社會工作介入基層社區(qū)治理的實踐探索

楊倩

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社會工作;現(xiàn)實困境;服務(wù)探索

中圖分類號：C916;D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）05 — 0094 — 04

十九大以來，國家高度重視社會治理，多次強調(diào)要加強基層社區(qū)治理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會治理新格局[1]。社區(qū)是社會治理的基本單元，在政府聯(lián)系群眾，打通服務(wù)群眾“最后一公里”上扮演重要角色。改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變革，“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的地位逐漸上升，日益成為居民日常生活起居的主要活動場所。新時期，居民奮力追求美好生活并呈現(xiàn)多樣化的社區(qū)需求，在此過程中伴隨著居民對社區(qū)較高的期待，社區(qū)治理任務(wù)日益繁重，專業(yè)人才匱乏，且在長期治理中暴露出一定的工作短板，因此，推動社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新變得尤為重要。

社會工作的核心理念是“助人自助”，以提升服務(wù)對象自我解決問題的能力為目標(biāo)。而社會工作參與社區(qū)工作，以促進(jìn)居民參與、改善社區(qū)關(guān)系、挖掘社區(qū)資源為目標(biāo)，注重提升社區(qū)居民自我發(fā)展的能力，在解決社區(qū)問題、提升社區(qū)意識和滿足社區(qū)需求等方面存在專業(yè)優(yōu)勢。社區(qū)治理引入社會工作專業(yè)方法對于提升社區(qū)治理效能，發(fā)揮制度優(yōu)勢具有十分重要的意義和價值[2]，也為基層社區(qū)治理注入新的活力。

一、社會工作介入社區(qū)治理的可行性

社區(qū)社會工作是一個很重要的社會工作服務(wù)領(lǐng)域，它以社區(qū)為載體，致力于滿足社區(qū)居民需求，為社區(qū)居民提供多樣化的社區(qū)服務(wù)。社會工作介入社區(qū)治理在提升基層社區(qū)治理深度和治理廣度的同時，促使基層社區(qū)治理更有溫度。

（一）社會工作與現(xiàn)代化社區(qū)治理理念高度契合

社會工作以利他主義價值觀為指引，重視人文關(guān)懷，嘗試運用專業(yè)的知識和方法技巧來解決社會問題。它植根民間，深耕基層，關(guān)注弱勢群眾，堅持以人為本，試圖通過專業(yè)的社會工作方法提升服務(wù)對象解決問題的能力，實現(xiàn)助人自助。這樣的服務(wù)理念與現(xiàn)代化社區(qū)治理理念相契合，社區(qū)治理在協(xié)助解決居民“急難愁盼”問題基礎(chǔ)上，通過建立社區(qū)治理機制，引導(dǎo)居民通過自助互助的方式參與社區(qū)治理，努力提升居民自我解決社區(qū)問題和積極參與社區(qū)活動的能力，實現(xiàn)個人和社區(qū)協(xié)同發(fā)展，個人與社會良性互動，推動基層社區(qū)治理有序運行。

（二）社會工作在社區(qū)治理中存在專業(yè)優(yōu)勢

社區(qū)社會工作不僅單純試圖改變個人，增強社區(qū)適應(yīng)，而且通過改善社區(qū)環(huán)境，營造良好的社區(qū)氛圍來增進(jìn)社區(qū)問題的解決。它強調(diào)社區(qū)參與和個人發(fā)展，重視社區(qū)資源的挖掘和應(yīng)用，依托社區(qū)分析、政策分析、方案策劃、方案執(zhí)行和方案評估等完整的閉環(huán)流程開展工作。社會工作參與社區(qū)治理，有利于在社區(qū)治理中融入社區(qū)工作方法，借助規(guī)范化工作流程達(dá)成治理目標(biāo)，突出治理成效。其次，社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程，社會工作善于從生態(tài)系統(tǒng)的角度看待問題，在解決社區(qū)復(fù)雜問題方面可以深度挖掘問題背后的誘因，推動問題有效解決，提升社區(qū)自我修復(fù)的能力和韌性。再者，社會工作具有預(yù)防的功能，在防范社區(qū)問題和居民難題上也同樣具有專業(yè)優(yōu)勢。

（三）社會工作者在社區(qū)治理中扮演重要角色

社會工作者是社會工作服務(wù)的主要實施者，因社區(qū)問題的多樣性，在社區(qū)服務(wù)中扮服務(wù)者、支持者、教育者、資源鏈接者、政策倡導(dǎo)者等多重角色。社會工作者（簡稱社工）多依托項目參與社區(qū)服務(wù)。疫情期間，項目社工作為政府和市場的重要補充，面對突發(fā)狀況，在協(xié)助社區(qū)做好居民健康監(jiān)測、物資配送、心理疏導(dǎo)和情緒安撫等工作中發(fā)揮了不可替代的作用，切實保障了居民安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定，推動基層社區(qū)治理體系和治理水平不斷提升，為社區(qū)治理積累了豐富的實踐經(jīng)驗?；鶎由鐓^(qū)日常工作十分繁雜，疫情防控只是其中最重要但很小的一部分，社區(qū)社會工作者在疫情防控中發(fā)揮的重要作用，促使社會工作專業(yè)特質(zhì)得以凸顯，也驗證了社會工作在社區(qū)基層治理和應(yīng)對社會突發(fā)狀況中的重要地位，社會工作者應(yīng)該成為基層社區(qū)治理的重要力量。

二、基層社區(qū)治理存在的現(xiàn)實困境

隨著社會轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，社區(qū)基層治理被置于重要的地位。為推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)治理遵循“共享共治共建”治理理念，并在社區(qū)治理體制改革和創(chuàng)新上取得一定的成果。但深入基層社區(qū)實踐，不難發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)治理在治理主體、居民參與和治理方式上還存在很大缺陷。

（一）社區(qū)治理主體單一

近年來，社區(qū)治理更加突出服務(wù)功能，面對居民多樣化的需求和復(fù)雜的社區(qū)問題，服務(wù)導(dǎo)向的社區(qū)治理僅僅依靠單一的政府已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展和社區(qū)建設(shè)需要。目前社區(qū)治理主要以居委會監(jiān)管治理為主，社區(qū)組織無法脫離政府獨立發(fā)展，對政府依賴性較大，居民自治發(fā)展不充分[3]。此外，在街道辦事處-居委會行政體制框架下，居委會承擔(dān)著冗繁的行政任務(wù)，作為基層居民自治組織和社區(qū)治理主體，面對復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)，在有效回應(yīng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等需求方面顯得力不從心，甚至引發(fā)社區(qū)矛盾。迫切需要在堅持和完善共建共享共治理念的同時，積極引進(jìn)市場、社會組織和志愿者等多元主體，集聚多方力量參與社區(qū)治理，從而打造社區(qū)多元主體協(xié)同治理的良好格局。

（二）居民社區(qū)參與不足

受傳統(tǒng)社區(qū)治理方式的影響，居民缺乏參與社區(qū)治理的意識，社區(qū)參與積極性偏低，因居民議事制度不健全，居民參與社區(qū)重大事項的體驗感也相對較差。社區(qū)治理和問題解決被單方面認(rèn)定是社區(qū)居委會的事情，居民遇到問題第一時間去居委會尋求幫助。社區(qū)居委會在行政管理體制下，一定程度上剝奪了居民參與社區(qū)事務(wù)的機會，導(dǎo)致居民習(xí)慣被動接受服務(wù)。居民很少從自身出發(fā)，通過嘗試居民自助和互助來解決問題。其次，居委會盡力做好居民社區(qū)服務(wù)，但面對繁重的行政任務(wù)，社區(qū)因人員緊缺，無法及時調(diào)配資源、有效回應(yīng)居民需求，進(jìn)而引起居民對社區(qū)居委會的不滿，滋生更多的社區(qū)問題，也給社區(qū)工作的開展帶來諸多難題。居委會是基層居民自治組織，起到示范引領(lǐng)作用，但社區(qū)建設(shè)及社區(qū)問題的解決不僅需要居委會大力支持，更需要社區(qū)居民的積極參與，較多地參與社區(qū)事務(wù)可以增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同，提升社區(qū)歸屬感和凝聚力。

（三）社區(qū)治理方式相對固化

為有效加強社區(qū)治理和社區(qū)管控，提升治理效能，在城市化發(fā)展過程中，全國多地結(jié)合中國社區(qū)發(fā)展實際，探索出“網(wǎng)格化”管理模式?！熬W(wǎng)格化”管理依托全科網(wǎng)格建設(shè)，管好所轄社區(qū)的“人、地、事、物、情”，逐步構(gòu)建“1+1+N”管理模式，即：每個服務(wù)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、1名網(wǎng)格員，N名網(wǎng)格輔助員，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，以敲得開門、說得上話、交得了心、辦得了事的服務(wù)贏得居民認(rèn)可，讓涉及居民利益的實事得到最快速、最實際的解決。網(wǎng)格輔助員是網(wǎng)格化管理中的重要力量，他們多由熟悉社區(qū)基本情況的居民擔(dān)任，普遍文化水平不高，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，很多網(wǎng)格員在參與短期培訓(xùn)合格后方可上崗，工作開展以社區(qū)安排為主。網(wǎng)格化管理是社區(qū)實施社區(qū)治理的重要方式，在社區(qū)行政管控上作用明顯，但受社區(qū)行政約束，工作內(nèi)容單一，方法缺乏靈活性，管理相對程序化。

三、社區(qū)社會工作理論基礎(chǔ)

社區(qū)社會工作理論大致分為宏觀理論和微觀理論兩個層次[4]。宏觀理論又稱為實踐理論，多借助于社會學(xué)和政治學(xué)的相關(guān)理論，探討社區(qū)社會工作與社會整體之間的互動關(guān)系，諸如功能主義學(xué)派和系統(tǒng)理論等。而微觀理論以社區(qū)工作者的實務(wù)經(jīng)驗、工作技巧、介入模式為研究對象，是社區(qū)社會工作者開展社區(qū)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，又稱為實務(wù)理論，最具代表性的是羅斯曼的社區(qū)工作三大理論模式。

羅斯曼三大社區(qū)理論模式即為地區(qū)發(fā)展模式、社會策劃模式和社會行動模式。地區(qū)發(fā)展模式鼓勵社區(qū)居民提高參與社區(qū)事務(wù)的意識，通過自助或互助的方式參與社區(qū)事務(wù)，解決社區(qū)問題，重視社區(qū)領(lǐng)袖的重要作用，社會工作者扮演著倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色;社會策劃模式將社區(qū)社會工作者置于專家的位置，試圖通過建立明確清晰的工作目標(biāo)、系統(tǒng)地搜集分析資料、詳細(xì)周全的工作方案等達(dá)成問題的解決。要求社區(qū)工作者具備豐富的知識體系和較高的解決問題的能力;社會行動模式相對比較激進(jìn)，它假設(shè)社區(qū)內(nèi)弱勢群體的權(quán)益沒有得到很好的維護(hù)，鼓勵將社區(qū)弱勢群體組織起來共同向政府或社區(qū)爭取合法權(quán)益，以維護(hù)自身在社區(qū)的利益。對比羅斯曼的三大社區(qū)模式，立足中國社區(qū)發(fā)展實際和社會工作在中國大陸的發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展模式更適合中國國情和當(dāng)前社區(qū)發(fā)展需要，一定程度上對中國社區(qū)治理影響和啟發(fā)較大。

需要注意的是社會工作介入社區(qū)治理本身是一個踐行社會工作價值觀和深入推進(jìn)實務(wù)不斷向前發(fā)展的過程，更加注重實務(wù)介入的工作技巧和工作模式，以期對基層社區(qū)治理有所啟發(fā)。社會治理應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)、居民與社區(qū)的關(guān)系、居民社區(qū)參與意識的強弱等因素靈活使用不同的社區(qū)工作模式。目前，社會工作參與基層社區(qū)治理，逐步探索出中國本土化的“三社聯(lián)動”或“五社聯(lián)動”工作機制[5]。對于優(yōu)化基層社區(qū)治理機制、妥善協(xié)調(diào)社區(qū)資源具有重要的指導(dǎo)意義。

四、社會工作介入社區(qū)治理的服務(wù)路徑

社會工作在治理現(xiàn)代化時代背景下及自身不斷本土化的實踐中，以其專業(yè)優(yōu)勢發(fā)展成為城市基層社會治理領(lǐng)域的重要治理主體[6]。社會工作介入社區(qū)治理的關(guān)鍵是培育更多的專業(yè)社區(qū)社會工作者，以他們?yōu)楹诵膸痈嗟纳鐓^(qū)力量參與社區(qū)治理，不斷探索適合社區(qū)發(fā)展的本土化工作模式和服務(wù)路徑。

（一）引導(dǎo)多元社會力量參與社區(qū)治理

社區(qū)治理是系統(tǒng)化的工程，需要社區(qū)、社會組織、居民、志愿者等多元力量參與，應(yīng)該構(gòu)建政府主導(dǎo)，多元力量積極參與、協(xié)同治理的格局[7]。一是從社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)入手，引導(dǎo)社區(qū)工作人員參與社會工作專業(yè)學(xué)習(xí)和社工職業(yè)資格考試，開展社會工作專業(yè)知識普及工作，建立社區(qū)社會工作專業(yè)人才庫，壯大社區(qū)治理人才隊伍。二是孵化培育社區(qū)社會組織，加強社區(qū)組織建設(shè)。社會組織培育初期資源不足，發(fā)展相對困難，社區(qū)社會工作者要發(fā)揮專業(yè)特長，主動協(xié)助社會組織向內(nèi)外鏈接資源，并指導(dǎo)社區(qū)組織在組織架構(gòu)、發(fā)展路徑上與社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在社區(qū)治理上做好社區(qū)與政府的輔助工作。三是根據(jù)居民需求建立一支專業(yè)化的志愿者服務(wù)團(tuán)隊。志愿者隊伍建設(shè)可以通過愛心時間銀行、積分兌換的方式吸引更多的社區(qū)居民通過自助和互助的方式參與社區(qū)治理，建立激勵機制，營造守望相助的社區(qū)氛圍。也可以與社區(qū)周邊學(xué)校尤其是專業(yè)院校加強合作，通過校社合作，建立學(xué)生實訓(xùn)基地，主動引導(dǎo)其發(fā)揮專業(yè)特長為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)。

（二）依托社區(qū)活動鼓勵居民積極參與

組織開展立足于社區(qū)居民需求的社區(qū)活動有利于調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。一是加強社區(qū)活動宣傳工作。社區(qū)社會工作者要利用好社區(qū)服務(wù)中心活動主陣地，通過展板、宣傳角、居民微信群等方式擴大社區(qū)活動的宣傳，依托社區(qū)網(wǎng)格員走訪入戶深入了解居民需求，開展以居民需求為主的社區(qū)活動。二是培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮居委會支部書記、主任的核心作用。他們作為社區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵人物，熟悉社區(qū)基本情況，具有很高的威望，也容易贏得社區(qū)居民的信任，因此社區(qū)社會工作者組織開展活動要聯(lián)合社區(qū)居委會，在他們的組織協(xié)調(diào)下開展活動，激發(fā)居民社區(qū)參與的積極性。三是建立居民議事協(xié)商制度，定期召開居民議事會，設(shè)立“民生小圓桌”，共商社區(qū)關(guān)乎民生日常的事務(wù)，積極收集居民意愿，凝聚各方意見，協(xié)同發(fā)力，提高社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展的主人翁意識，暢通居民發(fā)聲渠道，真正實現(xiàn)小圓桌、大民生，達(dá)到居民自治。四是推動居民能力提升，為居民的社區(qū)參與奠定基礎(chǔ)。組織居民參與社會工作及社區(qū)工作通識教育，編制匯聚社區(qū)及社會工作小知識的“口袋書”，引導(dǎo)居民利用碎片化的時間參與學(xué)習(xí)，提升自身參與社區(qū)事務(wù)的能力。

（三）從嵌入到協(xié)同實現(xiàn)社區(qū)治理機制創(chuàng)新

社會工作在本土化發(fā)展中呈現(xiàn)出嵌入式發(fā)展特點[8]。實現(xiàn)社會工作與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展需要社會工作在項目嵌入的基礎(chǔ)上在目標(biāo)、服務(wù)、制度上與社區(qū)工作深度融合。一是社區(qū)社會工作與社區(qū)居委會在治理目標(biāo)上深度融合。轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，由被動管理到主動參與，激發(fā)居民和社區(qū)工作者參與社區(qū)治理的內(nèi)在潛能，在居民自治的基礎(chǔ)上，增強解決社區(qū)問題的能力，實現(xiàn)助人自助。二是社會工作服務(wù)與社區(qū)治理服務(wù)協(xié)同。社會工作與社區(qū)治理應(yīng)該是相輔相成、協(xié)同促進(jìn)的聯(lián)動關(guān)系，而不是各自為政，互為兩層皮。因此在開展社區(qū)服務(wù)時，社會工作的項目介入要融合社區(qū)治理理念和服務(wù)，形成協(xié)同服務(wù)機制，共同服務(wù)于社區(qū)居民，切記因重復(fù)服務(wù)引發(fā)資源浪費和居民情感倦怠。三是在社區(qū)協(xié)同發(fā)展中創(chuàng)新工作機制，在社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)下，編織居民自助互助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)-居委會-社會工作者-網(wǎng)格員-樓長相互促進(jìn)的社區(qū)管理模式，打造社區(qū)提供服務(wù)場地，居委會協(xié)同網(wǎng)格員和樓長摸清居民底數(shù)、建立基礎(chǔ)臺賬，社會工作者指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)治理新格局，破解傳統(tǒng)固化的網(wǎng)格管理困境。實現(xiàn)“全科網(wǎng)格吹哨、鄉(xiāng)街部門報到、人在網(wǎng)中服務(wù)、事在格中辦好”的良好態(tài)勢。

五、結(jié)語

社會工作參與基層社區(qū)治理，在構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與協(xié)同治理格局上存在專業(yè)優(yōu)勢。今后社會工作介入社區(qū)治理理應(yīng)成為一種趨勢，這對于拓展社區(qū)工作服務(wù)領(lǐng)域具有重要意義，也有利于社會工作者增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同。探討社會工作介入基層社區(qū)治理的實踐路徑，一方面有利于優(yōu)化社區(qū)治理格局，激發(fā)基層治理活力。另一方面也為社會工作參與本土化社區(qū)實踐營造良好的氛圍，推動社會工作真正扎根中國，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕