淺談利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范商品條碼執(zhí)法

蘇濤 賈欣

【摘要】隨著我國(guó)法律體系的逐步完善，公民法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。我國(guó)目前正在處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，商品條碼執(zhí)法工作面臨著重重風(fēng)險(xiǎn)和壓力。如何對(duì)每個(gè)條碼執(zhí)法部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位制定科學(xué)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化條碼執(zhí)法工作是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn);商品條碼;執(zhí)法

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.03.003

Discussion on Using Standard to Standardize the law Enforcement of Commodity Bar Code

SU Tao，JIA Xin

（Qingdao Institute of Standardization，Qingdao 266101，China）

Abstract：With the gradual improvement of China's legal system，citizens' legal awareness and self-protection awareness are continuously strengthened. China is in the period of economic and social transformation，and the law enforcement of commodity bar code is facing many risks and pressures. How to formulate scientific and quantitative standards for each bar code law enforcement department，each link and each pos，and refine bar code law enforcement according to the standards is a problem we should think about.

Key words：standards;commodity bar code;law enforcement

為了規(guī)范商品條碼管理，保證商品條碼質(zhì)量，加快商品條碼在電子商務(wù)和商品流通領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)、商品流通信息化的發(fā)展，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005 年5月30日修訂發(fā)布了《商品條碼管理辦法》，這充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)商品條碼規(guī)范發(fā)展的高度重視。然而在落實(shí)商品條碼執(zhí)法過(guò)程中，由于條碼執(zhí)法人員掌握業(yè)務(wù)水平有限，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，以及各地的地方法規(guī)存在一定差異等多種原因，造成條碼執(zhí)法過(guò)程中存在各種問(wèn)題，這就需要利用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一這些問(wèn)題。本文針對(duì)條碼執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。

1條碼執(zhí)法的目的應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化

《條碼管理辦法》的修訂充分說(shuō)明商品條碼在我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著重要作用。條碼執(zhí)法人員首先要了解商品條碼出臺(tái)的目的。國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商品條碼的作用是快速準(zhǔn)確地提高流通、貿(mào)易、電子商務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)的效率。商品條碼具有國(guó)際通用性，全世界按照統(tǒng)一的規(guī)則和模式運(yùn)行。條碼的性質(zhì)決定其本身就是國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在條碼注冊(cè)、條碼平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)等各領(lǐng)域發(fā)展的速度十分驚人，在短短的二十余年中，條碼系統(tǒng)成員注冊(cè)數(shù)量已上升到世界第二，這跟我國(guó)制定條碼發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。

高速發(fā)展必然造成投機(jī)者的僥幸心理。未經(jīng)注冊(cè)、偽造、注銷(xiāo)條碼、以其他條碼冒充商品條碼、未經(jīng)備案使用條碼的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。這些行為阻礙了商品條碼的健康發(fā)展。原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為規(guī)范商品條碼在各領(lǐng)域的發(fā)展秩序，出臺(tái)了《商品條碼管理辦法》，對(duì)各行業(yè)商品條碼的使用進(jìn)行規(guī)范。法規(guī)的出臺(tái)本身就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的最好詮釋。作為商品條碼執(zhí)法人員，執(zhí)法的目的應(yīng)該明確，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一。為了保證商品條碼健康發(fā)展，執(zhí)法人員要按照標(biāo)準(zhǔn)把握好《商品條碼管理辦法》中規(guī)定的每一項(xiàng)條款。

執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)我國(guó)商品條碼的歷史及發(fā)展過(guò)程，結(jié)合當(dāng)下商品條碼發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，把握好總體原則，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，保證在商品條碼健康發(fā)展的前提下適當(dāng)執(zhí)法，切不可為了處罰而處罰。因此，適當(dāng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)范化、制度化，否則反而阻滯了商品條碼的發(fā)展。另外商品條碼本身帶有市場(chǎng)化的性質(zhì)，有其特定的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。出臺(tái)《條碼管理辦法》的目的是規(guī)范商品條碼健康發(fā)展，不把握好執(zhí)法的目的和標(biāo)準(zhǔn)，商品條碼執(zhí)法勢(shì)必會(huì)成為條碼發(fā)展的“絆腳石”。

2提高執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法水平

《商品條碼管理辦法》涉及的行業(yè)較多，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、印刷等領(lǐng)域分別作出相應(yīng)規(guī)定。各領(lǐng)域涉及的其他法規(guī)也較多，這就需要條碼執(zhí)法人員對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的法律法規(guī)情況要全面掌握，再結(jié)合《商品條碼管理辦法》綜合處理商品條碼執(zhí)法案件。因此，采用執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)化等管理手段來(lái)提高商品條碼執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平顯得格外重要。執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)來(lái)提高執(zhí)法水平，尤其是對(duì)條碼基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要不斷與條碼業(yè)務(wù)人員交流、學(xué)習(xí)、研討，結(jié)合條碼實(shí)際業(yè)務(wù)把握好《商品條碼管理辦法》中的規(guī)定。

商品條碼的性質(zhì)特點(diǎn)決定其市場(chǎng)化運(yùn)作行為。隨著商品條碼GS1標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)商品條碼應(yīng)用的變化，條碼發(fā)展的每個(gè)階段都有不同的詮釋和重點(diǎn)。掌握好商品條碼發(fā)展形勢(shì)和規(guī)律，綜合衡量、處理案件，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的效果，保障和促進(jìn)商品條碼的發(fā)展。

目前，我國(guó)商品條碼專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的部門(mén)并不多，各地情況也都不同。商品條碼執(zhí)法大部分放在各局下設(shè)的稽查局（隊(duì)），不僅條碼執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員缺乏，各地執(zhí)法的目的也各有不同。與簡(jiǎn)易程序不同，條碼案件大部分歸屬立案程序，相應(yīng)的文書(shū)和案卷較多，處理較復(fù)雜，需要結(jié)合行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律法規(guī)，要做到案卷齊全程序合法。所以，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化綜合培訓(xùn)，執(zhí)法人員可以互相交流和評(píng)查案件，對(duì)案件的處理結(jié)合條碼業(yè)務(wù)達(dá)成共識(shí)。

匯總我國(guó)的條碼執(zhí)法現(xiàn)狀，急需加強(qiáng)商品條碼執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人員培訓(xùn)，來(lái)保證條碼執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)還要制定相應(yīng)的條碼執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)化處理模式，規(guī)范執(zhí)法行為。

3建立健全地方法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)差十分明顯。每個(gè)城市都有自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如廣東電子行業(yè)發(fā)達(dá)、江浙地區(qū)小商品發(fā)達(dá)、沿海城市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、北方地區(qū)農(nóng)果種植有優(yōu)勢(shì)等。近幾年根據(jù)每個(gè)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品的分布情況，各地紛紛制定適合本地區(qū)商品條碼發(fā)展的地方法規(guī)，促進(jìn)商品條碼的快速健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)約30個(gè)城市制定了與其配套的地方法規(guī)。這些地方法規(guī)的出臺(tái)保證了各地區(qū)商品條碼的有序發(fā)展，這也是我國(guó)商品條碼快速普及和發(fā)展的重要原因之一，為我國(guó)商品條碼事業(yè)從傳統(tǒng)模式逐步轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為利用現(xiàn)有的一切資源加快各地方法規(guī)的制定勢(shì)在必行。各地方法規(guī)都帶有地方特色，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的商品條碼實(shí)際發(fā)展情況制定，具有特定地區(qū)的普遍性。只有匯總?cè)珖?guó)的地方法規(guī)進(jìn)行論證總結(jié)，才能綜合衡量國(guó)家層面的條碼管理辦法，修訂適合全國(guó)模式的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到適合我國(guó)商品條碼執(zhí)法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為商品條碼的健康快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書(shū)

條碼執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律行為的專(zhuān)用書(shū)面憑證，是處理商品條碼案件的重要手段。條碼執(zhí)法文書(shū)制作水平的優(yōu)劣直接影響商品條碼行政行為的法律效力，因此嚴(yán)格制定相應(yīng)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。

具體文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：執(zhí)法文書(shū)制作是相對(duì)人違法行為事實(shí)認(rèn)定的重要證據(jù)，要體現(xiàn)出法律的客觀性和公正性。行政案件的程序性和完整性是執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的行政復(fù)議和行政訴訟有效法律證據(jù)，因此辦案人員要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，使用法律條款準(zhǔn)確。執(zhí)法人員處理案件時(shí)執(zhí)法案卷的文字表達(dá)體現(xiàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，是衡量執(zhí)法能力的主要依據(jù)，也是對(duì)工作能力和業(yè)務(wù)水平的判定。執(zhí)法案卷用語(yǔ)要使用法律公文語(yǔ)體描述，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，文字平實(shí)，簡(jiǎn)潔易懂，語(yǔ)言完整。對(duì)于企業(yè)名稱(chēng)要描述完整，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確使用，如有涂改必須讓當(dāng)事人按手印，公章不能缺失，更為重要的是整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的時(shí)間順序合法，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，立案、取證、調(diào)查筆錄，案審會(huì)處罰決定，結(jié)案過(guò)程案卷要完整，順序合理。書(shū)寫(xiě)時(shí)字跡工整，當(dāng)事人簽字完整，不能漏簽，最后結(jié)案歸檔。執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律文書(shū)的規(guī)范，以及《商品條碼管理辦法》，加強(qiáng)邏輯思維能力和處理案件能力，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

5條碼執(zhí)法各條款標(biāo)準(zhǔn)的具體把握

《商品條碼管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，根據(jù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在2008年2月29日發(fā)布《關(guān)于商品條碼管理辦法實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)函》，對(duì)執(zhí)法中遇見(jiàn)的普遍性問(wèn)題出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款。

1）擅自使用他人注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，侵犯系統(tǒng)成員商品條碼專(zhuān)用權(quán)的。注冊(cè)人才有使用權(quán)，冒用他人注冊(cè)的屬此類(lèi)（例：A企業(yè)的產(chǎn)品使用了B企業(yè)注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼）。2）使用國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)及各成員組織等編碼組織尚未分配的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼的。編碼機(jī)構(gòu)未予分配的編碼資源任何人不得使用。編碼機(jī)構(gòu)已經(jīng)注銷(xiāo)的編碼資源因?yàn)槲从柙俜峙鋺?yīng)同屬此類(lèi)（例：某企業(yè)的產(chǎn)品使用了未予分配或已經(jīng)注銷(xiāo)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼）。3）接受他人轉(zhuǎn)讓?zhuān)褂盟俗?cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼的。商品條碼不同于商標(biāo)、品牌，不能通過(guò)授權(quán)、轉(zhuǎn)讓等方式由非注冊(cè)人使用，由注冊(cè)人授權(quán)使用的屬此類(lèi)（例：B企業(yè)授權(quán)A企業(yè)在產(chǎn)品上使用B企業(yè)注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，A構(gòu)成“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用”，B構(gòu)成“轉(zhuǎn)讓”）。4）未經(jīng)備案，境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品使用境外注冊(cè)的商品條碼的。5）未經(jīng)中國(guó)物品編碼中心備案，集團(tuán)公司下屬子公司未按規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)注冊(cè)廠商識(shí)別代碼，使用集團(tuán)公司注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼的。對(duì)本地查處的外地違法企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交，并協(xié)助辦理。通過(guò)協(xié)查函等形式把全國(guó)的商品條碼違法案件貫穿，達(dá)到案源信息共享的目的。

6條碼執(zhí)法自由裁量權(quán)也應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)法制不斷健全，行政相對(duì)人的法制意識(shí)逐年提高，為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)公平、公正原則，條碼執(zhí)法應(yīng)結(jié)合《商品條碼管理辦法》各條款，制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則來(lái)規(guī)范商品條碼執(zhí)法行為，按照實(shí)際情況對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行相應(yīng)處罰。

如A企業(yè)未注冊(cè)條碼使用了B企業(yè)注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼，如果A企業(yè)存在故意行為（據(jù)調(diào)查筆錄）應(yīng)當(dāng)從重處罰。A企業(yè)有自己的商品條碼使用B企業(yè)的商品條碼時(shí)，這種情況一般不是故意行為，多為疏忽所致，批評(píng)教育、責(zé)令其整改，適當(dāng)從輕處罰。

7認(rèn)定商品條碼行政執(zhí)法主體的合法性

商品條碼行政執(zhí)法是行政管理過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，其行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性。商品條碼行政執(zhí)法是對(duì)特定人或特定事項(xiàng)采取的行政行為。行政執(zhí)法沒(méi)有普遍的約束力，不是針對(duì)一般人和一般事，而是特定人和特定事。在行政執(zhí)法中，相對(duì)人一般來(lái)說(shuō)是確定的，因此，商品條碼行政執(zhí)法是一種具體行政行為。

行政執(zhí)法與行政法的主體是兩個(gè)不同的概念，行政執(zhí)法主體是行政管理主體，是享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義做出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織;行政法主體是指行政法律關(guān)系主體，是行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即由行政執(zhí)法主體和行政管理相對(duì)人構(gòu)成。兩者的關(guān)系是：行政執(zhí)法主體必定是行政法主體;行政執(zhí)法主體不只是行政執(zhí)法主體，還包括行政管理相對(duì)人。

受委托的組織不是行政執(zhí)法主體。行政處罰法第十八條規(guī)定：“委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰”，由此可以看出，受委托的組織不能以自己的名義實(shí)施行政處罰，也不能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任。所以，受委托的組織不是行政執(zhí)法主體，為保證行政法律法規(guī)的正確實(shí)施，使行政行為合法有效，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，必須正確認(rèn)定行政執(zhí)法的主體資格。

8結(jié)語(yǔ)

總之，按照標(biāo)準(zhǔn)把握好商品條碼執(zhí)法的總體原則，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范文書(shū)，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)正確使用商品條碼，保障條碼系統(tǒng)成員的權(quán)益，使條碼按照特定的市場(chǎng)規(guī)律健康有序發(fā)展，這就是條碼執(zhí)法的最終目的。

【參考文獻(xiàn)】

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