國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放研究——基于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的調(diào)查

唐長(zhǎng)樂(lè)　武亞楠

摘? 要：檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放是推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。文章以英、美、法、澳等十個(gè)國(guó)家的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，對(duì)平臺(tái)中檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放情況進(jìn)行調(diào)查，并圍繞數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)格式和許可協(xié)議四個(gè)方面對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放情況進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的特點(diǎn)，得出對(duì)我國(guó)檔案館開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)的啟示。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開(kāi)放;政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

Abstract： The opening of archival data is an important link to promote the development and utilization of archival data and give full play to the value of archival data. Taking the government data open platforms of ten countries such as Britain， the United States， France and Australia as the survey object， this paper uses the network survey method to investigate the openness of archival data in the platform， and makes a study on the openness of archival data from four aspects： data quantity， data field， data format and license agreement. On this basis， this paper summarizes the characteristics of foreign Archives data opening， and draws enlightenment for the opening of Archives data in our country's Archives.

Keywords：Archival data; Open data; Government data open platform

我國(guó)從2012年起，相繼出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[1]《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[2]《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》[3]《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》[4]等一系列的法規(guī)政策來(lái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重視。

檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放是“檔案機(jī)構(gòu)將收集保存的所有原始數(shù)據(jù)向公眾開(kāi)放”。[5]在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的大背景下，檔案部門(mén)作為政府的基礎(chǔ)性職能部門(mén)之一，應(yīng)積極融入政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放大局，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)支撐，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)多樣化數(shù)據(jù)資源的需求。實(shí)際上，2016年國(guó)家檔案局發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中就提到了“要制定檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放與維護(hù)的責(zé)任”。[6]2021年出臺(tái)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出了公布開(kāi)放檔案目錄的目標(biāo)要求[7]。地方層面上，《福建省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要“依托省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，拓展與民生緊密相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放維度”。[8]可見(jiàn)我國(guó)的檔案部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要性，但還缺乏實(shí)踐層面的推進(jìn)機(jī)制。

目前，我國(guó)對(duì)于檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的研究主要集中在檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律和政策、推進(jìn)路徑、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面，例如英美法系的國(guó)家檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放法律與政策進(jìn)行調(diào)研[9];檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的推進(jìn)路徑[10-12];政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放背景下檔案數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行性[13]等。但目前缺少基于已開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)本身，對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐進(jìn)行研究。[14]2014年12月，國(guó)際檔案理事會(huì)加勒比地區(qū)分會(huì)第十屆大會(huì)就以“檔案與開(kāi)放數(shù)據(jù)”為中心議題，討論了檔案工作者在數(shù)據(jù)開(kāi)放中的角色。國(guó)外的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)也早于國(guó)內(nèi)，不少?lài)?guó)家的檔案館也參與到了平臺(tái)中，積累了一定的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。

本文借鑒國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，以美、英、法、德等十國(guó)在平臺(tái)上開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)為調(diào)查對(duì)象，以期為我國(guó)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放提供參考，提升我國(guó)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的水平。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 調(diào)查對(duì)象。在調(diào)查對(duì)象的選取上，本文通過(guò)對(duì)比各個(gè)國(guó)家的檔案工作發(fā)展水平，并結(jié)合開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表第四版中各個(gè)國(guó)家的排名情況確定可納入調(diào)查的國(guó)家。其中“開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表（ODB）由萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)在奧米迪亞網(wǎng)絡(luò)（Omidyar Network）的支持下制作，旨在揭示全球開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃的真實(shí)情況和影響，分析全球趨勢(shì)，并使用結(jié)合背景數(shù)據(jù)、技術(shù)評(píng)估和二級(jí)指標(biāo)提供有關(guān)政府和地區(qū)的比較數(shù)據(jù)”。[15]通過(guò)比較分析，本文最終選取英、美、法、澳、加等十國(guó)檔案館在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上發(fā)布的數(shù)據(jù)集作為調(diào)查對(duì)象，如表1所示。

1.2 調(diào)查內(nèi)容。本文選取數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)格式、許可協(xié)議四個(gè)方面作為調(diào)查內(nèi)容。其中數(shù)據(jù)數(shù)量體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)模和水平;數(shù)據(jù)領(lǐng)域是檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放主題內(nèi)容的體現(xiàn);數(shù)據(jù)格式是描述檔案數(shù)據(jù)集保存和開(kāi)放的編碼方式和規(guī)則;許可協(xié)議規(guī)定了利用者和再利用者可以利用哪些檔案數(shù)據(jù)資源以及受到哪些限制。

1.3 調(diào)查方法。本文對(duì)英、美、法、澳等十國(guó)檔案館在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上發(fā)布的數(shù)據(jù)集進(jìn)行訪問(wèn)，圍繞數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)格式、許可協(xié)議四個(gè)部分的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 數(shù)據(jù)數(shù)量。對(duì)數(shù)據(jù)數(shù)量的調(diào)查主要圍繞開(kāi)放數(shù)據(jù)集總數(shù)、開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集總數(shù)、開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集占比和檔案數(shù)據(jù)容量展開(kāi)。截至2021年12月25日，10個(gè)國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放的數(shù)據(jù)集情況如表2所示。

（1）開(kāi)放數(shù)據(jù)集總數(shù)是指一個(gè)國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放的數(shù)據(jù)集的總量，目前各個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)集總量均已破萬(wàn)，其中美國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)集數(shù)量最多，達(dá)到337304個(gè)，排名第一。最少的國(guó)家是澳大利亞，共計(jì)13100個(gè)。（2）開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集總數(shù)是指各國(guó)國(guó)家檔案館在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放的數(shù)據(jù)集總和。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前英國(guó)、美國(guó)和俄羅斯開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)集總量處于前三，其次是加拿大、荷蘭、法國(guó)與韓國(guó)，另外澳大利亞和德國(guó)的開(kāi)放數(shù)量相對(duì)較少，目前只開(kāi)放了2個(gè)數(shù)據(jù)集。（3）開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集占比是指開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)集在平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)集總數(shù)中所占的比例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前俄羅斯位于第一位，占比0.144%，英國(guó)緊隨其后，占比0.098%，最少的為德國(guó)，占比僅為0.004%，可以看出，雖然各個(gè)國(guó)家已經(jīng)積極參與到檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放中來(lái)，但是目前各國(guó)開(kāi)放力度差異較大，總體的開(kāi)放規(guī)模相對(duì)較小。（4）檔案數(shù)據(jù)容量是指在一個(gè)開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)集中可供下載的數(shù)據(jù)資源條目，目前英國(guó)的檔案數(shù)據(jù)容量最大，達(dá)到488條，其余國(guó)家的檔案數(shù)據(jù)容量均在100條以?xún)?nèi)，其中澳大利亞和德國(guó)的檔案數(shù)據(jù)容量?jī)H為個(gè)位數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)領(lǐng)域。國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)域主要是涉及兩個(gè)方面，一是機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，二是館藏資源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，如表3所示。

（1）從各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集數(shù)量來(lái)看，目前多數(shù)國(guó)家開(kāi)放的數(shù)據(jù)集主要集中在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，如英國(guó)開(kāi)放了47個(gè)數(shù)據(jù)集，俄羅斯和加拿大分別開(kāi)放了36和20個(gè)，占檔案部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)集總數(shù)的八成以上;在館藏資源數(shù)據(jù)開(kāi)放上，美國(guó)所占比例較大，開(kāi)放了31個(gè)數(shù)據(jù)集，韓國(guó)開(kāi)放了8個(gè)數(shù)據(jù)集，約占開(kāi)放數(shù)據(jù)集的三分之二，新西蘭開(kāi)放的數(shù)據(jù)集中，有3個(gè)館藏資源數(shù)據(jù)的開(kāi)放。

（2）從數(shù)據(jù)領(lǐng)域主要涉及的數(shù)據(jù)集內(nèi)容來(lái)看，目前國(guó)外開(kāi)放的檔案機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中，內(nèi)容大多涉及本國(guó)檔案館的檔案清單、目錄、展覽、工作計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)、招標(biāo)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等數(shù)據(jù)，除此之外還有檔案館工作人員的信息、客戶(hù)對(duì)于檔案館的滿(mǎn)意度等方面的數(shù)據(jù);在開(kāi)放的館藏資源數(shù)據(jù)中，主要是一些館中保存的法律法規(guī)、重要文件、政府公報(bào)以及一些特色館藏，例如軍人檔案數(shù)據(jù)、世界杯檔案數(shù)據(jù)等。

2.3 數(shù)據(jù)格式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個(gè)數(shù)據(jù)集可能包括多種不同的格式，如美國(guó)國(guó)家檔案館發(fā)布的“修訂美國(guó)：美國(guó)憲法修正案提案，1787年至2014年”（Amending America： Proposed Amendments to the United States Constitution，1787 to 2014）數(shù)據(jù)集中，就包括HTML和CSV兩種不同的數(shù)據(jù)格式。對(duì)所有數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照每類(lèi)格式出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行排序，保留數(shù)量在3個(gè)及以上的數(shù)據(jù)類(lèi)型，結(jié)果如圖1所示。

CSV格式的數(shù)據(jù)集數(shù)量最多，達(dá)到97個(gè)，HTML、XML、XLS、JSON、PDF、XLSX格式的數(shù)據(jù)集數(shù)量介于10～40個(gè)之間，而ODT、ZIP、API、SPARQL和ODS等格式的數(shù)據(jù)集數(shù)量較少，均少于5個(gè)?？梢钥闯觯壳皣?guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的主流格式是CSV格式，CSV格式的數(shù)據(jù)集以純文本形式存儲(chǔ)表格數(shù)據(jù)，是一種通用且相對(duì)方便的數(shù)據(jù)格式。而RDF和SPARQL雖然是采用W3C標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的數(shù)據(jù)，但在各國(guó)的應(yīng)用中還相對(duì)較少。表4是各國(guó)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的格式統(tǒng)計(jì)，以及一個(gè)數(shù)據(jù)集中可下載的數(shù)據(jù)資源是否為單一格式的統(tǒng)計(jì)。

可以看出，各個(gè)國(guó)家檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的格式比較豐富，主流開(kāi)放格式是CSV、XML以及XLSX等格式。

目前大多數(shù)國(guó)家的數(shù)據(jù)集在開(kāi)放時(shí)以只提供一種可供下載的格式的情況居多，有兩種及兩種以上的下載格式的數(shù)據(jù)資源相對(duì)較少，只有法國(guó)90%以上的數(shù)據(jù)集同時(shí)提供兩種及以上的格式;英國(guó)的單一下載格式達(dá)到33個(gè)，而兩個(gè)及以上的下載格式僅有13個(gè);美國(guó)、俄羅斯與英國(guó)情況相似;荷蘭僅有1個(gè)數(shù)據(jù)集同時(shí)提供兩個(gè)及以上格式，韓國(guó)則是2個(gè)。

2.4 許可協(xié)議?！霸S可是一種準(zhǔn)許機(jī)構(gòu)和個(gè)人再利用受到版權(quán)或者數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)保護(hù)的資源的一種機(jī)制。”[16]在各國(guó)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放許可中，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、荷蘭采用非政府組織制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議。[17]其中比較通用的是CC許可協(xié)議（Creative Commons license），如澳大利亞的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放使用“Creative Commons Attribution 3.0 Australia”（澳大利亞知識(shí)共享署名3.0協(xié)議），可以以任意形式復(fù)制、發(fā)行，或者修改和商用，但是要給出適當(dāng)?shù)氖鹈?，提供指向該許可協(xié)議的鏈接，同時(shí)標(biāo)明是否（對(duì)原始作品）作了修改，可以用任何合理的方式來(lái)署名，但是不得以任何方式暗示許可方認(rèn)可署名者及其使用方式。[18]

美國(guó)在采用知識(shí)共享CC零許可證（cc-zero）的同時(shí)，個(gè)別數(shù)據(jù)集未提供許可證信息，但注明如果這項(xiàng)工作是由美國(guó)政府的官員或雇員作為其公務(wù)的一部分準(zhǔn)備的，則它被視為美國(guó)政府工作。而英國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)則根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議。如法國(guó)政府Etalab部門(mén)制定了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議“Licence Ouverte”，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制、傳播、再分發(fā)、改編和商業(yè)利用，但是要求用戶(hù)使用開(kāi)放許可協(xié)議下的信息時(shí)必須提供署名來(lái)源。[19]韓國(guó)大部分開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)集使用范圍無(wú)限制，個(gè)別的數(shù)據(jù)集使用CC許可協(xié)議（Creative Commons License）和自定的Public Nuri協(xié)議。俄羅斯的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放未提供任何版權(quán)協(xié)議信息，但是給出了開(kāi)放數(shù)據(jù)使用條款，來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)資源的使用。

3 國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的特點(diǎn)及啟示

3.1 國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的特點(diǎn)。根據(jù)前述分析，國(guó)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，開(kāi)放意識(shí)較強(qiáng)。總體來(lái)看，國(guó)外在檔案開(kāi)放的數(shù)量上遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)，且都積極參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中來(lái)，70%的國(guó)家開(kāi)放數(shù)量達(dá)到十位數(shù)以上，整體開(kāi)放意識(shí)較強(qiáng)。第二，開(kāi)放內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域廣。國(guó)外各個(gè)國(guó)家開(kāi)放的數(shù)據(jù)集中，除了檔案館開(kāi)放檔案的清單、檔案業(yè)務(wù)信息等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)外，還包括館藏的聯(lián)邦歷史法規(guī)、社交媒體數(shù)據(jù)、文化電影、退伍軍人檔案數(shù)據(jù)等社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的高價(jià)值數(shù)據(jù)資源或特色館藏?cái)?shù)據(jù)資源。第三，檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放格式豐富，且以主流開(kāi)放格式為主。國(guó)外英、美、法、加、荷的開(kāi)放格式都達(dá)到了5種及以上，英國(guó)的開(kāi)放格式達(dá)到了9種，美國(guó)有8種，滿(mǎn)足了開(kāi)放格式多樣性的需要。其他開(kāi)放格式低于5種的國(guó)家，也保證了至少有兩種的開(kāi)放格式供利用者下載。第四，許可協(xié)議完善，代表性和參考性較強(qiáng)。國(guó)外的數(shù)據(jù)許可協(xié)議可以具體到每一個(gè)數(shù)據(jù)集的許可情況，對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)集采用何種許可協(xié)議給予明確標(biāo)注。

3.2 對(duì)我國(guó)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的啟示

3.2.1 提升數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，提高檔案館數(shù)據(jù)開(kāi)放參與度。我國(guó)目前檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放無(wú)論是在開(kāi)放數(shù)據(jù)集的數(shù)量和質(zhì)量上，與國(guó)外相比都有一定的差距。就開(kāi)放數(shù)量來(lái)看，截至2021年12月，開(kāi)放最多的是廣西區(qū)，廣西壯族自治區(qū)檔案館在廣西壯族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放了30個(gè)數(shù)據(jù)集，其次是浙江省檔案館在浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放了25個(gè)數(shù)據(jù)集，其他大部分省份如天津、河南、重慶等的開(kāi)放數(shù)據(jù)集均為個(gè)位數(shù)，如重慶市檔案局在重慶市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)上只開(kāi)放了1個(gè)數(shù)據(jù)集。

對(duì)此，第一，檔案館應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其在數(shù)據(jù)開(kāi)放中的重要性，增強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，從實(shí)踐層面出發(fā)制定相應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放政策和辦法，積極與政府相關(guān)部門(mén)對(duì)接，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，了解社會(huì)公眾的利用傾向，加快檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐步伐;第二，檔案工作人員也應(yīng)提升自身的數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，積極了解國(guó)內(nèi)外檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與自身的館藏狀況相結(jié)合，提高檔案館在數(shù)據(jù)開(kāi)放中的參與度。

3.2.2 貼合公眾數(shù)據(jù)需求，優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值檔案數(shù)據(jù)。檔案館作為我國(guó)數(shù)據(jù)資源的寶庫(kù)，保存的檔案數(shù)據(jù)資源在數(shù)量、種類(lèi)以及內(nèi)容上都十分豐富。2016年國(guó)家檔案局發(fā)布《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》就提出了檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)要求。[20]但是，目前我國(guó)檔案館開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)更多的是機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)管理類(lèi)數(shù)據(jù)，對(duì)涉及民生領(lǐng)域或比較有特色的館藏歷史文化數(shù)據(jù)開(kāi)放較少。因此，貼合公眾數(shù)據(jù)需求，擴(kuò)大高價(jià)值數(shù)據(jù)集的開(kāi)放，優(yōu)先選擇最有價(jià)值的數(shù)據(jù)集，是需要著重考慮的問(wèn)題。

首先，檔案館可以選擇館藏資源中涉及目前社會(huì)公眾比較關(guān)注的民生、教育、就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等方面的高價(jià)值數(shù)據(jù)集進(jìn)行開(kāi)放。其次，檔案館還可以結(jié)合自身館藏特點(diǎn)，開(kāi)放一些特色館藏資源相關(guān)的數(shù)據(jù)，例如一些歷史文化類(lèi)的數(shù)據(jù)集，這類(lèi)數(shù)據(jù)承載了重要的歷史記憶，具備較高的文化價(jià)值，開(kāi)放這類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)于公眾進(jìn)行數(shù)字人文的研究助益頗多，也能為檔案館進(jìn)行特色館藏資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)更多的創(chuàng)意和可借鑒的優(yōu)秀案例。

3.2.3 優(yōu)化開(kāi)放數(shù)據(jù)格式，充分發(fā)揮開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值。我國(guó)檔案部門(mén)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)格式上仍有待優(yōu)化。首先，開(kāi)放格式單一。截至2021年12月，目前開(kāi)放格式最多的省份是浙江省，擁有5種檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放格式，北京2種，海南、貴州等省份僅有1種數(shù)據(jù)開(kāi)放格式;其次，可機(jī)讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)格式偏少。

在我國(guó)開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)中，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)格式是PDF格式。根據(jù)Tim-Berners基于數(shù)據(jù)格式提出的開(kāi)放數(shù)據(jù)五星評(píng)級(jí)模型對(duì)數(shù)據(jù)集的開(kāi)放程度進(jìn)行評(píng)級(jí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)很多省份僅得到了兩星。因此，我國(guó)在進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)要增強(qiáng)數(shù)據(jù)格式的多樣性和機(jī)器可讀性。

具體而言，第一，對(duì)尚未開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)，檔案部門(mén)要做好準(zhǔn)備工作，要盡量為用戶(hù)提供多樣化機(jī)器可讀格式的數(shù)據(jù)格式，尤其是CSV、RDF、JSON等高結(jié)構(gòu)化機(jī)器可讀數(shù)據(jù);第二，對(duì)于已開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)，檔案部門(mén)可借助自動(dòng)化的格式處理工具，將具備較好結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為上述格式;第三，針對(duì)特殊領(lǐng)域的檔案數(shù)據(jù)，可根據(jù)實(shí)際情況，提供特殊的利用格式;第四，要加強(qiáng)開(kāi)放后檔案數(shù)據(jù)的維護(hù)，定期篩查和接受用戶(hù)反饋，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)格式，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2.4 重視數(shù)據(jù)許可協(xié)議，保證開(kāi)放數(shù)據(jù)利用最大化。截至2021年12月，對(duì)我國(guó)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中各省檔案館開(kāi)放的數(shù)據(jù)集中涉及的許可協(xié)議情況進(jìn)行調(diào)查，以浙江省、廣西區(qū)、山東省、北京市和河南省為對(duì)象，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放在許可協(xié)議方面，并未參考或遵循國(guó)際上通用的許可協(xié)議內(nèi)容和格式，只是在網(wǎng)站服務(wù)協(xié)議和網(wǎng)站聲明中進(jìn)行了比較籠統(tǒng)的解釋。而國(guó)外的數(shù)據(jù)許可協(xié)議可以具體到每一個(gè)數(shù)據(jù)集的許可情況。

檔案部門(mén)應(yīng)重視數(shù)據(jù)許可協(xié)議的使用，結(jié)合自身的數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)、開(kāi)放獲取的權(quán)限，從開(kāi)放許可的原則、對(duì)象、用戶(hù)的權(quán)利和義務(wù)等方面出發(fā)，引用或者擴(kuò)展制定符合數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)的許可協(xié)議，形成權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、合理合規(guī)、有據(jù)可循的開(kāi)放利用體系，在合理范圍內(nèi)保證檔案數(shù)據(jù)利用的最大化，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

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