國家審計視角下糧食購銷領(lǐng)域預(yù)防舞弊的思考

吳嶺

審計結(jié)果分析

根據(jù)審計結(jié)果，對審計發(fā)現(xiàn)問題線索從重大決策部署落實、糧食購銷存環(huán)節(jié)、涉嫌利益輸送和其他六個方面進行歸類分析發(fā)現(xiàn)：重大決策部署落實方面的問題主要是輪換周期或空倉期不合規(guī)、未經(jīng)批準提前出庫、虛假撥付財政補貼三類;收購（入庫）環(huán)節(jié)的問題主要是以陳頂新“轉(zhuǎn)圈糧”、低收高轉(zhuǎn)、虛增入庫數(shù)量、抬級抬價、“坑農(nóng)糧”五類;銷售（出庫）環(huán)節(jié)的問題主要是虛假出庫、溢余糧或樣品糧食處置不合規(guī)兩類;存儲環(huán)節(jié)的問題主要是損耗超標;涉嫌利益輸送方面主要是協(xié)助民營企業(yè)套取貸款、少收錢款、定向補貼、包庫、低價出租公房五類;其他方面的問題主要是賬外經(jīng)營、挪用公款、虛假招投標、違規(guī)出借資金、提前退還保證金、個人違規(guī)報銷六類。審計結(jié)果分析匯總情況如表所示。

糧食購銷領(lǐng)域預(yù)防舞弊

需要關(guān)注的主要問題

（一）舞弊風(fēng)險無處不在。無論職務(wù)高低，各環(huán)節(jié)、各崗位都有出問題的可能。“一把手”違法違紀比例高，窩案、大案、要案時有發(fā)生，社會高度關(guān)注;“小官大貪”、獨狼式舞弊屢見不鮮;基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱，管理監(jiān)督缺失，套取挪用收購資金、“小金庫”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題凸顯;低收高轉(zhuǎn)、壓級壓價、多扣水雜等損害農(nóng)民利益的違紀行為屢禁不止，群眾反映強烈。

（二）舞弊手法多種多樣。在收購環(huán)節(jié)，虛報數(shù)量、以舊當新、壓級壓價、冒領(lǐng)補貼;在銷售環(huán)節(jié)，空進空出、虛報損耗、吃拿卡要、破壞市場公平競爭;在儲存環(huán)節(jié)，虧庫短量、擅自動用、置換盜賣、靠糧吃糧;在糧食收購、拍賣、工程建設(shè)招投標中內(nèi)外勾結(jié)、圍標串標;在糧食倉儲設(shè)備購買、維護、維修過程中虛報高價套取公款;在糧食化驗、檢測、司磅、驗收過程中故意降低或提高標準（收坑農(nóng)糧、人情糧）等。

（三）反舞弊仍有難點待解。糧食是大宗商品，質(zhì)、量全面監(jiān)管難度大，稍做手腳就能獲得巨大利益。賣糧難、出庫難、包庫、長期不出庫等現(xiàn)象的背后，往往存在內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為，重大舞弊行為若隱若現(xiàn)。糧食系統(tǒng)權(quán)力既分散在一線關(guān)鍵崗位，又集中在關(guān)鍵少數(shù)人手中。糧食購銷存業(yè)務(wù)專業(yè)性強、資金量大、交易對象多，外行不易深入和了解，新發(fā)舞弊問題隱蔽性強、環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。

問題產(chǎn)生的原因分析

（一）糧食系統(tǒng)機構(gòu)改革后，市縣兩級糧食行政主管責(zé)任并入發(fā)改部門，從事糧食領(lǐng)域監(jiān)督管理的人員少，監(jiān)督管理力量整體偏弱。糧食主管部門及財政部門、政策性銀行等部門對糧油購銷存環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督不到位，相關(guān)監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴格，存在較多的監(jiān)管漏洞和風(fēng)險。

（二）基層國有糧食企業(yè)儲備任務(wù)不足，企業(yè)必須充分參與市場競爭才能維持生存和發(fā)展，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)承擔(dān)糧食儲備任務(wù)的同時經(jīng)營貿(mào)易糧業(yè)務(wù)參與市場競爭，為舞弊提供了便利，也導(dǎo)致監(jiān)管難度大大增加。

（三）基層糧食購銷企業(yè)職工待遇偏低，難以留住優(yōu)秀人才，加之對政策法規(guī)制度缺少有效、系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一些糧食購銷企業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對糧食購銷存領(lǐng)域政策措施、法律法規(guī)、紀律制度和業(yè)務(wù)規(guī)范等學(xué)習(xí)、把握不到位，難以保證行為合規(guī)規(guī)范。

（四）國有糧食企業(yè)堅守主責(zé)主業(yè)、依法經(jīng)營意識不強，國家和企業(yè)、個人利益關(guān)系把握、處理出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致購銷存行為不合規(guī)、不規(guī)范問題較多，壓級壓價、抬級抬價、以陳頂新、以次充好、虧庫短量、騙取財政資金等問題時有發(fā)生。

糧食購銷領(lǐng)域預(yù)防舞弊的建議

（一）深化體制機制改革，創(chuàng)新完善機制制度。深化糧食流通體制改革，鼓勵多種所有制市場主體依法自主從事糧食經(jīng)營活動，促進公平競爭。一是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。糧食價格主要由市場供求關(guān)系決定，儲備糧輪換嚴格通過批發(fā)市場公開拍賣，做到公開、公平、公正，防止暗箱操作。二是進一步促進國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高市場競爭力，發(fā)揮糧食購銷存主渠道作用。三是統(tǒng)籌協(xié)作，共同做好糧食執(zhí)法檢查。糧食行政管理部門、財政部門、市場監(jiān)管部門、農(nóng)發(fā)行等部門、單位，建立常態(tài)化溝通機制，加強聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排檢查時機、方式和內(nèi)容，按照各自職責(zé)，依法對儲糧進行嚴格、有效的執(zhí)法檢查督查，形成監(jiān)管合力的同時，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。四是落實企業(yè)黨組織主體責(zé)任。健全好、執(zhí)行好“三重一大”集體決策制度，加強民主監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效;加強內(nèi)部管理，完善關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)規(guī)范管理制度;加強對升溢糧處置、資產(chǎn)出租、合作經(jīng)營等事項的監(jiān)督，清除制度盲區(qū)。五是加強財務(wù)監(jiān)督，探索實行會計委派制等措施強化監(jiān)管。由主管部門向本地區(qū)糧食企業(yè)統(tǒng)一選派主管會計，定期輪崗交流，其人事關(guān)系、工資福利等統(tǒng)一由主管部門負責(zé)，保持財務(wù)管理、會計核算的獨立性。六是加強涉糧法律法規(guī)宣傳，充分引入外部監(jiān)督，多渠道接受信訪舉報，全方位、無死角監(jiān)督到位。

（二）創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，升級監(jiān)管技術(shù)手段。充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，利用信息手段推進解決監(jiān)管中面臨的各種重要、緊迫和關(guān)鍵性問題，全力推動實現(xiàn)“不能腐”。一是全面推行中儲糧“一卡通系統(tǒng)”和智慧糧食信息化系統(tǒng)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，不斷升級優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。二是打造省級糧食流通執(zhí)法督查信息綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)人工到信息化“技防”手段的轉(zhuǎn)變，運用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀推進執(zhí)法督查全程記錄工作，一案一檔記入電子檔案，實現(xiàn)執(zhí)法督查留痕化、可視化、可溯化和信息化。三是統(tǒng)一建設(shè)糧食數(shù)據(jù)中心，對糧食收購、銷售環(huán)節(jié)出入庫、檢驗檢斤和存儲環(huán)節(jié)糧情檢測實行遠程實時監(jiān)控、全程關(guān)鍵節(jié)點永久記錄數(shù)據(jù)。四是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，采取定向抽查和搖號、機選等方式，隨機選取被檢查對象、隨機選派檢查人員，做到檢查全程留痕、責(zé)任可追究和監(jiān)管全覆蓋。五是加快糧食行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)并向基層延伸。落實糧食經(jīng)營者信用檔案制度，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會公示;實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)信用監(jiān)管全覆蓋，實施信用分級分類監(jiān)管，完善誠信等級評價和失信聯(lián)合懲戒機制，依法將行政處罰等信息納入信息共享交換平臺，加大成果運用，營造誠信守法經(jīng)營氛圍。

（三）加強黨風(fēng)行風(fēng)整治，加大案件查處力度。深入開展理想信念教育，樹立自律、廉潔的價值導(dǎo)向，同時提供制度和法律保障，筑牢“不想腐”的思想堤壩。一是把黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入重要工作議事日程，通過舉辦報告講座、知識測試、主題活動等形式，剖析典型案例，學(xué)習(xí)先進事跡，對照標準找差距，增強廉潔自覺性。二是加強基層單位誠信建設(shè)，認真落實“五要五不準”“四堅持四確?！保龅郊Z食收購政策、價格、等級、標準“四公開”，讓農(nóng)民賣“明白糧 、放心糧、開心糧、舒心糧”。三是充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，提升投訴舉報處理能力和水平。四是明確糧食經(jīng)營主體法律責(zé)任，提高違法成本，對違反制度、政策、法規(guī)、法律等行為準確定性、終身追責(zé)，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法依規(guī)嚴肅懲處，不斷強化警示教育效果，做到曝光常態(tài)化，實現(xiàn)“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。

（作者單位：安徽省蚌埠市審計局）