新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》明年施行製造業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成重點鼓勵方向

陳春風

10月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)佈《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。與2020年版相比，擴大中西部目錄、鼓勵外資投向製造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為新版《鼓勵目錄》的主要變化方向。

繼續(xù)將製造業(yè)作為鼓勵重點

據(jù)了解，本次修訂在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照「總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化」原則進一步擴大鼓勵外商投資範圍。

具體來看，《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比淨增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

其中，《鼓勵目錄》繼續(xù)將製造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水準。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機軸承、自動駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學品、高性能塗料、有機高分子材料等條目。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，製造業(yè)是中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的壓艙石，也是中國經(jīng)濟優(yōu)勢之一，不僅產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，而且市場廣闊，人才資源豐富，使得中國製造業(yè)一直是外商投資的重點領(lǐng)域。當前中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，最近印發(fā)的《促進外資擴增量穩(wěn)存量提品質(zhì)的若干政策措施》也將製造業(yè)列為了引資重點，通過積極吸引製造業(yè)外資投資，有助於推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

同時，《鼓勵目錄》將促進服務(wù)業(yè)和製造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點，持續(xù)引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，海上風電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計研發(fā)等條目。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運營、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語言服務(wù)等條目。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員許召元在接受採訪時指出，隨著中國工業(yè)部門進一步發(fā)展，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也在增加，包括研發(fā)和設(shè)計、管理諮詢、交通運輸服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。未來中國需要在服務(wù)業(yè)對內(nèi)和對外開放上持續(xù)發(fā)力，進一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開放探索，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多金融支持，鼓勵外資更多投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力。

此外，《鼓勵目錄》結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大了中西部目錄鼓勵範圍。其中，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區(qū)新增勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)製造優(yōu)勢，在重慶、四川、湖北、湖南、陝西等省市新增裝備製造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展水準，在西藏、新疆、雲(yún)南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅遊休閒等條目。推動資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關(guān)條目。

新形勢下進一步提振外資預(yù)期

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1-9月，全國實際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長15.6%，折合1553億美元，增長18.9%。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，今年以來，由於全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經(jīng)濟格局加速演變，中國利用外資雖然穩(wěn)中有進，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利於推進高水準對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利於進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。

中國貿(mào)促會10月28日發(fā)佈的《2022年第三季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，中國已經(jīng)成為諸多外資企業(yè)全球業(yè)務(wù)發(fā)展的動力與引擎，絕大多數(shù)外資企業(yè)看好在華長期發(fā)展前景，對獲取經(jīng)營場所、市場準入和納稅指標評價較高。95.33%的外資企業(yè)對獲取經(jīng)營場所評價「較滿意」以上，89.94%對市場準入評價「較滿意」以上，88.71%對納稅評價「較滿意」以上。

商務(wù)部相關(guān)負責人表示，《鼓勵目錄》作為中國重要的外商投資促進政策，對於支持外資發(fā)展、引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域佈局發(fā)揮了重要作用。外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受三項優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；二是對於集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，並且可以按不低於所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

據(jù)了解，2022年版《鼓勵目錄》將於2023年1月1日施行，2020年版《鼓勵目錄》同時廢止。符合2022年版《鼓勵目錄》的外商投資在建項目，可以享受新版《鼓勵目錄》有關(guān)優(yōu)惠政策。