論隱私權(quán)的法律保護

李笑玥 鄒龍妹

關(guān)鍵詞：隱私權(quán);基本權(quán)利;法律保護

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）05 — 0116 — 04

我國民法典第1032條明確規(guī)定，“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”，是唯有自然人才能夠享有的不受他人侵擾的具體人格權(quán)。自然人享有隱私權(quán)，“任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)”，這是對自然人的尊重以及對人格尊嚴的維護。

一、隱私權(quán)法律保護的必要性

隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的重要性讓不法分子覓得商機，個人信息隨時面臨被他人不法搜集、傳輸和利用的風險。數(shù)據(jù)時代的來臨，使傳統(tǒng)意義下隱私權(quán)發(fā)生重要變局，現(xiàn)代科技打破了私人領(lǐng)域與物理空間的固有格局，個人隱私被他人作為商品出售從中獲利，人們的生活受到不利影響，數(shù)字時代隱私權(quán)面臨諸多困境。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上提出要嚴厲打擊侵犯個人隱私的行為，維護互聯(lián)網(wǎng)安全。十四五規(guī)劃綱要強調(diào)了要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全。數(shù)據(jù)時代應當更加重視公民隱私權(quán)保護，使其不受侵犯。

（一）隱私權(quán)具有基本權(quán)利的屬性

隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)，具有基本權(quán)利的屬性。關(guān)于其內(nèi)涵，學者們有不同的觀點，張新寶教授認為，隱私權(quán)的權(quán)利主體僅限于生存的自然人，其具有維護社會安定的作用，內(nèi)容包括對私人生活安定與私人信息的保密，均屬于人格利益或精神利益的內(nèi)容。1王利明教授認為，隱私權(quán)是人格權(quán)的一種，是自然人享有的對公共利益無關(guān)的個人信息、行為、活動進行支配的權(quán)利。2可以說，隱私權(quán)是權(quán)利人享有的對私人生活的控制權(quán)，既包含防御他人侵犯個人隱私又包含決定是否向他人公開隱私的權(quán)利，公開隱私的范圍也由自身決定。雖然學者關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)涵界定各不相同，但一般認為隱私權(quán)是保障公民私人空間、個人信息、私人活動不受侵犯的權(quán)利。通過保護隱私權(quán)保障公民私人生活不被打擾，不受侵犯，具有純粹的人格權(quán)屬性，不能被自由交易與處分。通過保障隱私權(quán)可以更好的為人權(quán)保障設(shè)立堅實的保護屏障，并推動法治社會的發(fā)展與進步。

（二）保護隱私權(quán)有利于維護社會秩序

隱私權(quán)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，保護隱私權(quán)有利于維護社會秩序，形成良好的道德風尚，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。侵擾他人私生活，公開他人隱私的行為，屬于違反社會道德的行為，應通過法律對此行為進行約束，保障公民的隱私權(quán)。個人是社會的組成要素，沒有社會個人無法生存，離開個人也無法構(gòu)成社會，因此要求社會為個人提供安全舒適的宜居環(huán)境，保障個人心靈的安寧與穩(wěn)定。在社會生活中，無論是私人生活抑或是公共場所都需要為個人提供安全感。隱私權(quán)的保護是人類對社會和諧穩(wěn)定、公平正義的追求，保護公民隱私權(quán)是私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域博弈平衡的結(jié)果，是倫理道德和行為規(guī)則的反映。隱私權(quán)旨在明確公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界，保障私人空間的和諧穩(wěn)定，維護公民私人生活不受侵犯，維護社會公共秩序。由于數(shù)據(jù)時代的高速發(fā)展，自然人的個人信息面臨被侵犯的風險。在保障人民物質(zhì)生活條件的前提下，也要保障社會和諧穩(wěn)定，人民富足安康，實現(xiàn)這一目標的重要途徑之一就是保障公民隱私權(quán)不受侵犯。通過設(shè)立隱私權(quán)，明確權(quán)利義務關(guān)系，調(diào)解知情權(quán)與隱私權(quán)產(chǎn)生的矛盾沖突，通過設(shè)立隱私權(quán)實現(xiàn)個人安寧與社會安寧的和諧統(tǒng)一，使人們有更多的精力為社會創(chuàng)造財富。

（三）隱私權(quán)法律保護符合國際法治趨勢

在現(xiàn)代法治社會中，人權(quán)保障日益受到各國的重視，隱私權(quán)作為人權(quán)保障的重要內(nèi)容引起了各國的廣泛關(guān)注，國際法對此給予了回應。聯(lián)合國大會《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《歐洲人權(quán)公約》等規(guī)定了隱私權(quán)保護的相關(guān)內(nèi)容。2013年12月18日，聯(lián)合國大會通過決議反對大規(guī)模監(jiān)控，呼吁各國尊重和保護數(shù)字通信中的隱私權(quán)，各國要不斷完善關(guān)于個人信息保護的有關(guān)立法，積極履行國際人權(quán)法規(guī)定的各項義務。我國自加入國際人權(quán)公約以來，積極履行了條約中的國家義務，為人權(quán)保障做出了貢獻。隨著信息化方式的不斷發(fā)展，我們應加強空間上的國際合作，促進虛擬空間中人權(quán)保障的互利合作，探尋人權(quán)保障的新模式，為人權(quán)保障做出重要貢獻。與此同時，我們應通過吸收其他國家隱私權(quán)法律保護的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國實踐構(gòu)建符合中國特色的隱私權(quán)法律保護體系。

二、我國隱私權(quán)保護現(xiàn)狀

法治的核心是限制公權(quán)力，保障私權(quán)利，這也是民法典的價值核心。我國隱私權(quán)法律保護經(jīng)歷了從無到有，建立了以憲法為核心、以立法保障和司法保障為主要內(nèi)容的權(quán)利保障體制。尤其是民法典對隱私權(quán)的保護，不但適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也彰顯了時代精神。

（一）隱私權(quán)保護的立法現(xiàn)狀

近年來，我國越來越重視隱私權(quán)的法律保護。憲法條文雖然沒有明確規(guī)定隱私權(quán)，但卻有相關(guān)內(nèi)容，如公民人格尊嚴不受侵犯，保護人格平等、人格自由與人格尊嚴方面的精神利益;住宅不受侵犯，住宅作為公民私人生活的重要場所，應確保不受他人的不法侵犯;通訊自由和通訊秘密受法律保護。《刑法修正案（七）》第一次明確規(guī)定要保護公民個人信息，其第7條規(guī)定了非法獲取、提供、出售公民個人信息罪?！缎谭ㄐ拚福ň牛窋U大了侵犯公民個人信息罪中的個人信息的保護范圍?！睹穹倓t》中規(guī)定了自然人的個人信息受法律保護?！睹穹ǖ洹穼﹄[私權(quán)保護更加具體明確，其中第1032條、第1033條規(guī)定了隱私的法定范圍，這是我國民法發(fā)展進程中的重大亮點。與此同時，我國刑事訴訟法等有關(guān)程序法也規(guī)定了隱私權(quán)保障，確保公民在訴訟程序中個人隱私不受侵犯。此外，2012年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國未成年人保護法》等均規(guī)定了與隱私權(quán)相關(guān)的人格權(quán)內(nèi)容，構(gòu)成了我國隱私權(quán)保護的法律體系。

（二）隱私權(quán)保護制度的立法反思

近年來，我國加大了對隱私權(quán)的法律保護，憲法對公民隱私權(quán)進行了原則性的規(guī)定，民法典等法律法規(guī)積極回應了憲法精神。如《民法典》第1032條明確規(guī)定了自然人享有隱私權(quán)，并從法律層面規(guī)定了隱私權(quán)的具體內(nèi)容。不可否認，我國對隱私權(quán)的法律保護制度仍然有需要完善的內(nèi)容，如隱私權(quán)保障仍然較為分散，保障制度過于零散、瑣碎、不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)性。民法典頒布以前，我國隱私權(quán)保障制度大多屬于公法范疇，民商法等私法領(lǐng)域少有規(guī)定，對隱私權(quán)的保護大多是通過司法解釋的方式規(guī)定的，會存在立法交叉重疊現(xiàn)象。民法典出臺后明確了隱私權(quán)的侵權(quán)責任，但由此也產(chǎn)生了新問題，即侵犯隱私權(quán)可能同時觸犯公法與私法的責任，部門之間權(quán)責劃分較為混亂。

（三）隱私權(quán)保護制度的實踐反思

徒法不足以自行，雖然我國已經(jīng)有很多關(guān)于隱私權(quán)保障的法律法規(guī)，但在實踐應用中卻不盡人意，如人們關(guān)于隱私權(quán)保護的觀念不強，法律保障意識淡漠。首先，從行政執(zhí)法角度看，有些行政執(zhí)法機構(gòu)的工作人員保障公民隱私權(quán)意識并不強。例如，在抗擊新冠疫情期間的行政過度執(zhí)法和隨意散播確診者、密接者個人信息的事例就可見一斑。有些行政執(zhí)法機構(gòu)關(guān)于保護公民個人隱私的權(quán)責劃分并不明確，沒有形成良性的協(xié)調(diào)溝通機制。當發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)的行為時，行政執(zhí)法機關(guān)缺少應急經(jīng)驗和保障權(quán)利人合法權(quán)益的有效應對手段。其次，從司法實踐角度看，由于數(shù)據(jù)時代信息傳播與共享平臺大、門檻低，極易出現(xiàn)濫用他人個人信息的情況，加之隱私權(quán)侵權(quán)成本低，隱私權(quán)侵權(quán)案件就會時有發(fā)生。換句話說，在隱私權(quán)保護制度不健全的情況下，這種侵權(quán)形式隱蔽，收集證據(jù)困難，侵權(quán)后果范圍廣、速度快的隱私網(wǎng)絡侵權(quán)案件存在侵權(quán)易、維權(quán)難的困境是客觀的。另外，法官在審理侵犯隱私權(quán)案件時往往具有較大的裁量權(quán)，同案不同判結(jié)果不可避免，在一定程度上損害了司法權(quán)威，使得本來就有“懼訟”觀念的老百姓不得不選擇放棄訴訟方式的權(quán)利救濟，隱私權(quán)沒有得到應有的法律保護。

三、完善我國隱私權(quán)法律保護的具體建議

個人隱私泄露會對公民個人生活及工作產(chǎn)生嚴重的不利影響，隱私權(quán)法律保護是為隱私的獨立性構(gòu)筑起的法律保障屏障，使個人隱私得以有所保留，防止外力干涉，保障當事人應有的權(quán)利。近年來，我國隱私權(quán)保護初步形成了具有自身特色的法律保護體系，同時也積累了豐富的司法經(jīng)驗。尤其是民法典明確規(guī)定了公民的隱私權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代背景下，保障公民隱私權(quán)是法治社會的必然選擇。

（一）隱私權(quán)入憲

隱私權(quán)屬于人的基本權(quán)利，我國憲法規(guī)范體現(xiàn)了隱私權(quán)法律保護的憲法精神和憲法原則。在我國憲法中并沒有明確使用“隱私權(quán)”這一法律術(shù)語，只是在憲法規(guī)范中間接地體現(xiàn)了對公民隱私權(quán)的保護。這種間接保護缺乏直接性和明確性，會使得公民隱私權(quán)的法律保護程度大打折扣。因此，應當立足于我國國情，制定符合我國特色的隱私權(quán)入憲的最佳路徑，在憲法中直接規(guī)定隱私權(quán)的具體內(nèi)容，通過國家根本法的形態(tài)規(guī)定隱私權(quán)，為隱私權(quán)的保障提供憲法支持與保障。隱私權(quán)入憲有以下重要意義：首先，隱私權(quán)入憲能夠為部門法提供立法依據(jù)，改變上位法中無依據(jù)的尷尬局面，擴大我國公民基本權(quán)利的憲法范疇，也是對“國家尊重和保障人權(quán)”憲法精神的具體回應。在憲法中規(guī)定有關(guān)隱私權(quán)的內(nèi)容，其他部門法便可以此為依據(jù)貫徹和落實，改變目前《民法典》作為下位法已經(jīng)對公民隱私權(quán)保護作出了明確規(guī)定，但上位法憲法卻不給民法典依據(jù)的現(xiàn)象。其次，隱私權(quán)入憲能夠滿足公民基本權(quán)利范圍的需要，隱私權(quán)作為人的重要權(quán)利之一，應當具有基本權(quán)利的屬性，因此，將隱私權(quán)入憲既符合理性要求也符合實際需要。再次，隱私權(quán)入憲是符合當今世界各國立法趨勢的，有國際社會立法大背景。隨著現(xiàn)代人權(quán)概念的不斷發(fā)展，隱私權(quán)作為人權(quán)的一項內(nèi)容也受到較大的關(guān)注，世界各國人權(quán)發(fā)展趨勢來看，有諸多國家規(guī)定了對隱私權(quán)的保護，甚至有的國家對隱私權(quán)進行專門立法。在國際社會中隱私權(quán)備受關(guān)注，想要從根本上解決我國立法中的尷尬局面，應加快隱私權(quán)入憲的步伐，更好的保障公民的合法權(quán)益。

（二）制定系統(tǒng)的、雙重隱私權(quán)保障法律制度

我國雖然有很多有關(guān)隱私權(quán)保障的法律法規(guī)，但是，明顯缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，尤其是隨著科學技術(shù)與通訊技術(shù)的發(fā)展大數(shù)據(jù)時代，更多的私人信息可能會被泄露。首先，我國應當盡快制定單行的、系統(tǒng)的隱私權(quán)保護法，有效規(guī)制侵犯隱私權(quán)的行為，全面保障隱私權(quán)不受侵犯，完善我國立法體系，出臺相關(guān)司法解釋彌補立法中的局限性。其次，由于數(shù)據(jù)信息的雙重屬性，應加強公法與私法雙重領(lǐng)域隱私權(quán)的保障。不得因維護他人財產(chǎn)利益而損害公民的隱私權(quán)，但也要防止過度保護的現(xiàn)象發(fā)生，不能為了保自然人的權(quán)益限制數(shù)據(jù)使用的邊界，從而妨礙數(shù)據(jù)的正規(guī)使用，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，影響經(jīng)濟發(fā)展。對此需要平衡個人權(quán)利與數(shù)據(jù)企業(yè)私法上的權(quán)益邊界化解矛盾沖突。隱私權(quán)從產(chǎn)生之日起就不可回避地面臨著私人利益與公共利益博弈的現(xiàn)實問題，化解公共安全與保護個人隱私的矛盾，一般的私法已經(jīng)無法平衡，需要通過公法保障機制加強對人權(quán)的保障。因此，可以嘗試通過公法與私法的雙重保護機制加強隱私權(quán)的保障，構(gòu)建公眾參與機制，不斷完善隱私權(quán)保護法制體系，更好地塑造法治社會的秩序，促進法治社會發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法、司法實踐中加強隱私權(quán)的法律保護

在行政執(zhí)法中，應當落實隱私權(quán)保護相關(guān)的法律實施。行政執(zhí)法主體在實踐的各個環(huán)節(jié)中都應當注重加強隱私權(quán)保護。在政府信息公開制度下，公民對信息公開的需求不可避免地牽涉到個人隱私信息，易產(chǎn)生隱私權(quán)與知情權(quán)之間的沖突，行政執(zhí)法主體在履行公權(quán)力的過程中，應當合理權(quán)衡，在行政執(zhí)法中不應當以犧牲個人利益為代價。應當做到：其一，加強內(nèi)部監(jiān)督，行政執(zhí)法機關(guān)應當提高執(zhí)法效率，各部門明確權(quán)責范圍，增加各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，防止各部門之間相互推卸責任，加強對公民隱私權(quán)的保障。其二，強化外部監(jiān)督，確保隱私權(quán)的法律法規(guī)落到實處，規(guī)范行政執(zhí)法部門以及行政執(zhí)法人員的行為，防止行政權(quán)力濫用。其三，增強隱私保護的宣傳教育，宣傳隱私保護知識，強化公民個人隱私保護意識，培養(yǎng)公民法治思維與法治意識，培養(yǎng)公民樹立隱私權(quán)保護意識，合理運用法律武器保護自己的權(quán)利，保障公民隱私權(quán)不受侵犯。

在司法實踐中，由于網(wǎng)絡隱私侵權(quán)案件涉及人數(shù)多，證據(jù)難以收集，維權(quán)成本較高，侵權(quán)案件頻發(fā)，可以通過健全訴訟救濟制度，確立集團訴訟制度，擴大個人信息保護范圍，加強對不知情的潛在受害人的保障，確立公益訴訟制度，破解侵犯隱私權(quán)、保障個人信息權(quán)益的困局。深化司法體制改革，拓展行政公益訴訟的范圍，使公民隱私權(quán)可以得到有效保障。司法機關(guān)在訴訟程序中也要保護當事人合法的隱私。訴訟當事人的隱私權(quán)指在訴訟過程中所享有的，決定是否及如何將私密信息、隱私狀態(tài)等向包括司法機關(guān)在內(nèi)的外界公開的實體性權(quán)利。由于訴訟需要，在司法活動過程中為保障司法公正，在對司法信息公開的過程中不可避免的會涉及當事人的隱私問題，因此，要謹慎處理司法活動中涉及到的個人信息，更好的保障公民隱私權(quán)不受侵犯。在訴訟賠償案件中要綜合考量多重因素對侵權(quán)主體采取相應的懲罰措施。針對影響范圍小，危害不大的案件，可以要求侵權(quán)行為人承擔相應的民事責任，賠償經(jīng)濟損失以及精神損害賠償?shù)取ａ槍τ绊懛秶鷱V、危害程度大的案件，可追究侵權(quán)行為人的刑事責任。因此，有必要規(guī)制司法權(quán)對隱私權(quán)的不當損害。除此之外，公民個人也應當加強隱私權(quán)法律保護意識，要有隱私權(quán)不被侵害的防范意識。

尊重和保護隱私權(quán)系時代的主旋律，隨著新信息時代發(fā)展的到來，隱私權(quán)保護將會面臨更多挑戰(zhàn)。加強隱私權(quán)的法律保護，將隱私權(quán)確定為憲法的一項基本權(quán)利，制定更加完善的系統(tǒng)雙重隱私權(quán)保護制度，對于推進依法治國將具有重要意義。

〔參 考 文 獻〕

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[6]王秀哲.信息社會個人隱私權(quán)的公法保護研究[M].北京：中國民主法制出版社，2017.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>