著力提升城鎮(zhèn)天然氣戶內(nèi)安全使用管理水平

車明

2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖北省十堰市一集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗ㄗ龀鲋匾甘緯r(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要舉一反三、壓實(shí)責(zé)任，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)能源保供、城市“生命線”保障和燃?xì)獍踩芾淼囊幌盗兄匾甘九揪瘢鸵獔?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以國(guó)家和北京市“十四五”規(guī)劃綱要確定的燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)為牽引，按照北京市“十四五”城市管理發(fā)展規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)上游氣源組織，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成“三種氣源、一個(gè)大環(huán)、八大通道”氣源供應(yīng)體系。堅(jiān)持以確保城鎮(zhèn)天然氣用戶安全使用為重點(diǎn)，組織實(shí)施天然氣安全配件替代和非居民液化石油氣替代，持續(xù)開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查治理，切實(shí)提高燃?xì)夤?yīng)保障能力和城市精細(xì)化管理水平。

一、城鎮(zhèn)天然氣戶內(nèi)安全使用管理現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)天然氣包括城市和縣城的天然氣，不包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域的天然氣。2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，消費(fèi)量保持逐年穩(wěn)步提升。在“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)背景下，天然氣行業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。天然氣在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，因此未來(lái)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣用氣戶數(shù)達(dá)2.09億戶，其中，城市天然氣用氣戶數(shù)達(dá)1.81億戶、縣城天然氣用氣戶數(shù)達(dá)0.28億戶;全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣用氣人口數(shù)達(dá)4.95億，其中城市天然氣用氣人口數(shù)達(dá)4.13億、縣城天然氣用氣人口數(shù)達(dá)0.82億;城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97.87%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)89.07%。從圖1可以看出，隨著人們生活水平的不斷提高，天然氣的需求量越來(lái)越大，城市燃?xì)夂涂h城燃?xì)馄占奥食手鹉攴€(wěn)步提升趨勢(shì)。因此，如何保障天然氣用戶群體的用氣安全和預(yù)防燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全工作的重中之重。

圖1 2000—2020年城市燃?xì)夂涂h城燃?xì)馄占奥?/p>

根據(jù)《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，2017—2021年全國(guó)天然氣用戶事故數(shù)、用戶事故率分析見(jiàn)表1，2017—2021年全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣事故率變化趨勢(shì)如圖2所示。

表1 2017—2021年全國(guó)天然氣用戶事故統(tǒng)計(jì)分析表

注：天然氣、液化氣用戶數(shù)為當(dāng)年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒中城市和縣城天然氣用戶數(shù)。由于2021 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒未出，故2021 年天然氣用戶數(shù)采用2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖2 2017—2021 年全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣事故率變化趨勢(shì)圖

由圖2可以看出，2017—2021年全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣事故率整體呈下降趨勢(shì)，且近3年處于平穩(wěn)期。2021年《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》提到，2021年天然氣用戶事故率接近2019年水平（近5年最低水平），這與政府指導(dǎo)監(jiān)管、行業(yè)專家群策群力、企業(yè)高度重視用戶安全管理、戶內(nèi)安全產(chǎn)品的推廣使用，以及用戶安全用氣意識(shí)的提高密切相關(guān)。

二、城鎮(zhèn)天然氣戶內(nèi)安全使用存在的問(wèn)題

從媒體報(bào)道的2020—2021年全國(guó)130起天然氣用戶事故已知原因統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)表2）及占比情況（見(jiàn)圖3）來(lái)看，事故原因中占比最高的為軟管相關(guān)問(wèn)題（主要包括軟管脫落、軟管老化破裂及軟管遭動(dòng)物咬噬等問(wèn)題），占比30.8%;其次為燃?xì)饩呦嚓P(guān)問(wèn)題（燃?xì)饩吒g泄漏、熄火保護(hù)功能失效、干燒引發(fā)火災(zāi)、燃?xì)馊∨癄t引發(fā)的火災(zāi)），占比20%;軟管和燃?xì)饩呦嚓P(guān)問(wèn)題二者合計(jì)占比為50.8%，即一半以上的事故都與此有關(guān)。事故傷亡人數(shù)方面，違規(guī)操作、外力因素致使燃?xì)庑孤┘笆彝馊細(xì)庑孤┐胧覂?nèi)等原因造成的死亡人數(shù)和受傷人數(shù)較多。

表2 2020—2021年全國(guó)天然氣用戶事故已知原因統(tǒng)計(jì)分析表

圖3 2020—2021年全國(guó)天然氣用戶事故已知原因數(shù)量占比情況圖

因此，提高戶內(nèi)安全水平，如使用不銹鋼金屬波紋軟管替代橡膠軟管、帶熄火保護(hù)功能的灶具等，可有效避免軟管和燃?xì)饩哳愂鹿实陌l(fā)生。

三、國(guó)外天然氣行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在燃?xì)獍踩芾淼慕?jīng)驗(yàn)上各具特色，尤其是在提升戶內(nèi)燃?xì)獍踩ㄔO(shè)方面，通過(guò)戶內(nèi)安全產(chǎn)品有效防止燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，降低傷亡事故數(shù)量，為我國(guó)完善戶內(nèi)安全管理體系和提高戶內(nèi)安全管理水平提供參考。

以日本燃?xì)庑袠I(yè)安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為例，日本燃?xì)庑袠I(yè)在2010年提出“零致命性事故”目標(biāo)，目的是防止致命性燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。通過(guò)確立“軟件+硬件”的實(shí)施路徑，深入剖析戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实漠a(chǎn)生原因，有針對(duì)性地提出解決措施;在硬件方面，不斷提升戶內(nèi)產(chǎn)品安全水平，開(kāi)發(fā)泄漏預(yù)警切斷、不完全燃?xì)馇袛嗉爱惓Ａ髁壳袛嗟燃夹g(shù);在軟件方面，除了加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能提升外，還加強(qiáng)燃?xì)庥脩舭踩男麄鹘逃?/p>

（一）戶內(nèi)立管和支管

開(kāi)發(fā)戶內(nèi)立管和支管修復(fù)—修理技術(shù)，防止戶內(nèi)立管和支管因腐蝕或破損發(fā)生泄漏，降低更換新立管和支管的成本。

（二）燃?xì)饩甙踩δ?/h4>

在灶具方面，研發(fā)配備智能傳感器的Si傳感器爐灶，具有防止油溫過(guò)熱、熄火保護(hù)、忘記關(guān)燃?xì)鈺r(shí)自動(dòng)熄火等功能;Si傳感器爐灶的普及率達(dá)到96.9%。在熱水器方面，配備防止不完全燃燒裝置的燃?xì)鉄崴?，?dāng)檢測(cè)到火焰異常時(shí)便自動(dòng)停止氣體供應(yīng)，日本具有安全功能熱水器的普及率已達(dá)99.4%。

（三）安全產(chǎn)品方面

首先是過(guò)流閥，當(dāng)燃?xì)膺B接軟管破裂、脫落，流量超過(guò)設(shè)定值時(shí)就會(huì)進(jìn)行氣源切斷。其次是智能燃?xì)獗?，日本燃?xì)庑袠I(yè)將很多安全功能集中在超聲波燃?xì)獗碇校哂斜眢w傾斜切斷、感震切斷、外接報(bào)警器切斷、安全使用時(shí)間到達(dá)切斷及打開(kāi)等多種功能，能夠在非法改裝、膠管微漏、燃?xì)獗硎墚惓_擊等多種場(chǎng)景下進(jìn)行切斷。最后是報(bào)警器，具有燃?xì)庑孤﹫?bào)警功能和不完全燃燒報(bào)警功能，能夠24小時(shí)全天在線監(jiān)測(cè)，并與智能燃?xì)獗砺?lián)動(dòng)進(jìn)行切斷，智能燃?xì)獗?燃?xì)鈭?bào)警器聯(lián)動(dòng)裝置的普及率已達(dá)到99.8%。

綜合日本燃?xì)庑袠I(yè)戶內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，以戶內(nèi)安全產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用為基礎(chǔ)，同時(shí)運(yùn)用智能化技術(shù)手段，提高戶內(nèi)本質(zhì)安全水平，從而消除戶內(nèi)安全隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)，避免戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

四、提高天然氣戶內(nèi)安全使用管理水平的對(duì)策建議

以戶內(nèi)安全事件及事故為研究對(duì)象，以提高戶內(nèi)安全水平為目標(biāo)，以推廣戶內(nèi)安全產(chǎn)品的應(yīng)用為根本，從戶內(nèi)安全體系建設(shè)、降低戶內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)、完善戶內(nèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及夯實(shí)燃?xì)獍踩褂没A(chǔ)四個(gè)方面提高安全管理水平，防止爆炸、爆燃、火災(zāi)、窒息及中毒等戶內(nèi)安全事故發(fā)生，構(gòu)建戶內(nèi)安全保障體系，建立戶內(nèi)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）全鏈條提高戶內(nèi)本質(zhì)安全水平

燃?xì)鈶魞?nèi)安全的根本是實(shí)現(xiàn)戶內(nèi)本質(zhì)安全，通過(guò)多道安全防護(hù)措施（帶熄火保護(hù)的灶具、自閉閥、智能燃?xì)獗?、金屬包覆管和不銹鋼波紋軟管等安全產(chǎn)品的應(yīng)用），提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。通過(guò)理論分析、產(chǎn)品測(cè)試、性能跟蹤開(kāi)展多維度研究工作。一是在戶內(nèi)立管和支管方面，開(kāi)展微漏修復(fù)方法和措施、管道沿外墻敷設(shè)的可行性及標(biāo)準(zhǔn)管件、配件設(shè)計(jì)研究。二是在報(bào)警器安全性能方面，研究基于燃?xì)鉂舛茸R(shí)別模型構(gòu)建防誤報(bào)算法，提高報(bào)警器的準(zhǔn)確度。三是在安全產(chǎn)品性能測(cè)試方面，針對(duì)自閉閥、灶具、燃?xì)獗砑皥?bào)警器等產(chǎn)品關(guān)鍵性能指標(biāo)開(kāi)展追蹤和測(cè)試分析，研究性能衰退規(guī)律。四是在戶內(nèi)安全產(chǎn)品組合及功能集成方面，針對(duì)不同場(chǎng)景使用不同安全產(chǎn)品組合，同時(shí)應(yīng)采用“減法思路”進(jìn)行戶內(nèi)安全功能集成，為戶內(nèi)安全管理提供技術(shù)支撐。

（二）全方位降低戶內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)

梳理、分析歷史燃?xì)馐录笆鹿蕯?shù)據(jù)，開(kāi)展戶內(nèi)燃?xì)庑孤U(kuò)散規(guī)律及爆炸危害性研究，為戶內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建立和隱患整改提供數(shù)據(jù)支撐。一是在戶內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)方面，建立戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿试蚍治觥⒎揽氐娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，從企業(yè)、用戶兩方面制定戶內(nèi)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)控制方案。二是在戶內(nèi)安全隱患排查治理方面，建立隱患排查臺(tái)賬，推動(dòng)用戶戶內(nèi)安全隱患整改，形成戶內(nèi)燃?xì)飧黝惏踩[患排查、整改、反饋的閉環(huán)管理，降低戶內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升戶內(nèi)燃?xì)庀到y(tǒng)的整體安全性。

（三）全流程完善戶內(nèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建完善的戶內(nèi)燃?xì)獍踩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障安全用氣的基礎(chǔ)和前提，通過(guò)采取與實(shí)際相匹配的措施來(lái)提高戶內(nèi)安全水平。一是在持續(xù)完善戶內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)工作，不斷優(yōu)化戶內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);同時(shí)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款的適用性、產(chǎn)品關(guān)鍵指標(biāo)等，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)前期研究工作，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂奠定基礎(chǔ)。二是在推動(dòng)戶內(nèi)燃?xì)鈶?yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急預(yù)案方面，制定戶內(nèi)燃?xì)鈶?yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范戶內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程，完善多場(chǎng)景下的應(yīng)急預(yù)案編制，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、及時(shí)性，加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度地保障人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，避免對(duì)環(huán)境和公共設(shè)施的破壞。

非居民燃?xì)獍踩珯z查 微信公眾號(hào)“管城理市”提供

（四）全覆蓋宣傳燃?xì)獍踩脷庵R(shí)

燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)獍踩狈ψ銐虻恼J(rèn)識(shí)，對(duì)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防不到位，多種偶然因素同時(shí)匯聚將導(dǎo)致事故發(fā)生，因此要進(jìn)一步增強(qiáng)用戶的安全用氣意識(shí)。一是在制定燃?xì)庥脩舭踩脷饣A(chǔ)知識(shí)宣傳計(jì)劃并開(kāi)展宣傳教育方面，廣泛利用各媒體媒介渠道，如新聞媒體、公眾號(hào)、App等，加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的戶內(nèi)燃?xì)庀到y(tǒng)基本知識(shí)、安全用氣及安全檢查宣傳和燃?xì)馐鹿示窘逃?，增?qiáng)用戶的安全用氣意識(shí)。二是在加強(qiáng)對(duì)燃?xì)鈶?yīng)急處置基本知識(shí)的普及方面，制作典型場(chǎng)景應(yīng)急事件處置示例，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，避免燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。例如，當(dāng)在家中聞到燃?xì)庥刑厥獬粑稌r(shí)，即可判斷可能發(fā)生了燃?xì)庑孤?，?yīng)立即關(guān)閉戶內(nèi)燃?xì)獗砬伴y門(mén)，打開(kāi)門(mén)窗通風(fēng)換氣（打開(kāi)門(mén)窗時(shí)切記動(dòng)作要輕緩），禁止對(duì)任何電器進(jìn)行開(kāi)關(guān)操作，室內(nèi)所有人應(yīng)撤離到室外安全的地方并撥打燃?xì)夤倦娫掃M(jìn)行報(bào)修。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）