經(jīng)驗、困境與策略：技能提升行動的職業(yè)培訓(xùn)實踐理路

謝翌 謝昌煒 俞琬琳

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?重慶在技能提升行動職業(yè)培訓(xùn)中有四個特色：“志智雙扶”，助力鄉(xiāng)村振興;“量體裁衣”，培訓(xùn)按需施策;“應(yīng)培盡培”，聚焦點面結(jié)合;“三箭齊發(fā)”，著眼特色打造。四個困境：運行機(jī)制不統(tǒng)一、培訓(xùn)實施不科學(xué)、跨機(jī)構(gòu)資源難整合、培訓(xùn)成效不明顯。六項策略：細(xì)化目標(biāo)群體，精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù);強(qiáng)化制度優(yōu)勢，完善運行機(jī)制;開發(fā)公共平臺，資源共建共享;優(yōu)化培訓(xùn)供給，提升培訓(xùn)質(zhì)效;強(qiáng)化育訓(xùn)并舉，打造技培體系;促進(jìn)生涯發(fā)展，打造人才雁陣。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)技能提升行動;特色經(jīng)驗;現(xiàn)實問題;優(yōu)化路徑

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）32-0124-03

黨的十九大之后，為緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，充分提高就業(yè)質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，標(biāo)志著我國職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，要求面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者開展大規(guī)模補(bǔ)貼性培訓(xùn)。重慶市相繼出臺《重慶市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》《重慶市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）重點任務(wù)分工》等多個文件來適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求。職業(yè)技能培訓(xùn)是培育和提升勞動力技能水平的重要載體，而高水平、大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系則是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)國家技能形成體系健康發(fā)展的關(guān)鍵手[1]。三年提升行動，重慶市實施效果如何？探索出哪些可供其他省份參考的特色經(jīng)驗？存在哪些現(xiàn)實問題？在“十四五”期間，職業(yè)培訓(xùn)路徑可以如何優(yōu)化？這些問題都值得研究。

一、職業(yè)技能提升行動實施概況

三年來，重慶市注重職業(yè)培訓(xùn)的實效性、針對性，開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)179.1萬人次，達(dá)到人社部任務(wù)的1.87倍;共投入補(bǔ)貼資金18.81億元（職業(yè)技能提升行動專賬資金16.61億元）;涉及606個培訓(xùn)項目（職業(yè)、工種）;培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)63.2萬人。大規(guī)模、系統(tǒng)化的三年職業(yè)技能提升行動一定程度上助推了重慶市脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，有效服務(wù)于重慶市“技能社會”“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”的建設(shè)。

二、推進(jìn)職業(yè)技能提升行動特色經(jīng)驗

（一）“志智雙扶”，助力鄉(xiāng)村振興

自職業(yè)技能提升行動實施以來，重慶市將扶貧培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，綜合培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大政策支持力度，積極對接鄉(xiāng)村振興，掌握脫貧戶名單，重點針對有培訓(xùn)意愿的脫貧戶展開培訓(xùn)。通過“培訓(xùn)大蓬車”“田間課堂”“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等便民培訓(xùn)模式，“短平快”“長短結(jié)合、集中和分散結(jié)合”“三單式”（“訂單式”組織、“菜單式”教學(xué)、“工單式”就業(yè)）培訓(xùn)和“5+2”培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式，群眾可就近就地接受優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)。

（二）“量體裁衣”，培訓(xùn)按需施策

“三單式”職業(yè)技能培訓(xùn)模式精準(zhǔn)提供培訓(xùn)服務(wù)。訂單式組織是依托就業(yè)信息系統(tǒng)、職業(yè)培訓(xùn)實名制管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)掌握重點群體就業(yè)狀況及培訓(xùn)意愿;菜單式教學(xué)則是面向市民培訓(xùn)需求，開發(fā)重慶火鍋、小面、涪陵榨菜等專項職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，三峽繡娘、橘城廚工等特色培訓(xùn)項目，開發(fā)使用職業(yè)培訓(xùn)包，真正做到量身定做、分類培訓(xùn);工單式就業(yè)則是以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，用工企業(yè)全程參與培訓(xùn)、校企深度合作，開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在促就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

（三）“應(yīng)培盡培”，聚焦點面結(jié)合

按照“應(yīng)培盡培”“愿培盡培”“需培就培”的原則，面向“兩大重點”——重點群體、重點領(lǐng)域，用活“四形課堂”——集中課堂、線上課堂、實踐課堂、流動課堂，采取“四個一批”落實培訓(xùn)擴(kuò)容，即“請上來”集中培訓(xùn)一批、“跨區(qū)域”渝魯協(xié)作培訓(xùn)一批、“走下去”分散培訓(xùn)一批、“送上門”統(tǒng)一培訓(xùn)一批，促成了不同類型、層次、節(jié)點和需求的相互融合，為職業(yè)技能提升行動目標(biāo)任務(wù)超額完成提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑。

（四）“三箭齊發(fā)”，著眼特色打造

以賽促培，巴渝工匠支撐城市發(fā)展。重慶市定期舉辦中國·重慶職業(yè)技能大賽，每年舉辦“巴渝工匠”杯系列職業(yè)技能競賽，承辦世界技能大賽全國選拔賽、部分項目國際邀請賽、全國火鍋和重慶小面大賽等重要賽事，各區(qū)縣也持續(xù)開展技能競賽如“高新工匠杯”“夔州工匠杯”等。

品牌效應(yīng)，打造重慶特色勞務(wù)品牌。城口縣圍繞其勞動力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點打造具有區(qū)域特性的勞務(wù)品牌，如“城口臘肉工”“咸宜茶農(nóng)”“四灣工匠”“巴山足浴工”等。南川升級打造“金佛山巧媳婦”勞務(wù)品牌，在金佛山沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“南川巧媳婦”采筍工，開展以“學(xué)技能、增收入、興產(chǎn)業(yè)”為主題的金佛山方竹筍采筍比賽。

特色培養(yǎng)，傳承巴渝文化。近年來，重慶市不斷加強(qiáng)少數(shù)民族文化傳承保護(hù)發(fā)展工作，重視對文化特色人才的培養(yǎng)和發(fā)展，在職業(yè)培訓(xùn)中著力于傳統(tǒng)文化的傳承。比如，彭水職教中心開設(shè)了以苗族文化為特色的多門專業(yè)課程;秀山職教中心以“秀山花燈”為核心，建立了秀山花燈傳承基地等。

三、推進(jìn)職業(yè)技能提升行動的現(xiàn)實問題

（一）運行機(jī)制層面

在三年職業(yè)提升行動中，重慶市雖已探索建立起市級統(tǒng)籌、區(qū)縣組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施、勞動者參與的工作機(jī)制，但在機(jī)制運行中，依然會出現(xiàn)資金監(jiān)管、過程監(jiān)督、項目統(tǒng)籌等多方面的現(xiàn)實問題。如在技能提升行動實施初期，區(qū)縣之間、部門之間的橫向統(tǒng)籌不到位，縱向監(jiān)管力度弱導(dǎo)致部分區(qū)縣出現(xiàn)挪用、濫用和違規(guī)使用培訓(xùn)資金現(xiàn)象。各區(qū)縣對職業(yè)培訓(xùn)的基本公共服務(wù)提供方式不統(tǒng)一，部分區(qū)縣已引入市場化運行機(jī)制，培訓(xùn)服務(wù)形式為社會采購，能更好地激勵培訓(xùn)主體，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量;而部分區(qū)縣依賴行政資源來進(jìn)行指標(biāo)分配，沒有統(tǒng)一市場化運行機(jī)制，就會面臨公平缺失、資源難以整合統(tǒng)籌等困境。

（二）培訓(xùn)實施層面

一是職業(yè)能力建設(shè)發(fā)展不均衡問題。主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)相對完善，職業(yè)院校和社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量較高，能更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。偏遠(yuǎn)區(qū)縣職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖具有一定的基礎(chǔ)實訓(xùn)能力，但實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備缺乏、師資力量薄弱、培訓(xùn)就業(yè)融合度不高等問題普遍存在，很多熱門工種如中式烹調(diào)師、保育員等，因?qū)嵱?xùn)條件有限，無公共實訓(xùn)基地，無法實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)有效銜接，導(dǎo)致農(nóng)村技能型人才在鄉(xiāng)村振興中帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶動致富、帶出發(fā)展方面效果并不明顯。二是重復(fù)培訓(xùn)影響培訓(xùn)質(zhì)效問題，隸屬不同部門的培訓(xùn)名目繁多，為達(dá)成培訓(xùn)指標(biāo)而重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是企業(yè)工學(xué)矛盾突出、企業(yè)主體作用發(fā)揮有限，尤其是職工流動性較強(qiáng)的私營企業(yè)或小微企業(yè)，更不愿意承擔(dān)對職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的成本。四是職業(yè)培訓(xùn)評價機(jī)制不健全，目前雖已推行社會化等級認(rèn)定，但技能人才評價技術(shù)資源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、評價內(nèi)容與生產(chǎn)實際相脫節(jié)，影響技能人才認(rèn)定評價工作質(zhì)量。

（三）資源整合層面

職業(yè)技能提升行動期間職業(yè)技能培訓(xùn)資源尚未得到合理整合。一是培訓(xùn)資源建設(shè)方面，公辦職業(yè)院校和社會化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織特征、制度環(huán)境和資源基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢，如能進(jìn)行資源整合則可以有效優(yōu)化供給力量[2]。但實際卻因有效激勵制度缺失、資源支撐乏力等問題，不同培訓(xùn)主體間各司其職、重復(fù)建設(shè)，無法實現(xiàn)優(yōu)勢資源共建，難以形成資源合力。二是培訓(xùn)資源整合方面，目前尚未建立跨機(jī)構(gòu)技能認(rèn)證與資源共享平臺，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

（四）培訓(xùn)成效層面

職業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接、增加收入方面存在差距，導(dǎo)致外在激勵薄弱。三年提升行動實施以來，政府從培訓(xùn)資源、經(jīng)費補(bǔ)貼、就業(yè)機(jī)會等方面提供了強(qiáng)有力的支持，但在調(diào)研中關(guān)于“培訓(xùn)后獲得技能等級證書是否實現(xiàn)了工資的增長”“工資漲幅比例”相關(guān)問題的數(shù)據(jù)表明勞動者接受技能培訓(xùn)之后并沒有真正轉(zhuǎn)化為工資的增長。說明職業(yè)技能培訓(xùn)與有效提升收入方面還存在差距，容易導(dǎo)致各類勞動者受訓(xùn)內(nèi)源動力不足。

四、“十四五”期間重慶市職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化路徑

（一）細(xì)化目標(biāo)群體，精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)

隨著重慶市“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”的建設(shè)、技能型社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，職業(yè)培訓(xùn)覆蓋對象的內(nèi)涵與范疇也隨之發(fā)生改變。根據(jù)《重慶市“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》中創(chuàng)新型、應(yīng)用型、智能型、技能型人才隊伍建設(shè)目標(biāo)要求，“十四五”期間培訓(xùn)群體的規(guī)模和范圍將更大、更深。

職業(yè)技能培訓(xùn)作為與學(xué)歷職業(yè)教育平行的類型教育，應(yīng)貫徹“學(xué)習(xí)中心”教育理念，為勞動者的終身學(xué)習(xí)提供更精準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和支持，將勞動者培訓(xùn)需求置于目標(biāo)首位。因此，首先，實施職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)在更廣泛地組織培訓(xùn)對象的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)群體，加強(qiáng)需求調(diào)研，做到精準(zhǔn)識別與分類，效率與自愿相結(jié)合。其次，立足于市場和企業(yè)需求，靈活善用“春潮行動、雨露計劃、求學(xué)圓夢計劃”等專項培訓(xùn)行動，針對不同群體分類組織實施，提供精細(xì)化的培訓(xùn)服務(wù)與支持。最后，做好培訓(xùn)與市場的緊密銜接，為培訓(xùn)對象提供就業(yè)或高質(zhì)量就業(yè)、生涯發(fā)展或成功方面的關(guān)鍵支持。

（二）強(qiáng)化制度優(yōu)勢，完善運行機(jī)制

三年職業(yè)技能提升行動，重慶市已構(gòu)建起行動實施體系與規(guī)范體系，加強(qiáng)制度建設(shè)與過程管理。在“十四五”期間，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化制度優(yōu)勢，重視職業(yè)培訓(xùn)立法，在實施主體、權(quán)責(zé)劃分、運行機(jī)制、經(jīng)費管理等方面明確立法[3]，保障終身職業(yè)培訓(xùn)體系的有效運行。此外，在多元主體的參與下，應(yīng)該關(guān)注終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系驅(qū)動的持續(xù)化、運行機(jī)制的一體化，完善政策機(jī)制、激勵機(jī)制、部門合作機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制、資金要素參與機(jī)制等[4]，通過制度的完善和一體化機(jī)制的運行，保障終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的落地。

（三）開發(fā)公共平臺，資源共建共享

首先，針對職業(yè)技能提升行動期間存在培訓(xùn)重復(fù)和不同機(jī)構(gòu)無法合作等問題，著力開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，整合已有培訓(xùn)資源與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，完善職業(yè)培訓(xùn)資源庫，但要注意培訓(xùn)內(nèi)容的更新迭代，注重內(nèi)容的時效性。其次，著力破除跨機(jī)構(gòu)合作壁壘，打造職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方培訓(xùn)主體的合作平臺，形成統(tǒng)一跨機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、認(rèn)證、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技能開發(fā)與認(rèn)證的協(xié)同管理[5]。

（四）優(yōu)化培訓(xùn)供給，提升培訓(xùn)質(zhì)效

一是通過培訓(xùn)券的規(guī)范管理優(yōu)化縣域職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，推動縣域?qū)用娓黝惵殬I(yè)技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌融合，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)基地、高水平公共實訓(xùn)中心等具有陣地引領(lǐng)性培訓(xùn)載體的作用，形成專業(yè)化技能提升培訓(xùn)合力。二是提供更有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同類別、不同水平的勞動者開發(fā)不泛化的培訓(xùn)內(nèi)容，并提供彈性的學(xué)習(xí)支持體系，如勞動者可根據(jù)自身發(fā)展需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求做出培訓(xùn)內(nèi)容選擇。三是提升培訓(xùn)資源數(shù)字化建設(shè)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)過程中智能化、信息化設(shè)備的建設(shè)和使用，加大培訓(xùn)需求與供給的智能匹配，實現(xiàn)培訓(xùn)智能化決策。四是重視職業(yè)培訓(xùn)師培育，加強(qiáng)培訓(xùn)師制度建設(shè)，為更高質(zhì)效的職業(yè)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障。

（五）強(qiáng)化育訓(xùn)并舉，打造技培體系

目前，重慶市已構(gòu)建以職教資歷框架為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行并取得了一定建設(shè)成效[6]。隨著終身職業(yè)教育制度的實施，職業(yè)教育與終身教育融通的持續(xù)推進(jìn)，重慶市應(yīng)在學(xué)分銀行建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善終身教育學(xué)分銀行，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育的相互銜接。實施職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動，促進(jìn)職業(yè)教育與開放教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展，打造“育訓(xùn)并舉”技培體系。同時，政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元主體都應(yīng)加大宣傳力度，真正落實育訓(xùn)并舉并重的政策精神，將職業(yè)培訓(xùn)作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、終身教育體系的核心內(nèi)容，促進(jìn)重慶技能型社會建設(shè)。

（六）促進(jìn)生涯發(fā)展，打造人才雁陣

隨著終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的完善，職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)從促進(jìn)重點群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新型、應(yīng)用型、智能型、技能型人才隊伍的壯大，其賦予勞動者面向就業(yè)的重點沒有變，而能力的內(nèi)涵和層次隨目標(biāo)而升級。在“十四五”期間，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)從關(guān)注重點群體就業(yè)到關(guān)注勞動者生涯發(fā)展和職業(yè)成功，正是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的體現(xiàn)。此外，還應(yīng)暢通技能人才成長發(fā)展機(jī)制，破除學(xué)歷、身份限制，提供生涯發(fā)展的多維度、全程化培訓(xùn)支持服務(wù)，讓培訓(xùn)效果能夠落實到薪酬提升、職業(yè)晉升實處。

五、結(jié)語

《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》實施以來，重慶市高標(biāo)準(zhǔn)完成了培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，技能人才數(shù)量、質(zhì)量均得到較大提升，為建設(shè)技能型社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，形成了有益的經(jīng)驗，探索出可行的實踐路徑。立足于實施過程中的現(xiàn)實困境，本文提出“細(xì)化目標(biāo)群體，精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)”“強(qiáng)化制度優(yōu)勢，完善運行機(jī)制”“開發(fā)公共平臺，資源共建共享”“優(yōu)化培訓(xùn)供給，提升培訓(xùn)質(zhì)效”“強(qiáng)化育訓(xùn)并舉，打造技培體系”“促進(jìn)生涯發(fā)展，打造人才雁陣”六路徑來推動落實職業(yè)教育育訓(xùn)并舉并重戰(zhàn)略，完善終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)“興業(yè)育民”“賦能強(qiáng)市”的重要作用。

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編輯 李建軍