煤炭循環(huán)經濟譜寫時代新篇章

摘要：在新發(fā)展理念指導下，煤炭循環(huán)經濟運行模式在當前仍然具有深遠而特殊的意義，并再次引起全社會的關注。筆者于2006年開始研究此問題，并于2014年出版《煤炭循環(huán)經濟發(fā)展研究——以山西為例》專著，時下可以再度認真思考研究，起到拋磚引玉之作用，也激發(fā)了廣大專家學者對此方面問題的研究熱情，可以提出不同觀點來為經濟社會發(fā)展出謀劃策。文章針對煤炭循環(huán)經濟提出一些觀點與讀者共同討論。

關鍵詞：煤炭產業(yè);循環(huán)經濟;新篇章

20世紀60年代，美國經濟學家波爾丁受宇宙飛船發(fā)射的啟示分析地球經濟的發(fā)展，首次提出循環(huán)經濟理論。20世紀90年代以后，循環(huán)經濟理論不斷深入，進入21世紀，循環(huán)經濟理論開始逐漸運用到我國經濟發(fā)展的各個方面，較長時間內一直是學術界尤其是經濟學界關注的熱點話題。我國經濟高速發(fā)展，循環(huán)利用一直在推進，按國際國內慣例和循環(huán)經濟發(fā)展的需求，最終實現(xiàn)碳排放減少，達到碳中和，并向碳達峰邁進。

2021年9月13日上午，習近平總書記到陜西國家能源集團榆林化工有限公司調研，了解循環(huán)經濟煤炭綜合利用項目建設運行情況。早在2006年，筆者就開始關注山西煤炭循環(huán)經濟的發(fā)展，并著有《煤炭循環(huán)經濟發(fā)展研究——以山西為例》一文，于2014年出版成書，此書2016年獲山西省忻州市社科聯(lián)優(yōu)秀成果二等獎。該書從循環(huán)經濟理論闡述、煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的必要性、山西煤炭產業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展、從資源型產業(yè)發(fā)展模式走向循環(huán)經濟道路、煤炭產業(yè)循環(huán)經濟利用體系、煤炭產業(yè)循環(huán)經濟運行保障體系方面進行闡述。理論源于現(xiàn)實、源于生產生活，人們對煤炭循環(huán)經濟的總體要求是減量化、再利用、再循環(huán)的原則，這完全符合習近平總書記在陜西調研時提到“控制總量、有序減量”的要求。

2021年9月太原能源低碳發(fā)展論壇在山西省城太原召開，李克強總理出席會議并講話，為應對氣候變化，對能源高質量發(fā)展進行提前布置規(guī)劃，用節(jié)能減排理念、優(yōu)化能源結構等措施來滿足要求，其中煤炭循環(huán)經濟就是有力且可執(zhí)行的方法之一。2021年9月22日，清華大學成立碳中和研究院，攻克碳中和“卡脖子”關鍵核心技術，也為碳中和及煤炭循環(huán)經濟營造良好環(huán)境和創(chuàng)新技術邁出成功一步。

眾所周知，煤炭業(yè)是資源性產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟是必然的選擇，也是過去20年最理想的發(fā)展模式。過去煤炭業(yè)多采用傳統(tǒng)的、粗放式的開采模式，由此帶來一定的社會問題和環(huán)境問題，并形成極大的浪費，而循環(huán)經濟正是該情況下對煤炭資源節(jié)約開采的一種合理方式，也是對資源型產業(yè)走向節(jié)約型模式的一種詮釋，在此背景下，煤炭循環(huán)經濟應運而生并被推廣，其中效果較為明顯的是大同塔山煤礦，采用“節(jié)約開采、充分利用”模式，形成典范。

煤炭發(fā)展循環(huán)經濟符合國家產業(yè)政策要求，與2016年《中華人民共和國煤炭法》的相關政策接近，也符合煤炭業(yè)自身發(fā)展要求，更符合循環(huán)經濟體系對環(huán)境治理的要求。發(fā)展煤炭循環(huán)經濟可以緩解資源約束矛盾，還可以提高經濟效益和資源的利用效率，降低企業(yè)成本，增強國際競爭力。

由表1～3可以看出，我國煤炭資源豐富，但也應該清晰地認識到實際使用的不足，需要進口來補充，而煤炭消費在所有資源消費中占比很高。雖然循環(huán)利用不失為一種理想的方法，也可以選用替代能源，然而替代能源依然屬于有限能源，不可再生。那么，出現(xiàn)煤炭能源困境的原因在哪里？本文從以下幾個方面進行分析。

一、存在上述煤炭能源困局的原因

（一）農村基本生活用煤量較大

煤炭是我國工業(yè)、農業(yè)、農村生產生活的主要能源之一，尤其是北方農村居民生產生活的主要能源來源，一年四季日常生火做飯、漫長的冬天要靠煤炭生火取暖、煤炭發(fā)電等，據不完全統(tǒng)計，每戶一年用煤量在10噸左右。當下環(huán)保要求提高，城市可用天然氣取暖做飯，農村用也可以，但天然氣成本比煤炭高，零售價比煤炭要貴得多，所以在北方農村推廣有一定難度。如北方冬天采暖若使用煤炭費用大概1500～2000元，用天然氣需3000多元，但效果不一定有煤炭好，所以成本與費用對于農村來說還有較大差距，最終導致農村居民不愿意煤改氣。

（二）煤炭生產成本增加

煤炭用量大，且近幾年煤炭開采有環(huán)保要求，又有出口需求，所以煤炭在近年也是緊缺能源，隨著市場需求量增加，價格也逐步攀升，此外煤炭儲量也隨著開采量增加逐年減少，這也是價格攀升的因素之一，煤炭作為燃料比天然氣有優(yōu)勢，所以煤炭市場需求量未減。此外，煤礦整合后，生產量與生產成本增加，也是煤炭市場占有量減少的一個原因。

（三）煤炭替代品費用高

生活應用技術方面，煤炭家用技術含量小，火爐成本低，天然氣應用技術含量高，使用成本高，對于農村居民來說，收入低，還要考慮成本。如城市里天然氣灶換一個安全閥和一根鋼絲軟管180元，且不含工人工時費，這是燃氣灶組成的一小部分，而農村這類費用農民吃不消，所以煤炭灶具價格低，用處大，技術簡單，不用時不加煤炭即可。

（四）煤炭替代品的成本高

天然氣供量有限，在我國天然氣儲量和消費量遠低于煤炭，且天然氣是城市居民生產生活的主要能源，所以城市天然氣使用占據總使用量的3/2，又因農村天然氣的使用需重新鋪設管道，管道用量大，成本高，設備成本和人力成本的增加無形之中加大了農村居民的生活成本，相比之下，煤炭僅是運輸成本，成本相對較小。

從以上因素考量，煤炭在生產生活中特別是農村居民生活中具有一定程度的不可替代性，占能源經濟的一定比例。要發(fā)展煤炭產業(yè)，必須應用循環(huán)經濟思維。

二、碳利用的新理念

作為一種不可再生資源，煤炭本身的發(fā)展在諸多方面受到制約，加之長期以來形成的不合理消費理念，尤其是在天然氣運用之前人們生產生活對煤炭具有相當大的依賴性，而這種依賴在相當長的時間內一直存在。要改變這種局面，必須要把握以下幾個方面。

（一）認識到其不可再生性，要從資源短缺角度來考量

煤炭是不可再生的，因而人們在開采利用時，要保持頭腦清醒、思路清晰，少量開采、循環(huán)利用、節(jié)約資源，盡量利用可再生能源來滿足生活和生產所需。在發(fā)電這一塊，現(xiàn)階段以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠關停，改為風力發(fā)力、太陽能發(fā)電、核電、水電等，這些在《煤炭循環(huán)經濟發(fā)展研究——以山西為例》中有述;在用煤炭生火取暖方面，現(xiàn)階段較多地區(qū)改用天然氣，也減少了煤炭使用量，這些都是從循環(huán)經濟與碳達峰角度考慮的，也符合時代發(fā)展，并且可以使人們的基本生活和生產不受煤炭資源量減少的影響。

（二）認識到煤炭高排放對環(huán)境的影響，減少煤炭使用量

近年來提出的碳達峰、碳中和實質上需從源頭來進行治理，也就是減少煤炭、石油、天然氣的使用，減少二氧化碳排放。太原能源低碳發(fā)展論壇提出“煤炭轉型解決方案的三大重點領域：能源企業(yè)轉型、氫能經濟與分布式可再生能源”，這也充分說明人們已認識到能源問題，要從源頭上解決煤炭使用過量問題，最終要達到節(jié)能減排、循環(huán)利用的目標，并且通過《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》來約束煤炭開采，進而減少煤炭使用量，達到碳中和的目標。

（三）碳循環(huán)經濟對煤炭業(yè)高質量循環(huán)發(fā)展有促進作用

碳循環(huán)經濟也是在煤炭業(yè)循環(huán)發(fā)展的基礎上，應用3R原則，把循環(huán)經濟中減量化、再利用、再循環(huán)充分應用起來，達到減排目的。其中最為顯著的是二氧化碳的回收利用。2014年，山西省就開始發(fā)展富碳農業(yè)試點。按溫室大棚單位面積每平方米 35千克施用二氧化碳量計算，180萬畝溫室大棚一年二氧化碳施用量達 420億千克（4200 萬噸），相當于全省當年碳減排量。這充分說明碳不僅可以少排，還可以回收再利用，并且造福人類。

（四）煤炭循環(huán)經濟對我國新時代發(fā)展有促進作用

煤炭循環(huán)經濟發(fā)展，利用3R原則，可以減少資源浪費，節(jié)約成本、減少污染、降低碳排放，是利國利民的好舉措，也是新時代、新發(fā)展、新格局背景下的新要求，要以此為契機，再提循環(huán)發(fā)展，改變煤炭開采中“吃資源飯”、“斷子孫路”的格局。同理，在其他自然資源有限前提下，也要珍惜每一塊煤炭、要珍惜每一寸土地、要珍惜每一滴水，為未來節(jié)約更多資源。

（五）煤炭循環(huán)經濟可考驗干部理念

煤炭循環(huán)利用看是小事，實則關系國家能源安全問題，所以提倡循環(huán)利用、節(jié)約利用。國家干部在能源節(jié)約利用中要嚴于律己，實現(xiàn)節(jié)約利用、循環(huán)利用。平常減少公務車輛使用、提倡出行乘坐公共交通工具，出行距離200公里以內乘坐公務用車、距離200到500公里乘坐高鐵、500公里以上乘坐飛機，減少紙張應用、多提供電子文書等。

（六）煤炭循環(huán)經濟可體現(xiàn)人們的大局意識

四個意識熟記于心、牢記于腦，應用于工作和生活中。在節(jié)約利用及循環(huán)利用中可以具體體現(xiàn)，減少一次性產品的使用，在衛(wèi)生條件允許下要重復利用，應用循環(huán)理念“吃干榨盡”，不要浪費有限資源，給子孫后代留下更多更好的自然資源，造福人民。

（七）煤炭循環(huán)經濟可體現(xiàn)企業(yè)的社會服務意識

對于企業(yè)來說，煤炭循環(huán)利用可體現(xiàn)在社會服務意識和社會責任中，企業(yè)在生產過程中也要注意對資源的循環(huán)利用，最大程度地降低能源損耗，如電廠熱水供暖就是循環(huán)利用的例子，也是減少成本服務社會的典范。這種循環(huán)利用服務意識在日常生產中可以培育也可以借鑒，在好多餐飲業(yè)中可以借鑒應用，要求顧客點餐時少點，不要浪費、不要剩余。

總之，煤炭循環(huán)經濟對于煤炭而言要用盡用完，要保證不浪費原則、循環(huán)利用原則，特別是循環(huán)經濟的減量化、再使用、再循環(huán)原則要貫徹到生活生產中，減少使用量，減少污染物排放。在現(xiàn)實生活中，應用循環(huán)經濟的特征是要有新的系統(tǒng)觀、新的經濟觀、新的價值觀、新的生產觀和新的消費觀為準則，保證科學發(fā)展、生態(tài)應用，既要金山銀山，也要綠水青山。

三、煤炭循環(huán)經濟的長遠運用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經濟做出一系列重要指示。根據不完全統(tǒng)計，習近平同志曾在不同時間先后十五次從不同維度、不同層面、不同視角談及循環(huán)經濟的發(fā)展，不僅反復強調了循環(huán)經濟發(fā)展之于國家經濟戰(zhàn)略發(fā)展的重要意義，還就相關工作做出了具體部署。

（一）構建煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系符合國家產業(yè)政策的需要

為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，國家制定并出臺《中華人民共和國煤炭法》，于2016年11月7日起施行，此舉集中體現(xiàn)了國家的煤炭產業(yè)政策。通過整體技術創(chuàng)新，實現(xiàn)快速、高效的礦區(qū)礦井建設是我國煤炭行業(yè)建設發(fā)展的方向。煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系的構建順應了國家發(fā)展循環(huán)經濟的時代要求，有利于國家循環(huán)經濟政策貫徹和執(zhí)行。

（二）構建煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系是煤炭產業(yè)自身情況和發(fā)展的需要

毋庸置疑，煤炭資源是不可再生資源，煤炭產業(yè)同時擁有相對自主的礦產資源、土地資源和水資源的使用權，煤炭的多種共伴生礦物等具有綜合資源優(yōu)勢，且具有巨大的潛在經濟價值。大力提倡節(jié)約用能、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地，提高資源采收率，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快煤炭產業(yè)節(jié)能降耗的技術改造。

（三）構建煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系是環(huán)境治理的需要

能源消費特別是煤炭消費是造成大氣污染的主要原因之一，日益顯著的全球性環(huán)境問題已經對整個人類的生存與發(fā)展造成了現(xiàn)實的和潛在的巨大威脅，現(xiàn)實促使國際社會建立國際環(huán)境制度監(jiān)督、協(xié)調和管理全球范圍內的環(huán)境問題，消除“免費搭車”現(xiàn)象，保證世界各國實行有效的環(huán)境合作。

（四）構建煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系是生態(tài)礦區(qū)建設的需要

人類對礦產資源不合理地開發(fā)和利用，給礦區(qū)及其周邊環(huán)境造成了嚴重污染并誘發(fā)多種地質災害，破壞了生態(tài)環(huán)境。發(fā)展煤炭產業(yè)循環(huán)經濟有助于加強礦區(qū)環(huán)境保護和污染綜合治理。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的管理理念，切實把解決影響經濟社會發(fā)展，特別是把嚴重危害人民健康安全的突出問題作為重點，有利于煤炭企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)礦區(qū)建設。

（五）構建煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

循環(huán)經濟伴隨可持續(xù)發(fā)展理論興起，可持續(xù)發(fā)展帶來了生產方式的變革，而這種變革促進了循環(huán)經濟發(fā)展。長遠考慮，傳統(tǒng)礦業(yè)的“高開采、低利用和高排放”模式必然導致自然資源匱乏、能源短缺和環(huán)境污染，而循環(huán)經濟要求在物質不斷循環(huán)的基礎上發(fā)展經濟，達到“低開采、高利用和低排放”，將經濟發(fā)展對環(huán)境的影響降到最低程度，循環(huán)經濟對礦業(yè)開發(fā)的核心要求是降低原礦物的開采量，提高礦物的利用率，減少廢棄原礦物的處置及堆存量。由此可見，構建煤炭產業(yè)循環(huán)經濟體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

總之，煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟是當下最好的選擇，也是快速走向世界，與世界接軌的重要通道。

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（作者單位：忻州師范學院）