智慧城市背景下園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)的現(xiàn)狀與實施策略分析

王杰

摘? 要：本文運用數(shù)據(jù)分析與典型分析相結(jié)合的方法，在簡要闡述智慧城市背景下園林?jǐn)?shù)字檔案室的角色定位基礎(chǔ)上，以典型為樣本，梳理分析了園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)的現(xiàn)狀，從遠(yuǎn)景目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)三個方面，對園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)實施策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：智慧城市;園林管理;數(shù)字檔案室;信息化建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化;發(fā)展定位

Abstract： Combining data analysis and typical analysis， this paper expounds the role of garden digital archives under the background of smart city， and takes typical samples to sort out and analyze the current situation of the construction of garden digital archives. From three aspects of long-term goals， tasks and standards， it analyzes the construction and implementation strategy of digital archives.

Keywords： Smart city; Garden management; Digital archives; Informatization construction; Standardization; Development orientation

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）提出加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村遠(yuǎn)景目標(biāo)。[1]6月，中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，加大機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)力度，推動數(shù)字檔案館（室）建設(shè)優(yōu)化升級。[2]

園林?jǐn)?shù)字檔案室既是智慧城市的細(xì)胞，也是全國數(shù)字檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)中的基本節(jié)點。兩個宏觀發(fā)展文件分別從職屬和專業(yè)兩個方向，對園林?jǐn)?shù)字檔案室當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)提出了要求。

1 智慧城市背景下數(shù)字園林需求與園林?jǐn)?shù)字檔案室

1.1 背景。智慧城市是指利用信息技術(shù)和智慧化理念，打通、集成城市的系統(tǒng)和服務(wù)，提升城市資源運用的效率，優(yōu)化城市的管理和服務(wù)，改善市民的生活質(zhì)量。[3]核心是信息技術(shù)應(yīng)用，本質(zhì)是智慧化理念，實質(zhì)是信息集成與使用，目標(biāo)是“為民眾營造多樣化的智慧生活方式[4]”，根本目的是“滿足人民日益增長的美好生活需要”。[5]因此，《綱要》中提出建設(shè)智慧城市遠(yuǎn)景目標(biāo)要求以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。

園林作為現(xiàn)代城市重要公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，是現(xiàn)代城市必不可少的組成部分，也是智慧城市重要的功能“組件”，直接影響著城市的宜居度。

1.2 需求。智慧園林是在園林設(shè)計、營造、修筑、使用、管理、維護(hù)、修繕等過程中，更多地將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入其中，推進(jìn)市政園林設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面提升市政園林設(shè)施、設(shè)備運行效率和管護(hù)智能化水平。[6]

“十五”規(guī)劃以來的20年間，城市綠地面積、城市公園綠地面積（綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地）兩項指標(biāo)翻了一番多，公園個數(shù)、公園面積兩項指標(biāo)翻了近兩番，建成區(qū)綠化覆蓋率增加了3.5%（詳見表1），為智慧園林應(yīng)用提供了廣闊且持續(xù)增長的空間。

同時，現(xiàn)代城市的生活方式和生活環(huán)境，對于園林有著迫切的功能性和藝術(shù)性的要求。因此，在可預(yù)見，智慧園林勢必在滿足上述要求上發(fā)揮越來越重要的作用。

1.3 定位。從上述分析來看，筆者認(rèn)為智慧園林檔案室應(yīng)當(dāng)同時定位于“具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務(wù)中心”[7]三個職能。

1.4 概念。國家檔案局2014年發(fā)布《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）明確了數(shù)字檔案室的概念。[8]《指南》中的“數(shù)字檔案室”所屬主體不僅指機關(guān)，還包括團(tuán)體和其他社會組織，明確使用網(wǎng)絡(luò)開展利用服務(wù)，指出其具有集成、管理、平臺屬性。[9]

1.5 特征。數(shù)字檔案室是信息化條件下檔案室的“升級版”。[10]與傳統(tǒng)檔案室相比較，具有檔案資源“數(shù)字”化、檔案實體“虛擬化”、檔案管理系統(tǒng)化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、檔案利用知識化五大特點。相對于純手工時代，有明顯躍升。但放在數(shù)字化、自動化、智能化、智慧化整個信息化“進(jìn)階”過程中，仍然處在初級階段。

2 園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 數(shù)量不詳，地差明顯。從區(qū)劃設(shè)置和分省數(shù)字檔案室數(shù)量來看，全國應(yīng)有3000個左右市政園林檔案室和一定數(shù)量的市政園林?jǐn)?shù)字檔案室。浙江省101個市縣區(qū)數(shù)字檔案室實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)有101個市政園林?jǐn)?shù)字檔案室;江蘇省119個市縣區(qū)大部實現(xiàn)數(shù)字檔案室，或有市政園林?jǐn)?shù)字檔案室80個左右;中部某省不完全統(tǒng)計123個市縣區(qū)只有少量數(shù)字檔案室，尚無市政園林?jǐn)?shù)字檔案室。地區(qū)差別和“數(shù)字鴻溝”明顯。

2.2 檔案性強，園林性弱。從既有的數(shù)字檔案室標(biāo)準(zhǔn)看，重點集中在檔案業(yè)務(wù)上，與市政園林職能相關(guān)的內(nèi)容少，大多只是與機關(guān)職能相關(guān)的共性要求。未能反映出的現(xiàn)代園林綠化檔案“專業(yè)性、各部門綜合配合與復(fù)雜性、動態(tài)性、社會及開放性”[11]的特點。比如蕭山區(qū)市政園林公用事業(yè)管理處所建的22個數(shù)據(jù)庫中，非園林業(yè)務(wù)的黨群行政類、財會類、基建設(shè)備類、人事類、特種載體類占了13個，占59.09%;園林業(yè)務(wù)類9個，占40.91%。

2.3 數(shù)字化強，數(shù)據(jù)化弱。標(biāo)準(zhǔn)方面，檔案數(shù)字化工作一項30分，數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作三項30分。而且沒有涉及數(shù)據(jù)歸檔的內(nèi)容和要求。如研究方面，17篇相關(guān)文獻(xiàn)中內(nèi)容涉及數(shù)字化的14篇，專門研究數(shù)字化的文獻(xiàn)5篇;篇名涉及數(shù)據(jù)的3篇（兩篇大數(shù)據(jù)，一篇數(shù)據(jù)庫），沒有專門研究數(shù)據(jù)化的文獻(xiàn)。

2.4 人工化顯，智能化弱。一是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確具體的智能化要求，二是僅有少量文獻(xiàn)提及“智慧林業(yè)”概念。研究僅涉及“對檔案資源進(jìn)行智能化管理”以及“智能組合”“智能搜索”“智能傳感器”“智能去重”等概念。

2.5 自用性強，他用性弱。在既有標(biāo)準(zhǔn)中，未發(fā)現(xiàn)提供利用的內(nèi)容，只有為本單位、本專業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，為決策者、園林綠化工作者、社會各界人士服務(wù)的功能不強。

3 “十四五”規(guī)劃下園林?jǐn)?shù)字檔案室實施策略

面對智慧城市背景下《規(guī)劃》確定的數(shù)字檔案室建設(shè)任務(wù)和面臨的現(xiàn)實，可以考慮從定向、定距、定時、定事、定規(guī)等五方面著手。

3.1 遠(yuǎn)景定向?！斑h(yuǎn)景定向”是解決園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)往哪去的“路線圖”問題。智慧城市背景下，園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)方向就是向智慧化“進(jìn)階”，成為“智慧園林”的有機部分。

3.2 目標(biāo)定距?！澳繕?biāo)定距”是解決園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)走到哪的問題。需要我們根據(jù)總體或階段性目標(biāo)，找到自己與目標(biāo)間的差距，依據(jù)自身資源稟賦、人力、物力、財力情況，制定出有針對性的個性化目標(biāo)。

3.3 規(guī)劃定時。“規(guī)劃定時”是解決園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)什么時間做什么的“時間表”問題。規(guī)劃分為“規(guī)制性規(guī)劃（Regulatory）、分配性規(guī)劃（Allocative）、發(fā)展性規(guī)劃、指令性規(guī)劃（Indicative）[12]”等，需要將《規(guī)劃》任務(wù)分解成年度、季度、月度目標(biāo)，依序逐次完成。

3.4 任務(wù)定事?！叭蝿?wù)定事”是解決園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)具體做些什么的問題。這些具體“事”是隨著智慧城市、智慧園林建設(shè)的推進(jìn)和數(shù)字檔案室向智慧檔案室“進(jìn)階”，不斷迭代更新。

智能技術(shù)的核心是數(shù)據(jù)而非技術(shù)本身，沒有數(shù)據(jù)，智能技術(shù)的作用就會大打折扣。[13]在數(shù)字資源建設(shè)方面，杭州市蕭山區(qū)市政園林公用事業(yè)管理處園林檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和推廣。接入全國檔案查詢利用服務(wù)平臺是指將建成的園林?jǐn)?shù)字檔案室與建設(shè)中的全國檔案查詢利用服務(wù)平臺互聯(lián)互通，“推動共享平臺向機關(guān)等單位延伸，促進(jìn)檔案信息資源館際、館室共建互通，推進(jìn)檔案信息資源跨層級跨部門共享利用”。[14]

3.5 標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)?！皹?biāo)準(zhǔn)定規(guī)”是解決園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)做成啥樣的問題，加大“數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)供給[15]”。一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)從“文件”級向“記錄”級、“數(shù)據(jù)”級轉(zhuǎn)變。[16]另一方面，園林?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)既要遵循檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要兼顧市政園林行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時還要根據(jù)兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定兼具兩方面要求的區(qū)域或單位標(biāo)準(zhǔn)，“與智慧城市標(biāo)準(zhǔn)使用相同概念體系[17]”。

4 結(jié)語

園林?jǐn)?shù)字檔案室作為智慧城市的細(xì)胞，其建設(shè)須從服務(wù)智慧城市建設(shè)整體需要出發(fā)，在符合數(shù)字檔案室建設(shè)共性要求的同時，重點在主動響應(yīng)和滿足智慧園林建設(shè)需求上下功夫。

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