“一帶一路”新機遇與中哈經(jīng)濟合作展望

周瑾

今年，中國與哈薩克斯坦迎來建交30周年。30年來，中哈兩國把握友好合作的主旋律，唱響互利共贏的最強音，實現(xiàn)從睦鄰友好關(guān)系到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的跨越式發(fā)展。近年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷向?qū)掝I(lǐng)域深層次和全方位縱深邁進，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出了積極的貢獻，也為兩國乃至區(qū)域的和平穩(wěn)定繁榮作出了重要貢獻。

優(yōu)越的投資環(huán)境

“交通干線確保了哈薩克斯坦成為具有競爭力的中轉(zhuǎn)運輸中心，來自亞洲的貨物途徑哈薩克斯坦可在兩周內(nèi)運抵北歐地區(qū)?！痹诮谂e辦的第二期“亮馬絲路”國際講堂上，哈薩克斯坦投資國家股份公司駐華首席代表華內(nèi)實·阿滿泰介紹說。

與中國建立互聯(lián)互通關(guān)系以來，位于歐亞大陸正中間的中亞內(nèi)陸國家哈薩克斯坦成為了亞歐大陸的中央橋梁，連接起中亞五國乃至與全世界的貿(mào)易往來。如今，連接亞洲和歐洲南方與北方，太平洋與大西洋和印度洋的最便捷交通干線均經(jīng)過哈薩克斯坦，其中包括5條鐵路路線和6條公路路線。

哈薩克斯坦是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。中哈合作的優(yōu)先方向是交通物流體系。過去十年，哈薩克斯坦在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面投入約300億美元，新投運和改造了5000多公里鐵路、24000公里的公路。2020年，雖然受新冠肺炎疫情影響，過境哈薩克斯坦的中歐班列集裝箱運輸量增長幅度仍超過60%。

中歐班列給哈薩克斯坦乃至歐洲企業(yè)帶來更多的商業(yè)機會。通過便利的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品可以輻射到周邊五億美元的消費市場，并承接著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟1.8億美元的消費市場。

哈薩克斯坦是中亞最大的經(jīng)濟體，雖然其在金融危機之后經(jīng)濟增速明顯放緩，但其經(jīng)濟總量仍相當于中亞其他四國之和，也是世界銀行分類中的中高等收入國家。

在營商環(huán)境方面，在世界銀行全球營商環(huán)境排行榜上，2020年哈薩克斯坦排名第25名。哈薩克斯坦在執(zhí)行合同方面排名第4，保護投資者權(quán)益方面排名第7。此外，哈薩克斯坦政府設(shè)有專門的機構(gòu)制定政策來改善投資環(huán)境，對投資者有一套完備的投資者權(quán)益保護體系 。

在哈薩克斯坦設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，外國投資者可享受到稅收、關(guān)稅、土地稅、所得稅、資產(chǎn)稅等方面提供的優(yōu)惠政策。同時哈薩克斯坦還成立了23個工業(yè)園區(qū)，根據(jù)項目的規(guī)模，投資者也可以獲得優(yōu)惠支持，園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施相當完善。

除政府制定的優(yōu)先領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目外，超過1500萬美元以上的投資項目在稅收方面均可以獲得所得稅、土地稅和資產(chǎn)稅的惠企政策。阿滿泰介紹了該國的投資優(yōu)惠政策，引起了在座企業(yè)家的濃厚興趣，不少企業(yè)家現(xiàn)場表達了投資哈薩克斯坦的初步意向。

從2011年起，中國成為哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場。自2014年哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策與“一帶一路”對接以來，兩國在經(jīng)貿(mào)合作上越發(fā)深入。中國在哈薩克斯坦吸引的外國投資中排第四，僅次于荷蘭、美國和俄羅斯。

現(xiàn)如今，中哈兩國“一帶一路”建設(shè)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進。對哈薩克斯坦而言，“一帶一路”是創(chuàng)造新機遇的窗口。

中哈優(yōu)勢互補

“像農(nóng)業(yè)類的企業(yè)總體來說是利用當?shù)氐脑牧霞庸?，再進入到中國。中國市場大需求高，哈薩克斯坦那邊產(chǎn)品有質(zhì)量有供應(yīng)，這是天然的契合，雙方產(chǎn)業(yè)具有互補性?！惫_克斯坦駐華大使館商務(wù)參贊蘇丹·金嘉庫洛夫表示。

農(nóng)業(yè)是哈薩克斯坦非常有潛力的產(chǎn)業(yè)之一，哈薩克斯坦80%的土地是可耕種土地，是全球小麥、面粉出口量最大的國家之一。然而，對哈薩克斯坦這樣面積高達272萬平方公里，但人口只有1800萬的國度來說，其自身的需求量有限。這里有廣闊的天然牧場，有潛力巨大的農(nóng)業(yè)種植，菜籽油、小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很高，非常符合中國老百姓對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

中哈之間產(chǎn)業(yè)互補性在工業(yè)資源領(lǐng)域同樣明顯。中國在技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套上較為成熟和健全。哈薩克斯坦是能源大國，礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源的出口一直是其經(jīng)濟主要支柱之一。近年來，哈薩克斯坦政府制定了工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展計劃，借鑒中國在完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級方面的經(jīng)驗，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。比如，對于列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域給予鼓勵政策，特別是加工類——不管是農(nóng)產(chǎn)品的加工、礦產(chǎn)加工，還是石油天然氣的深加工，都是其重點發(fā)展的領(lǐng)域，這樣做不僅可以提高產(chǎn)品的附加值，解決就業(yè)，還可以發(fā)展本國的工業(yè)體系。

中哈兩國在共建“一帶一路”過程中取得了豐碩成果，雙方在產(chǎn)能合作框架內(nèi)確立了50多個重點合作項目，總金額近280億美元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、金融、化工、工業(yè)園區(qū)等十多個門類。此外，哈薩克斯坦還渴望在重點領(lǐng)域發(fā)展合作，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作和投資、無人駕駛技術(shù)、5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)3D打印等等，以及可再生能源項目、國際大宗能源商品，原材料深入加工等方面的合作。

便利的投資渠道

“一帶一路”的發(fā)展目標和上合組織的政治安全互信相輔相成，為中哈之間的經(jīng)貿(mào)合作提供了源源不斷的動力。哈薩克斯坦政府非常支持中國企業(yè)到哈投資。以近年來中資機構(gòu)在哈的發(fā)展來看，從最初的以央企為主，到現(xiàn)在的地方國有企業(yè)、民營企業(yè)都有參與。涉及領(lǐng)域也從最初的工程承包為主到如今的投資類項目逐年增多。

為了讓有意愿去哈薩克斯坦投資的企業(yè)更加了解投資渠道，華內(nèi)實·阿滿泰介紹了哈薩克斯坦國家主權(quán)基金在國內(nèi)經(jīng)濟多樣化和招商引資工作當中發(fā)揮的作用。主權(quán)基金作為哈薩克斯坦國有資產(chǎn)最大的管理者，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，同時也是促進吸引外國投資進入國民經(jīng)濟某些行業(yè)的重要工具。基金希望與中國投資者一起合作，共同投資哈薩克斯坦的非資源領(lǐng)域項目。主權(quán)基金擁有支持外國投資者特殊的機制，加入該基金及下屬的投資公司要求投資期限最少五到七年，要求有明確的退出策略，有相關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)、商業(yè)信譽，能夠接受運營控制和項目融資先進原則上的合作模式。

華內(nèi)實·阿滿泰還介紹了阿斯塔納國際金融中心（AFIC）的基本情況。阿斯塔納國際金融中心是哈薩克斯坦唯一的國際金融中心，也是中亞為數(shù)不多擁有成熟體系的國際金融中心。金融中心的合作伙伴有阿斯塔納國際交易所的股東、上海交易所、私募基金等。在中國，阿斯塔納國際金融中心已經(jīng)與建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中金公司等權(quán)威金融機構(gòu)達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中建設(shè)銀行已經(jīng)在阿斯塔納國際交易所發(fā)行債券。

仲裁體系方面，阿斯塔納國際金融中心的法院和哈薩克斯坦國家法院平權(quán)，所出的法律裁決可以獲得國家認可，法律體系和國際接軌，首席法官、仲裁員都是來自國際權(quán)威機構(gòu)的資深人士。

稅收方面，在這里注冊的投資人可以獲得專業(yè)的稅務(wù)咨詢服務(wù)，根據(jù)投資性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，可以申請不同的稅收優(yōu)惠，包括資本利得稅等，有效期可以長達50年。

同時，還為登記注冊的企業(yè)家，投資人及家屬提供便利的簽證服務(wù)，AFIC成員申請簽證不需要工作許可，根據(jù)中國對公、對私護照的不同性質(zhì)，申請發(fā)放的簽證最長可以達到五年。

產(chǎn)能合作樣本

提到“一帶一路”倡議，哈薩克斯坦外交部國際關(guān)系委員會成員、政治研究中心負責人阿依達爾·阿姆列巴耶夫這樣說道，“何為‘路？路的概念符合我們游牧民族的民族心態(tài)。路不僅是我們要通過的地方，而且確定我們前行的方向。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的‘一帶一路倡議符合中亞人民的文化和認知結(jié)構(gòu)，這是一條通往共同發(fā)展的道路?！?/p>

目前，中國已經(jīng)和100多個國家和國際組織簽署了雙邊合作的文件，與40多個國家開展了機制化產(chǎn)能合作，這其中，中哈產(chǎn)能合作是中哈雙方共同探索出來的合作模式，也成為眾多雙邊合作中最成功的樣本之一。

中哈產(chǎn)能合作取得今天的成果，首先得益于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視、親自推動，極大促進了中哈產(chǎn)能合作。其次，中哈產(chǎn)能合作是中國開展國際產(chǎn)能合作的先行者，并開創(chuàng)了中外簽署政府間產(chǎn)能合作協(xié)議的先例。其三，建立政府間統(tǒng)籌合作機制。由中國國家發(fā)展改革委與哈薩克斯坦外交部成立的中哈產(chǎn)能與投資合作協(xié)調(diào)委員會，充分發(fā)揮總牽頭和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和推動雙邊的合作。通過開展雙邊產(chǎn)能合作規(guī)劃研究，確定重點合作領(lǐng)域，為雙邊合作及企業(yè)投資提供指引。其四，雙方確立了中哈產(chǎn)能合作項目對接機制。由中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會和哈薩克斯坦國家投資公司作為雙方項目對接機制牽頭單位，負責項目的對接和跟蹤，協(xié)調(diào)和解決項目推進中遇到的問題，并向政府提供政策建議。其五，雙邊問題為導(dǎo)向，出臺系列配套機制和支持措施，用于解決存在的一些共性問題；協(xié)調(diào)并支持雙邊開展金融領(lǐng)域合作，為兩國企業(yè)實施項目提供多元化金融支持方案，解決企業(yè)融資需求；協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目推進中遇到的實際困難和問題，推動項目落地。

總體來看，中哈兩國的經(jīng)貿(mào)合作有著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補性，地緣交通上的便捷性，更有著政治和安全上的互信基礎(chǔ)，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下未來會潛力無限。