統(tǒng)籌管理 統(tǒng)籌融合 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

李馮坤 卜曉志 梁晨

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出“要加強(qiáng)全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記和黨中央決策部署。機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步積極謀劃部署，大膽探索創(chuàng)新，向“統(tǒng)”問效，靠“籌”提能，加快推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織方式統(tǒng)籌優(yōu)化。

強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置

（一）深化統(tǒng)籌管理意識(shí)。樹立統(tǒng)籌融合理念，增強(qiáng)統(tǒng)籌管理自覺性，科學(xué)籌劃組織國家審計(jì)工作。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目組織方式進(jìn)行總體部署和精準(zhǔn)把控，樹牢統(tǒng)籌管理理念，全程貫穿統(tǒng)籌管理要求，制定基礎(chǔ)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，針對(duì)審計(jì)模式、管理手段、溝通銜接機(jī)制、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和層面提出具體措施。加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域統(tǒng)一組織項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，既要統(tǒng)籌考慮黨委政府中心工作、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，也要兼顧下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋、開展“同級(jí)審”工作的需要。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)常見問題線索，制定規(guī)范性審計(jì)指南手冊(cè)，統(tǒng)一審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)一審計(jì)方案，統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理水平。近年來，疫情防控大考下，國家審計(jì)工作面臨著時(shí)間和空間的雙重考驗(yàn)。審計(jì)項(xiàng)目間隔不斷縮短，時(shí)有出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目相互疊加情況，造成現(xiàn)有項(xiàng)目掃尾匆忙，后期工作安排被打亂，下一項(xiàng)目審前準(zhǔn)備不充分。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮導(dǎo)向作用，著力增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)效性，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制訂程序，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長(zhǎng)期在內(nèi)的多層次審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃體系，有重點(diǎn)、有步驟、有成效的開展審計(jì)工作。對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，從統(tǒng)籌管理角度研究審計(jì)立項(xiàng)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、實(shí)施路徑、組織方式、成果導(dǎo)向等，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。合理設(shè)置審計(jì)項(xiàng)目間隔期，預(yù)留合理時(shí)間便于審計(jì)項(xiàng)目前后銜接，并充分考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)可調(diào)配人力資源數(shù)量，避免出現(xiàn)下一項(xiàng)目審計(jì)人員數(shù)量不足等問題。

（三）優(yōu)化資源配置效率。審計(jì)實(shí)踐中，一些規(guī)模較大的被審計(jì)單位，存在管理層級(jí)多、管理鏈條長(zhǎng)、管理風(fēng)險(xiǎn)下沉的情況，審計(jì)需要觸及到基層單位、跨區(qū)單位，僅靠地方審計(jì)機(jī)關(guān)一己之力難以完全掃除監(jiān)督盲區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)整合各地審計(jì)資源，一是樹立“一盤棋”思維，打破“信息封鎖”，打好各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)“配合戰(zhàn)”，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)力量，利用社會(huì)審計(jì)力量，降低國家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為統(tǒng)籌管理、協(xié)同實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供足夠可能。二是樹立“一條心”意識(shí)，統(tǒng)籌各地審計(jì)力量，審計(jì)機(jī)關(guān)可從制度層面對(duì)審計(jì)人力資源的流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，如面對(duì)設(shè)備、工程、科研等專業(yè)領(lǐng)域深的項(xiàng)目，可統(tǒng)籌抽調(diào)各審計(jì)機(jī)關(guān)精兵強(qiáng)將，做到審計(jì)組人員能力結(jié)構(gòu)與審計(jì)項(xiàng)目需求一致，提高審計(jì)資源配置效率。

強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，提升監(jiān)督效能

（一）推進(jìn)業(yè)務(wù)融合。打破業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目深度融合。在審計(jì)項(xiàng)目管理中，運(yùn)用融合思維，將多個(gè)不同類型的審計(jì)項(xiàng)目捆綁融合，由一個(gè)審計(jì)組同時(shí)對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象庫、項(xiàng)目庫，區(qū)別政府部門、學(xué)校、醫(yī)藥、金融機(jī)構(gòu)等被審計(jì)對(duì)象，區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)、扶貧審計(jì)、資源資產(chǎn)審計(jì)，通過完善的項(xiàng)目計(jì)劃論證機(jī)制，加強(qiáng)不同類型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌與銜接。對(duì)學(xué)校、醫(yī)藥，可融合開展政策跟蹤審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等;對(duì)國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，可融合開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)等;對(duì)政府部門，可同步開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、扶貧審計(jì)，融合政策跟蹤審計(jì)等。對(duì)同一部門或同一地域項(xiàng)目，安排同一個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。

（二）注重專業(yè)融合。國家審計(jì)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)高、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)全，要想把審計(jì)事項(xiàng)查實(shí)查細(xì)、查深查透，必須從頂層統(tǒng)籌做好跨領(lǐng)域、多專業(yè)融合，并且做到真結(jié)合、深融合，既要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)口聚集人才、組織專項(xiàng)培訓(xùn)、統(tǒng)籌開展項(xiàng)目，通過不同專業(yè)領(lǐng)域“承包制”，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮各專業(yè)背景優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，更好適應(yīng)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”審計(jì)模式。同時(shí)，可結(jié)合各審計(jì)機(jī)構(gòu)以往審計(jì)實(shí)踐，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行細(xì)化分組，實(shí)現(xiàn)一線力量精準(zhǔn)配置。對(duì)于稀缺性專業(yè)性人才，可充分借助國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的資源，提升專業(yè)水平。從專業(yè)源頭嚴(yán)格把控好審計(jì)質(zhì)量關(guān)、守好審計(jì)質(zhì)量“生命線”。

（三）加強(qiáng)信息融合。依靠科技強(qiáng)審，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，是國家審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。把構(gòu)建信息化審計(jì)工作模式作為抓好統(tǒng)籌管理、提高審計(jì)監(jiān)督效率的根本出路，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)促進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)融合，以信息化技術(shù)支撐審計(jì)組織方式，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)精心謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施、高效管理，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)效。如審計(jì)機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫，建立領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，切實(shí)掌握數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等信息化審計(jì)技術(shù)運(yùn)用能力，打通信息化審計(jì)“最后一公里”。搭建審計(jì)整改信息平臺(tái)，向被審計(jì)對(duì)象開放整改信息錄入權(quán)限，可根據(jù)需要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多維度查詢篩選，綜合分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改總體情況。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫通協(xié)作機(jī)制

（一）提升上下聯(lián)動(dòng)效率。實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化組織模式?？可峡壳白ベ|(zhì)量檢查復(fù)核，一是充分借助網(wǎng)上審理。以O(shè)A系統(tǒng)“網(wǎng)上審理平臺(tái)”為依托，審計(jì)組定期將階段性審計(jì)成果電子資料上傳至審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng) ，審理人員定期查閱審計(jì)組上傳的資料，出具階段性審理意見。二是區(qū)別常規(guī)審理與重點(diǎn)審理?？蓪?shí)行審計(jì)報(bào)告、問題線索分類復(fù)核審理，對(duì)于審計(jì)報(bào)告等共性強(qiáng)的審計(jì)信息由牽頭組織的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)復(fù)核審理，再報(bào)綜合部門復(fù)核審理;對(duì)于審計(jì)移送等個(gè)性化強(qiáng)的審計(jì)信息直接由實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)復(fù)核審理，報(bào)綜合部門備案，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)明確復(fù)核審理時(shí)限。上述分工，有利于綜合部門從宏觀層面統(tǒng)籌審計(jì)報(bào)告和重大體制機(jī)制制度問題的查處，也有利于充分利用業(yè)務(wù)部門審理資源，提高個(gè)性化審計(jì)信息復(fù)核審理效率。

（二）搭建橫向協(xié)作機(jī)制。審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各地審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏協(xié)調(diào)配合，甚至是同一領(lǐng)域、同一類型、同一單位的項(xiàng)目都是各自為戰(zhàn)，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，沒有形成整體合力。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化與各地審計(jì)機(jī)關(guān)的整體聯(lián)動(dòng)協(xié)作。針對(duì)同一項(xiàng)目做到統(tǒng)一部署、集體會(huì)商、情況互通，建立共商共謀機(jī)制，研究解決審計(jì)工作中的具體問題。建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“審前充分協(xié)商、審中協(xié)作配合、審后成果共享”，切實(shí)發(fā)揮協(xié)作配合質(zhì)效。建立互通互享機(jī)制，完善工作聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享等舉措，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合利用。針對(duì)涉及跨區(qū)域查證、談話詢問等問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)異地審計(jì)機(jī)關(guān)予以協(xié)助，做好查證銜接工作，減少人員跨區(qū)域流動(dòng)，打破區(qū)域壁壘，降低疫情防控給審計(jì)帶來的影響。

（三）構(gòu)建外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以往審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員在提請(qǐng)政府、金融、企業(yè)等單位協(xié)助查詢時(shí)，時(shí)有出現(xiàn)協(xié)助對(duì)象半推半就或以權(quán)限不夠?yàn)橛删芙^配合現(xiàn)象，讓審計(jì)人員在查深查透相關(guān)問題時(shí)陷入困境。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與地方稅務(wù)、財(cái)政、公安等地方部門的協(xié)同配合，建立完善多部門配合協(xié)作配套政策法規(guī)，加大政策法規(guī)宣傳力度，明確各單位配合責(zé)任，提升國家審計(jì)在全社會(huì)各層面的影響力，充分利用各單位資源，增強(qiáng)協(xié)助查詢時(shí)效。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、司法等其他監(jiān)督部門的貫通協(xié)調(diào)，形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)大格局。

（作者單位：中央軍委審計(jì)署合肥審計(jì)中心）