推動高水平的對外開放

按照2021年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的公開表述，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢復(fù)雜，歸納起來就是“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。相對來說，對外開放面臨的壓力或許比其他領(lǐng)域面對的壓力又更重一些，這就是世界經(jīng)濟(jì)形勢更為錯綜復(fù)雜。在這種情況下，中國不僅不能在對外開放上縮手縮腳，反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大開放的力度。

高水平開放

應(yīng)當(dāng)指出，對外開放帶來的機(jī)遇越多，挑戰(zhàn)也就越大。事實上，只有對外開放更多地體現(xiàn)“高水平”，提高應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，才能增大發(fā)展機(jī)遇。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議針對對外開放提出了新要求：擴(kuò)大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。從這些表述不難看出，無論是高水平對外開放，還是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，都離不開一個“高”字加以指引。從這方面講，中國在今后的對外開放中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以高促開”，通過提高對外開放的整體水平，打開更大的開放空間，進(jìn)而獲得更高水平的開放紅利。

中國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)國際雙循環(huán)的互動越是高效，參與國際合作與競爭的能力也就越強(qiáng)，也就越能更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。這就要求我們一方面強(qiáng)化對外開放中的抗風(fēng)險能力，要在激活內(nèi)循環(huán)上下功夫；另一方面提高對外開放的深度與廣度，增強(qiáng)外循環(huán)的覆蓋范圍和運(yùn)作效率。其實，外循環(huán)可以帶來更多的機(jī)會為我所用，而內(nèi)循環(huán)也可以溢出更多的機(jī)會給其他國家。在剛剛過去的2021年，中國的進(jìn)出口貿(mào)易按美元計算增長30%，其中出口增長29.9%，進(jìn)口增長30.1%。中國的進(jìn)出口貿(mào)易之所以在全球疫情尚未完全消失的背景下實現(xiàn)高速度增長，在很大程度上得益于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密對接，國內(nèi)外之間相互釋放的貿(mào)易機(jī)會也因此而大幅度增加。

？多方發(fā)力

面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境與內(nèi)在壓力，中國不僅要繼續(xù)對外開放，而且要讓開放的大門越開越大，特別要做好高水平的對外開放。

首先，高水平對外開放之“高”，應(yīng)體現(xiàn)在以高克難。與改革開放初期乃至“入世”之初有所不同，如今的對外開放在紅利釋放上需要有一定時間的磨合時間。從外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看，汽車等領(lǐng)域的開放在時間上相對較晚，說明在這些領(lǐng)域開放的難度要高于其他領(lǐng)域。以汽車行業(yè)為例，過去國內(nèi)車企的競爭力不足以面對國外車企的市場壓力，但現(xiàn)在的情況不同了，中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界上汽車產(chǎn)銷規(guī)模最大的國家，具有在中低檔汽車、貨運(yùn)汽車以及新能源汽車等方面的局部優(yōu)勢。此時，進(jìn)一步擴(kuò)大開放汽車產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入的時機(jī)可以說是水到渠成。2022年，面對市場開放的一些新舉措，國內(nèi)企業(yè)不僅要做好應(yīng)對競爭的準(zhǔn)備，同時也要在開放過程中積極尋求更多合作機(jī)會。

其次，高水平對外開放之“高”，應(yīng)體現(xiàn)在以改促開。以往，中國的對外開放更多地體現(xiàn)在如何將國門開大一些，以便有更多的機(jī)會參與國際分工，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利。然而，對外開放是一個龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打開國門只是其中一部分。隨著中國對外開放力度的不斷加大，新的市場環(huán)境要求對舊有的體制機(jī)制進(jìn)行必要的改革。近些年來，中國在體制機(jī)制上的一系列新舉措就是對深化開放的最新回應(yīng)。如 《外商投資法》不斷壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，各自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自貿(mào)港實施多證合一，都是在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為國內(nèi)外企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。

最后，高水平對外開放之“高”，應(yīng)體現(xiàn)在以點(diǎn)帶面。通過一系列先行先試，在制度創(chuàng)新上不斷試錯并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗，然后推廣復(fù)制這些經(jīng)驗，有助于以最小的成本收獲全方位的對外開放紅利。自從2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建立以來，中國先后建立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，還建立了海南自由貿(mào)易港。試想，如果沒有當(dāng)初在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“試水”負(fù)面清單管理模式，《外商投資法》的立法工作也不可能順利完成，而中國參與RCEP談判過程中也就很難與其他國家在國際慣例基礎(chǔ)上找到“共同語言”。

看到對外開放中的挑戰(zhàn)不容易，找到應(yīng)對之策就更不容易。這就要求中國一方面在防范風(fēng)險時要有預(yù)判，減少風(fēng)險發(fā)生的概率，另一方面做好風(fēng)險暴露后的應(yīng)對工作。經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不可能有效防范一切風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時，要考慮如何把損失降到最低，做好事前防范，事中應(yīng)對，事后補(bǔ)救。

白明：中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長