“放管服”背景下不動(dòng)產(chǎn)登記信用體系建設(shè)研究

摘要：2015年5月12日，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，首次提出了“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。作為市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的保護(hù)屏障，信用體系的進(jìn)一步完善迫在眉睫。不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)群眾切身利益，規(guī)范登記信息的采集、保存和使用，安全推進(jìn)信用信息各部門共享，是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記秩序的關(guān)鍵，不動(dòng)產(chǎn)登記信用體系建設(shè)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的重要保障。

關(guān)鍵詞：放管服;信用體系;登記秩序

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）04-0059-04 收稿日期：2022-01-15

作者簡(jiǎn)介：劉乾，聊城市茌平區(qū)自然資源和規(guī)劃局。

1 我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及其重要意義

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，最早在上海進(jìn)行試點(diǎn)，后推廣到全國(guó)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確指出社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)治理體制的重要組成部分。《規(guī)劃綱要》同時(shí)指出我國(guó)信用體系存在的主要問題為：征信系統(tǒng)覆蓋不全、信用記錄嚴(yán)重缺失、信用服務(wù)市場(chǎng)不健全、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低、重特大生產(chǎn)安全事件頻發(fā)等。

2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》出臺(tái)，明確加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用。2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，更加重視發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，把社會(huì)信用體系服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的能力推到了一個(gè)新的歷史高度。

由此可見，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善的步調(diào)是一致的，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)建設(shè)社會(huì)信用體系，既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為及其主要危害

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益提升，致使利益驅(qū)動(dòng)成為不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為產(chǎn)生的元兇。根據(jù)各地實(shí)踐，不動(dòng)產(chǎn)登記部門目前遇到的不動(dòng)產(chǎn)登記失信問題主要包括提供虛假材料申請(qǐng)登記，采用欺騙手段申請(qǐng)查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記材料和偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等。針對(duì)出現(xiàn)的一系列失信問題，上海、青島、瀘州等地相繼出臺(tái)了加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為管理的文件，將不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為按照嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，并根據(jù)失信行為的不同類別確定相應(yīng)程度的懲戒措施。

不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)百姓切身利益，不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為的出現(xiàn)嚴(yán)重危害了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益?？偟膩碚f，不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為的危害有以下幾點(diǎn)：第一，影響政府公信力。政府公信力是各部門履職有效性和行政行為合法性的重要保障。就不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為來說，政府公信力主要與失信賠償機(jī)制建設(shè)相關(guān)聯(lián)。孫憲忠在《論物權(quán)法》中提到：“現(xiàn)代社會(huì)，由于不動(dòng)產(chǎn)是涉及國(guó)家民生的重要權(quán)利，因此，為了保護(hù)信賴者，法律無不要求國(guó)家出面承擔(dān)登記的責(zé)任，以國(guó)家的信譽(yù)與國(guó)家的權(quán)威性作為保障”。若不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的取得是基于相關(guān)權(quán)利人的失信行為，那么政府公信力作為此項(xiàng)瑕疵權(quán)利的保障，也必將受到影響。第二，危害正常市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放的經(jīng)濟(jì)，但不是無序經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)有序性是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，如果市場(chǎng)主體不講信用、不遵守規(guī)則，那市場(chǎng)運(yùn)行必將是一片混亂。第三，降低社會(huì)整體信用水平?！靶拧痹谥袊?guó)傳統(tǒng)文化中始終占據(jù)重要地位。《論語(yǔ)》有云：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉”？社會(huì)整體信用水平很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家的文明程度。當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為表現(xiàn)在買賣、抵押等金融信用方面時(shí)，失信行為給相關(guān)權(quán)利人帶來的損害越大，社會(huì)整體信用水平就越低。

3 信用體系框架下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度

從1949年到2013年，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度以土地登記為主，2013年3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行說明時(shí)指出，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全國(guó)各地逐步建立。

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系逐步完善的過程中，從事登記實(shí)踐操作的工作人員普遍發(fā)現(xiàn)，登記失信行為隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高變得更加常見，由此帶來的賠償問題也是各地不動(dòng)產(chǎn)登記中心需要著重考慮的實(shí)際問題。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為，已經(jīng)有很多地方在積極探索將職業(yè)保險(xiǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理，并且已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，但是我們必須意識(shí)到，將信用體系框架與不動(dòng)產(chǎn)登記制度充分融合，才是解決不動(dòng)產(chǎn)登記信用危機(jī)的根本之策。

不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)信用體系是由與不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)信用活動(dòng)有關(guān)的法律保障、組織機(jī)構(gòu)、行為主體、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)措施等制度共同構(gòu)成的一個(gè)體系。從本質(zhì)上看，不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)信用體系是一套保證市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的治理機(jī)制，通過與各級(jí)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)等相關(guān)力量的有機(jī)結(jié)合，由信用評(píng)估部門對(duì)信用主體行為進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，打破不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)信用信息的不對(duì)稱，并對(duì)信用主體加以激勵(lì)約束，改變信用主體的價(jià)值取向，促使信用主體自覺地從失信向守信轉(zhuǎn)變，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

4 不動(dòng)產(chǎn)登記信用體系建設(shè)相關(guān)建議

一是建立密切配合的聯(lián)合懲戒機(jī)制。如果職業(yè)保險(xiǎn)是不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)失信行為所造成損失的經(jīng)濟(jì)屏障，那么聯(lián)合懲戒機(jī)制就是防止不動(dòng)產(chǎn)失信行為產(chǎn)生的法律底線。其實(shí)早在2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院和原國(guó)土資源部就曾經(jīng)制定《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制不動(dòng)產(chǎn)交易懲戒措施的通知》（發(fā)改財(cái)金

〔2018〕370號(hào)），對(duì)失信被執(zhí)行人采取限制不動(dòng)產(chǎn)交易的懲戒措施。

聯(lián)合懲戒機(jī)制要求各地自然資源部門與人民法院要積極推進(jìn)建立同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和失信被執(zhí)行人名單信息互通共享機(jī)制，有條件的地區(qū)，自然資源部門在為失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員辦理轉(zhuǎn)移、抵押、變更等涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)將相關(guān)信息通報(bào)給人民法院，便于人民法院依法采取執(zhí)行措施。

二是深入推行不動(dòng)產(chǎn)登記信用承諾制。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的規(guī)定，逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合法定條件并按規(guī)定提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。信用承諾制的全面建立，完善的制度規(guī)則是基礎(chǔ)，2021年遼寧、陜西、甘肅等地相繼出臺(tái)《社會(huì)信用條例》，成為信用承諾制的法制支撐。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理過程中，一份承諾就能省掉過去幾個(gè)部門蓋章的繁瑣程序，部分業(yè)務(wù)辦理時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮至當(dāng)日辦結(jié)，這對(duì)于更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，自然是大有裨益。

上海是全國(guó)率先實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息管理的城市之一，上海將誠(chéng)信承諾條款加載于不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書和不動(dòng)產(chǎn)登記簿查閱申請(qǐng)書中，申請(qǐng)人在辦理各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)時(shí)必須簽字確認(rèn)，以此完成不動(dòng)產(chǎn)登記的誠(chéng)信承諾。善用信用承諾，不僅可以免去當(dāng)事人多部門跑腿的麻煩，而且可以通過提醒其可能承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)有失信行為傾向的當(dāng)事人起到震懾作用。

三是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息子系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)通常由功能各異的子系統(tǒng)共同組成，各個(gè)系統(tǒng)共用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和一個(gè)工作平臺(tái)，目前雖然各地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)完善程度不同，但一般不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都能具備較為常見的移動(dòng)端預(yù)約、服務(wù)大廳辦理證書信息查詢進(jìn)度、辦結(jié)信息通知等服務(wù)功能。

不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息子系統(tǒng)以公共信用服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)自然資源部門已經(jīng)建立的開發(fā)企業(yè)、從業(yè)人員信用資質(zhì)管理系統(tǒng)為依托，將不動(dòng)產(chǎn)登記失信行為納入平臺(tái)公布的信用行為清單和信用應(yīng)用清單，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將分散在自然資源、住建、銀行、稅務(wù)、工商和司法等部門的征信數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建起不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息子系統(tǒng)。

四是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信用體系與社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)充分融合?！兑?guī)劃綱要》提出要實(shí)現(xiàn)“信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善”的目標(biāo)。信用服務(wù)市場(chǎng)體系是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，建立健全信用法律法規(guī)，加快推進(jìn)信用承諾制全面實(shí)施，減少政府過度行政等也都是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。

將不動(dòng)產(chǎn)登記信息的歸集、共享、公開和應(yīng)用與社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)深度融合，加大培育符合現(xiàn)代市場(chǎng)要求的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記部門借助社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)成果治理失信行為的能力，建立“信用+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，讓社會(huì)信用產(chǎn)品的高效能和法律法規(guī)的嚴(yán)規(guī)則賦能不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息服務(wù)市場(chǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

“放管服”的目標(biāo)是釋放市場(chǎng)主體活力，使中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)登記信用體系是維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益和規(guī)范市場(chǎng)秩序的有力保障。