建設(shè)海南自貿(mào)港 展示中國新風(fēng)范

4月21日上午，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀以視頻方式出席博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式并做主旨演講，從世界之變、時代之變、歷史之變的高度闡釋了應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、推動團結(jié)合作和共促全球發(fā)展的中國理念和主張。他特別指出中國將扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放。結(jié)合習(xí)主席近期視察海南時提出的新指示、新要求，海南將肩負國家使命和時代擔(dān)當(dāng)，努力成為新時代中國改革開放的示范，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，打造展示中國風(fēng)范的靚麗名片。

擴大高水平對外開放 引領(lǐng)新時代開放步伐

習(xí)主席在主旨演講中指出，不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖。當(dāng)前中國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，站在新的歷史起點上，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必然需要通過推進更高水平、更大力度的對外開放來倒逼和提升。

海南自貿(mào)港建設(shè)對標世界最高水平開放形態(tài)、打造引領(lǐng)新時代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶，突出表現(xiàn)在開放功能和作用不斷擴大升級，開放內(nèi)涵和要素持續(xù)深化拓展，開放成效和輻射帶動效應(yīng)大幅提升，承載著日益凸顯的重大使命擔(dān)當(dāng)。

一方面，海南自貿(mào)港將加快推進高水平開放壓力測試。做好先行先試高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動適應(yīng)和對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，在實施全國最短的外資準入負面清單和首個跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快高水平開放壓力測試和創(chuàng)新實踐，加快落實外資企業(yè)國民待遇，聚焦貿(mào)易投資等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度取得開創(chuàng)性突破，突出在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、競爭中性、環(huán)境保護等領(lǐng)域的規(guī)則探索，加強與國際經(jīng)濟在制度規(guī)則和標準等方面的有效“銜接”，加快推進制度型開放步伐，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。另一方面，海南自貿(mào)港將加快集聚全球高端要素資源，將主動破除制約高端要素資源自由便捷流動的各種體制機制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力激發(fā)各類市場主體活力，全方位營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引全球各類高端要素資源集聚，打造我國面向全球高端要素資源集聚和配置的前沿地帶。通過充分借助海南自貿(mào)港的制度紅利和發(fā)揮其國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的重要作用，以高水平開放引領(lǐng)我國集聚全球高端要素資源，從而形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。

打造面向太平洋和印度洋的重要開放門戶

習(xí)主席在海南考察時強調(diào)，振興港口、發(fā)展運輸業(yè)，要把握好定位，推動港口發(fā)展同自由貿(mào)易港建設(shè)相得益彰、互促共進，更好服務(wù)建設(shè)西部陸海新通道、共建“一帶一路”。海南地處南海，扼守祖國南大門，連接太平洋與印度洋的重要海上通道，具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，是華南經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈以及東盟經(jīng)濟圈的重要交匯點。習(xí)主席曾引用古語“輕關(guān)易道、通商寬農(nóng)”來闡釋建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的應(yīng)有之義。海南自貿(mào)港致力于建立“零關(guān)稅”的特殊監(jiān)管稅收制度，加快構(gòu)建陸海空立體化交通和內(nèi)外互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，旨在形成商通天下的經(jīng)貿(mào)格局，特別是洋浦港作為海南最大的深水天然良港，率先實施“一線”放開、“二線”管住的海關(guān)特殊監(jiān)管政策，成為海南自貿(mào)港的“樣板間”和“先行區(qū)”。由于面臨當(dāng)前全球海運供應(yīng)鏈混亂、運價高企等困局，海南正發(fā)揮政策綜合優(yōu)勢，乘勢而上、化危為機，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，打造貨暢其流、人暢其行、貿(mào)易投資無“幣”壘的興業(yè)熱土。

海南打造新時代開放門戶成效顯著。海南在我國開放戰(zhàn)略全局中正經(jīng)歷著從“開放窗口”到“重要開放門戶”的跨越式轉(zhuǎn)變。特別是自貿(mào)港啟動建設(shè)以來，海南在引領(lǐng)新時代對外開放方面取得了一系列開創(chuàng)性業(yè)績和“早期收獲”。59國人員入境旅游免簽政策和外國人來瓊工作新規(guī)相繼落地見效，持續(xù)吸引外國人來瓊旅游和境外高層次人才集聚；海南實際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，2021年實際利用外資達到35.2億美元，新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長90%以上，彰顯了海南自貿(mào)港對外資的巨大吸引力；海南在教育、醫(yī)療、航運、金融等產(chǎn)業(yè)和市場開放力度空前，海南版外商投資準入負面清單和跨境貿(mào)易負面清單的制定實施，經(jīng)濟外向度持續(xù)提高，2021年貨物貿(mào)易規(guī)模突破千億元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高；海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶體系日趨完善，業(yè)務(wù)規(guī)模大幅增長，2021年海南涉外收支規(guī)模累計381億美元，新型離岸國際貿(mào)易涉外收支74.8億美元；海南國際旅游消費中心建設(shè)成效凸顯，海南離島免稅銷售額暴發(fā)式增長，2021年銷售額突破500億元人民幣，離島免稅品品牌、品種、價格加快實現(xiàn)與國際“三同步”；特別是伴隨海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，海南的知名度、美譽度及國際化程度快速提升，海南自貿(mào)港的“重要開放門戶”作用不斷顯現(xiàn)，在亞太乃至國際政治、經(jīng)濟和文化交往等領(lǐng)域的角色日益突出。

應(yīng)對全球治理挑戰(zhàn) 促進世界經(jīng)貿(mào)往來交流

海南自貿(mào)港建設(shè)是中國推進更高水平開放的重大戰(zhàn)略舉措，將為推動經(jīng)濟全球化、促進世界和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作交流注入新動能。特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇的大背景下，海南自貿(mào)港可謂是中國為全球經(jīng)貿(mào)合作打造的一個高層次“國際公共產(chǎn)品”，不僅將在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要鏈接功能，也必將有力推動中國與國際體系深度融合，進一步提升中國與區(qū)域各國的經(jīng)貿(mào)合作層次與水平。

海南自貿(mào)港是中國參與全球經(jīng)濟治理的重要載體。海南自貿(mào)港建設(shè)將以人類命運共同體建設(shè)為指引，積極完善全球經(jīng)濟治理體系，踐行多元包容性發(fā)展模式，堅持互利共贏、共同發(fā)展理念。借助博鰲亞洲論壇等高層次對話合作平臺，堅定維護和踐行多邊主義，倡導(dǎo)多邊自由貿(mào)易機制，加快貿(mào)易投資自由化便利化進程，為廣大發(fā)展中國家和新興市場國家合作提供更加開放的發(fā)展平臺，擴大全球支持自由貿(mào)易國家的“朋友圈”。特別是對于那些有借鑒和參照中國發(fā)展經(jīng)驗需求的廣大發(fā)展中國家而言，海南自貿(mào)港的實踐經(jīng)驗以及由此形成的制度紅利具有特殊的啟迪價值和參考意義。

海南自貿(mào)港是世界分享中國發(fā)展機遇的重要平臺。中國14億多人口中有4億以上中等收入群體，每年進口商品和服務(wù)約2.5萬億美元，市場規(guī)模十分龐大。在高端消費、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，海南率先并更大力度對外資及社會資本開放，同時依托海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策和中國國際消費品博覽會等平臺，對海內(nèi)外各類名優(yōu)商品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)進行無縫鏈接，實現(xiàn)“買全球、賣全球”的新創(chuàng)舉，從而吸引全世界投資者和各類人才到海南興業(yè)發(fā)展，更好地分享中國發(fā)展機遇和海南自貿(mào)港發(fā)展紅利。

劉鋒：海南省海上絲綢之路研究基地研究員