組織組織工作的開(kāi)展提供足夠的人力資源保障。其中，既需要根據(jù)基層黨組織工作的實(shí)際充實(shí)專(zhuān)職黨務(wù)人員，更需要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的工作積極性，發(fā)揮模范帶頭作用。其次要將基層黨組織開(kāi)展組織工作所需要的財(cái)、物納入基層政府財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立起隨同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)以及參考物價(jià)因素適當(dāng)調(diào)整的基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，為之提供基本工作保障。同時(shí)，也需要通過(guò)上級(jí)黨組織及時(shí)足額返還黨費(fèi)、黨員捐助，爭(zhēng)取企事業(yè)單位與社區(qū)的支持等各種合法的途徑自籌部分工作經(jīng)費(fèi)。最后，還要進(jìn)一步建立嚴(yán)格、透明的資源使用、監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)制度，確保各類(lèi)資源用得其所。

（五）以提升組織文化力為根本

基層黨組織的組織文化是基層黨組織組織力形成的最深層原因，加強(qiáng)組織文化建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)的根本途徑。加強(qiáng)基層黨組織組織文化建設(shè)：一是要緊緊圍繞黨的核心價(jià)值觀這個(gè)中心。從文化的層次看，心理、情感、意志、道德與審美等是最淺層的表現(xiàn)，思想理論、理想信念、目標(biāo)愿景等是較深層次的表現(xiàn)，而思維模式、致思途徑和價(jià)值觀念則是最核心的內(nèi)容。從組織行為的邏輯看，組織的核心價(jià)值觀→組織的理想信念、目標(biāo)愿景→組織的情感、意志、道德→組織行為是一個(gè)由內(nèi)而外的過(guò)程。組織力是現(xiàn)實(shí)的外在表現(xiàn)，而價(jià)值觀才是最終的“導(dǎo)演”。因此，基層黨組織組織文化的培育必須要緊緊圍繞黨的核心價(jià)值觀進(jìn)行，加強(qiáng)理想信念教育，細(xì)化組織目標(biāo)愿景，弘揚(yáng)組織精神，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化以“四個(gè)服從”為核心的組織道德建設(shè)。二是要從加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)入手。黨內(nèi)政治文化對(duì)黨內(nèi)組織文化產(chǎn)生著決定性的影響。有什么樣的黨內(nèi)政治文化就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)組織文化。習(xí)近平總書(shū)記指出，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。[16]181加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，首先要加強(qiáng)馬列主義理論和馬克思主義中國(guó)化理論成果的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治理論水平，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。其次要大力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉，積極“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[16]181，把加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段。最后，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨內(nèi)政治文化的形成具有重大的直接影響。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不能做的自己也堅(jiān)決不做，要以自己的模范行為自覺(jué)為良好黨內(nèi)政治文化做好各項(xiàng)工作。三是要堅(jiān)持以黨員為本。黨員是黨組織的基本細(xì)胞。加強(qiáng)基層黨組織組織文化建設(shè)，必須要充分發(fā)揮全體黨員在組織文化培育中的主體地位，積極踐行組織文化的基本理念。為此，還需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員的合法權(quán)益，做好黨內(nèi)的激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作，努力營(yíng)造黨內(nèi)和諧融洽的組織氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：52.

[2]辭海[M].上海：上海辭書(shū)出版社，1979：462.

[3]趙大朋，簡(jiǎn)皎潔.論新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑[J].社會(huì)主義研究，2019（5）：120-126.

[4]肖長(zhǎng)春，鄭傳芳.提升村級(jí)黨組織組織力：理論、現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（4）：101-106.

[5]劉紅凜.政治建設(shè)、組織力與黨的建設(shè)質(zhì)量——新時(shí)代黨的建設(shè)三大新概念新要求[J].思想理論教育，2018（7）：74-79.

[6]郭方，魏雪晨.新時(shí)代高校黨組織組織力提升的意義及路徑[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：25-32.

[7]高振崗.新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向[J].探索，2018（2）：101-106.

[8]徐丙祥，喬克.基層黨組織如何提升組織力[J].人民論壇，2018（4）：102-104.

[9]王久高.組織力、政黨組織力與中國(guó)共產(chǎn)黨組織力內(nèi)涵考辨[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2020（2）：95-99.

[10]王久高.黨的基層組織的組織力及其實(shí)現(xiàn)[J].湖湘論壇，2021（1）：17-24.

[11]錢(qián)穆.文化學(xué)大義[M].中國(guó)臺(tái)北：臺(tái)北中正書(shū)局，1981：3.

[12]中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例[M].北京：人民出版社，2021：9.

[13]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：320.

[14]習(xí)近平談治國(guó)理政（第1卷）[M].北京：外文出版社，2018：395.

[15]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[16]習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯：武玲玲

Rethinking the Formation， Dilemma and Promotion Path of the Organizational

Power in Grassroots Party Organization of CPC

Guo Jian， Dai Mingxin

（School of Marxism， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China）

Abstract：The organizational power of grassroots Party organizations is the organizational ability and effectiveness of grassroots Party organizations in organizing and mobilizing party members and the masses to accomplish the tasks entrusted by the Party. The leading force of organizational goal， the ability of organizational subject， the identity of organizational object， the binding force of organizational system， the guarantee of organizational resources， the influence of organizational culture and organizational environment all constitute the generative elements of the organizational force of grassroots Party organizations. The organizational force of grassroots Party organization is the function of these generative elements. At present， the promotion of the organizational power of grassroots Party organization is faced with five practical dilemmas： ability dilemmas， structure dilemmas， system dilemmas， resource dilemmas and cultural dilemmas. To solve the five dilemmas and improve the organizational strength of grassroots Party organizations， we must focus on improving the quality and ability of party members and cadres， on the basis of improving the organizational structure， take improving the effectiveness of the organizational system as the key， on the premise of improving the resource guarantee ability， and take improving the organizational cultural strength as the foundation.

Key words：organizational power of grassroots?Party organization; generated; dilemma; ascension path