中國新型政黨制度生成的四重邏輯

吳燕 王漢保

[摘 要]中國新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度，有其獨特的生成發(fā)展邏輯。本文通過對中國新型政黨制度生成的理論邏輯、文化邏輯、實踐邏輯以及進路邏輯的分析，展現(xiàn)中國新型政黨制度的特殊性和優(yōu)越性，從而更好地把握其價值內(nèi)涵，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。新時代，加強中國新型政黨制度建設，充分彰顯其制度效能，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新型政黨制度 理論邏輯 文化邏輯 實踐邏輯 進路邏輯

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 4 1-0 6

2 0 1 8年習近平總書記第一次提出“新型政黨制度”這一概念，并對我國政黨制度進行新闡釋。新型政黨制度的產(chǎn)生是多方面因素綜合作用的結(jié)果，是馬克思主義基本理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。它在中國革命、建設和改革的實踐中孕育、發(fā)展、完善，有其發(fā)展的理論淵源、文化根基、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展進路，是中國共產(chǎn)黨對中國式民主政治不斷探索的成果。

一、理論邏輯：馬克思主義政黨理論是新型政黨制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

中國新型政黨制度的形成與發(fā)展不是偶然的，更不是沒有依據(jù)的，而是建立在馬克思主義政黨學說的科學基礎(chǔ)之上。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)、地位、宗旨、組織原則等的重要論述，為中國新型政黨制度的建立提供了理論依據(jù)。

（一）馬克思、恩格斯的政黨學說是中國新型政黨制度產(chǎn)生的理論淵源

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他階級政黨相對立的特殊政黨”[ 1] （ P 4 1 3），揭示了無產(chǎn)階級政黨只有與其他政黨聯(lián)合起來才能實現(xiàn)最終的勝利。明確提出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”[ 1] （ P 4 3 5），主張共產(chǎn)黨人應該團結(jié)其他工人政黨甚至與世界民主政黨結(jié)成聯(lián)盟。強調(diào)，在同其他政黨結(jié)成聯(lián)盟時要保持自身的獨立性，“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走”[ 2] （ P 5 5 2），這就深刻揭示了共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導權(quán)的重要性。列寧在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯關(guān)于多黨合作理論之后，首先將這一理論運用到俄國的革命實踐中。其精髓可以概括為：一是強調(diào)無產(chǎn)階級要吸收其他階層從而獲得大量的同盟者；二是強調(diào)正確對待其他政黨，處理好與同盟者的關(guān)系；三是高度重視無產(chǎn)階級在多黨合作中的領(lǐng)導權(quán)?！榜R克思主義政黨理論關(guān)于無產(chǎn)階級政黨要與小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級政黨進行聯(lián)合等思想是中國新型政黨制度的直接思想淵源?！盵 3]

（二）毛澤東多黨合作思想為中國新型政黨制度提供理論指導

在探索民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的道路上，毛澤東對社會各階級及其作用進行深刻思考，確立了多黨合作的理論方針。一是強調(diào)社會各界各團體的聯(lián)合，主張不搞一黨制。毛澤東在《新民主主義論》中指出，新民主主義國家與資產(chǎn)階級專政國家的政權(quán)不同在于新民主主義國家所實行的是民主集中的政體以及包含了各個階級、階層、政黨、政團和個人等各革命階級聯(lián)合的國體。[ 4]二是指明多黨合作應遵循平等協(xié)商的原則。毛澤東指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量和一道工作的態(tài)度?！盵 5] （ P 5 2 6）三是提出“長期共存、互相監(jiān)督”的基本方針。新中國成立后，許多人對多黨合作制是否需要繼續(xù)存在提出質(zhì)疑。1 9 5 0年2月，毛澤東明確表示：“民主黨派不能解散，不但要繼續(xù)存在，

而且要繼續(xù)發(fā)展。”[ 6] （ P 2 9 8）1 9 5 6年，他在《論十大關(guān)系》中明確指出，要將“長期共存、互相監(jiān)督”作為處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的基本方針。由此，毛澤東關(guān)于多黨合作的思想開始走向成熟。

（三）改革開放以來黨和國家歷代領(lǐng)導人關(guān)于多黨合作的重要論述為中國新型政黨制度提供理論遵循

改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視發(fā)揮各民主黨派的作用，豐富和發(fā)展中國政黨制度理論和實踐。

鄧小平提出要正確認識多黨合作和民主黨派，調(diào)動民主黨派和廣大知識分子為社會主義服務的積極性與主動性?！? 9 8 2年，黨的十二大明確將‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共作為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的基本方針?！盵 7]“八字方針”向“十六字方針”的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨對多黨合作理論與實踐經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)晶。黨的十三大完整提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的概念。1 9 8 9年，多黨合作制度被確定為中國的基本政治制度，并于1 9 9 3年寫入憲法。江澤民對多黨合作的深入思考，推動了我國多黨合作事業(yè)走向制度化軌道。胡錦濤進一步鞏固和發(fā)展社會主義和諧政黨關(guān)系，極大地豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)涵。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立6 0周年大會上，胡錦濤指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是符合我國國情、具有中國特色的社會主義新型政黨制度?！盵 8]2 0 1 2年，黨的十八大將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以“我國的基本政治制度之一”的形式寫入報告。

2 0 1 8年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時，正式提出“新型政黨制度”的概念，指出新型政黨制度新的具體體現(xiàn)。從對我國政黨制度認識層面的深化到價值層面的凝練，從突出“中國特色”到強調(diào)“新型政黨制度”，中國共產(chǎn)黨始終走中國式民主政治發(fā)展道路，體現(xiàn)出高度的制度自信，極大地豐富了中國政黨制度的理論和實踐。

二、文化邏輯：新型政黨制度與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相吻合

中國新型政黨制度植根中華大地，積淀了先賢在國家治理上的寶貴經(jīng)驗。習近平總書記指出：“新型政黨制度不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！盵 9]

（一）“天下為公”的家國情懷孕育新型政黨制度的文化土壤

中國古代政治治理向來追求天下大同的理想社會。孔子倡導“天下為公”的政治理想追求，追尋民主政治的良道。近代以來，康有為寫下《大同書》，追求實現(xiàn)“公天下”的理想社會；孫中山重申“中華民族大一統(tǒng)”思想。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派秉持“天下為公”的中華文化理念，在革命、建設和改革實踐中，以“天下為公”的精神，圍繞國家發(fā)展大局精誠合作。“新中國成立以來，‘天下為公成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作、攜手奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵 1 0]以中國共產(chǎn)黨為主體、各民主黨派為力量，構(gòu)建了我國政黨制度多元一體的政治格局，起到了維護國家穩(wěn)定與統(tǒng)一的重要作用，符合現(xiàn)代民主政治價值。“‘大一統(tǒng)思想強調(diào)要有中心，要形成一個強有力的核心，這也就解釋了在中國政黨制度的架構(gòu)中為什么要以中國共產(chǎn)黨為核心，要始終堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?！盵 1 1]現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標共同奮斗。中華民族自古以來蘊含的天下為公家國情懷為新型政黨制度的生成發(fā)展提供文化養(yǎng)料。

（二）“兼容并蓄”的包容文化彰顯新型政黨制度的價值取向

中華文化源遠流長、博大精深的重要原因在于中華文化所特有的包容性。中國新型政黨制度中兼容并蓄的文化理念首先體現(xiàn)在對馬克思主義政黨學說的繼承發(fā)展中。新型政黨制度的孕育是馬克思主義政黨學說與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是對馬克思主義政黨學說的借鑒與創(chuàng)新，契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包容性的文化基因。其次，中國新型政黨制度所蘊含的兼容并蓄的文化基因體現(xiàn)在與各民主黨派的合作實踐中。中國共產(chǎn)黨成立以來，為贏得最終的勝利，始終強調(diào)無產(chǎn)階級要吸收其他階層獲得大量的同盟者，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。最后，新型政黨制度的包容性體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終以合作作為雙方發(fā)展的落腳點，秉承有事多商量、有事好商量、眾人的事眾人商量的合作理念，共同把中國的事情辦好。

（三）“和合文化”塑造中國新型政黨制度的文化基因

“‘和合思想是中國新型政黨制度形成的文化基因，‘和而不同則是中國新型政黨制度發(fā)展完善的深層密碼和不竭動力，也是其健康發(fā)展的價值根基?！盵 1 0]“和合”理念自古以來就是人們處理各種關(guān)系的前提，更被應用于中國古代治理中，極大地影響了我國治理理念。區(qū)別于西方政黨強調(diào)自身利益、追求自身利益最大化，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在奮斗目標、根本利益與行動方向上保持一致，在民主協(xié)商、平等合作的基礎(chǔ)上，共同致力于建設中國特色社會主義，體現(xiàn)的正是“和合”的文化理念。同時，執(zhí)政黨與參政黨間的政治共識反映了中國新型政黨制度的主體間相互尊重包容，通過相互溝通協(xié)商尋求共識，形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征，保持政治穩(wěn)定與社會安定。

三、實踐邏輯：新型政黨制度是我國社會發(fā)展的必然選擇

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主在中國有根、有源、有生命力。”[ 1 2]一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。[ 1 3]新型政黨制度的產(chǎn)生、形成與發(fā)展是在革命、建設和改革的實踐中探索出來的符合中國國情的政黨制度。

（一）新型政黨制度的孕育是近代歷史發(fā)展的必然選擇

探求最適合中國國情的政黨制度，是近代愛國志士孜孜不倦的追求。鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)嚴重沖擊了封建帝制的政治結(jié)構(gòu)，中國社會發(fā)展面臨著深重的危機，救亡圖存的迫切需要為后來各民主黨派間的通力合作提供契機。中國共產(chǎn)黨成立后，秉持多黨合作的理念，促成國共兩黨合作。這不僅讓中國共產(chǎn)黨深刻認識到掌握革命領(lǐng)導權(quán)的重要性，而且使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位大大提升?？谷諔?zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立緊密的合作關(guān)系，領(lǐng)導并創(chuàng)建了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1 9 4 8年，“五一口號”的發(fā)布，標志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作達到空前的高度，開啟了民主政治的新篇章。1 9 4 9年9月，各民主黨派、無黨派人士紛紛響應中國共產(chǎn)黨號召，積極北上籌備新政協(xié)，匯聚多方力量協(xié)商建國，奠定了多黨合作的基礎(chǔ)，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

（二）新型政黨制度是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制度保障

新中國成立初期，我國經(jīng)濟發(fā)展十分落后，在解決這個問題上，多黨合作發(fā)揮了重大作用。不同的政黨、不同的階級基于共同的政治方向與奮斗目標，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟建設上，新中國成立后，各民主黨派積極支持和參與三大改造，促使新中國發(fā)生巨大變化。改革開放以來，各民主黨派和無黨派人士圍繞中心、服務大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力，形成強大的合力，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。由此，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟制度上，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。在經(jīng)濟發(fā)展上，我國從新中國成立之初一窮二白的落后面貌到成為世界上第二大經(jīng)濟體?！啊袊孥E‘中國之治的背后是中國的制度優(yōu)勢，新型政黨制度是制度優(yōu)勢的重要支撐。”[ 1 4]我國用所取得的成就向世界證明，新型政黨制度具有不可比擬的顯著優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度體系中不可或缺的一部分。

（三）新型政黨制度是維護政治穩(wěn)定與人民團結(jié)的重要抓手

鄧小平認為，除經(jīng)濟作為衡量制度優(yōu)越性的重要標準外，國家政局的安穩(wěn)及人民團結(jié)也是衡量政治制度好壞的重要標準。新中國成立以來，歷史和現(xiàn)實都表明，新型政黨制度在維護政權(quán)穩(wěn)定、促進社會發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在服務中心工作上，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨團結(jié)互助、通力合作。中國共產(chǎn)黨照顧各民主黨派的政治利益、經(jīng)濟利益與發(fā)展利益，始終秉持協(xié)商合作的理念，保證各民主黨派的利益需求，有效避免黨派間勾心斗角、爭權(quán)奪利的混亂政治局面。在促進國家發(fā)展上，各民主黨派始終堅持與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作，在眾多重要場合貢獻出民主黨派力量。從反貧困到抗擊新冠肺炎疫情，各民主黨派凝心聚力、貢獻自身智慧與力量，堅定不移地與中國共產(chǎn)黨站在一起、想在一起、干在一起，維護人民利益，有效地避免了西方政黨因惡性競爭導致的政局動蕩與戰(zhàn)爭沖突的政治局面，維護了我國政治穩(wěn)定。

四、進路邏輯：新型政黨制度在新時代彰顯新效能

中國新型政黨制度是在繼承發(fā)展并不斷創(chuàng)新的過程中形成的具有中國特色的政黨制度。新時代，新型政黨制度是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要推手，要在彰顯新效能中不斷完善發(fā)展。

（一）在聚焦發(fā)展中增強制度效能

新型政黨制度通過制度化與規(guī)范化，有效規(guī)避了西方國家多黨輪流執(zhí)政的不良局面。中國共產(chǎn)黨根據(jù)國家治理的實際需要，以善治為目標，在多黨合作中不斷完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導機制，發(fā)揮各民主黨派作用。各民主黨派在國家政治生活中的職能由1 9 5 6年李維漢歸結(jié)的“參、代、監(jiān)、改”發(fā)展到2 0 1 5年習近平總書記提出的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力“五種能力”，從初步形成到逐步明確再到更加完善，體現(xiàn)了與時俱進的時代特性。中國新型政黨制度不是對以往政黨制度的否定與拋棄，而是不斷揚棄，在發(fā)展中實現(xiàn)飛躍。同時，針對參政黨基層組織負責人多為兼職、發(fā)展新成員難度大、內(nèi)部監(jiān)督難等問題，參政黨以“五種能力”建設為主線，加強自身建設，著力解決自身存在的問題，履行好新時代賦予的職能。

（二）在合作交流中促進高效運轉(zhuǎn)

我國政黨制度的有效運行需要各民主黨派不斷加強交流合作。第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。新中國7 0多年的歷史與實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作史就是一部新中國發(fā)展史。各民主黨派要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同建設中國特色社會主義。第二，加強各民主黨派之間的交流和合作。構(gòu)建符合中國特色的黨際關(guān)系、政黨制度，各黨派團結(jié)合作，與中國共產(chǎn)黨同心同向同行。第三，加強與世界的對話與協(xié)商。當今世界正處在百年之未有大變局，各民主黨派所處的環(huán)境也在不斷發(fā)生新的變化，所面臨的任務比任何時候都更加艱巨。因此，適應國際競爭新環(huán)境，彰顯新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，需要加強國際交流與合作，在合作中吸收有益經(jīng)驗，貢獻中國智慧。

（三）在加快構(gòu)建新型政黨制度話語體系中提升影響力

進入新時代，提高我國政黨制度國際話語權(quán)是提高綜合國力與國際影響力的必然選擇，關(guān)乎中國政治全局，影響中國政治長期發(fā)展。當前，在世界政黨政治的大潮中，我國在國際上的影響力并不強。提升并增強中國政黨制度在國際上的話語權(quán)，便成為當前我國政黨制度需要解決的重點問題。首先，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同創(chuàng)造，需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不斷發(fā)展完善該項制度，形成獨具中國特色的中國政黨制度標識。其次，加強民主黨派自身建設，構(gòu)建完善的理論體系。制度的發(fā)揮有賴于主體的健全，各民主黨派應以自身建設為基點，以理論構(gòu)建為保障，以中國特色為內(nèi)涵，以制度完善為方向，在新型政黨制度中發(fā)揮積極作用。第三，拓寬傳播渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)國際政黨會議，充分展現(xiàn)新型政黨制度的特點、優(yōu)勢，對世界宣講中國方案，展示中國智慧、做出中國貢獻。

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責任編輯：周小斌