共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興：問題、挑戰(zhàn)與建議

馮亞玲

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推力。目前農(nóng)村地區(qū)正面臨人力資本水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后與農(nóng)村金融乏力等問題，因此為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文針對上述問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資本;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);農(nóng)村金融

一、引言

“治國之道，富民為始”。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾已得到有效解決，然而人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大壁壘，其中區(qū)域之間發(fā)展不平衡呈現(xiàn)出東高西低的趨勢，區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出。自古以來不患寡而患不均，發(fā)展不平衡問題亟待解決。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民的共同愿望，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央把逐步把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。我國目前已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段，在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！钡哪繕?biāo)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)也將“全體人民共同富?！弊鳛槲磥硪欢螘r(shí)期的重要目標(biāo)。由此可見，有效推進(jìn)共同富裕，已成為當(dāng)前乃至今后的重大戰(zhàn)略問題。然而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，重難點(diǎn)仍然在廣袤的農(nóng)村地區(qū)。自黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府部門陸續(xù)頒布有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署相關(guān)文件，2021年2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，那么我國目前共同富裕程度究竟如何？實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又將面臨何種困難？如何化解這些困難？因此弄清上述問題對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、共同富?，F(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。首先，人民生活水平大幅度提升。1978年，全國人均可支配收入僅為171元，截至2021年，全國人均可支配收入上升至35128元，恩格爾系數(shù)由63.9%下降至29.8%，人民對生活的要求從吃飽穿暖向追求物質(zhì)精神全面滿足轉(zhuǎn)變;其次，社會(huì)保障水平大幅度提升，我國已建立起全球最大的社會(huì)保障體系。

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活保障方面都取得了巨大成就，但是其發(fā)展不平衡問題仍然突出。首先是區(qū)域之間的不平衡，改革開放之初，東部地區(qū)在區(qū)位優(yōu)勢與“效率優(yōu)先+兼顧公平”的政策優(yōu)勢的雙重驅(qū)動(dòng)下率先獲得發(fā)展，迅速成為我國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。2021年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)592202億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的52.05%，分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)與東北地區(qū)的2.38、2.47與10.63倍，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大。其次是區(qū)域內(nèi)部之間的不平衡。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題日益突出，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距不斷拉大，直到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，我國城鄉(xiāng)收入差距在一定程度上得到緩解，城鄉(xiāng)收入相對差距呈倒U型變化。據(jù)2021年國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，城市居民人均可支配收入為47412元，農(nóng)村居民可支配收入為18931元，城鄉(xiāng)居民可支配收入的絕對差距仍在不斷擴(kuò)大。在公共服務(wù)與社會(huì)保障上，城鎮(zhèn)在交通、教育、醫(yī)療等各方面更是顯著優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村人力資本水平較低

一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為了提高收入水平，農(nóng)村居民開始大規(guī)模搬離農(nóng)村涌向城市，使得農(nóng)村人口急劇減少，現(xiàn)有農(nóng)村人口主要構(gòu)成為婦女、兒童與老人，俗稱“386199”部隊(duì)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力數(shù)量明顯不足。另一方面，由于農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)與社會(huì)保障方面顯著落后于城市地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)對高素質(zhì)人才的吸引力不足的同時(shí)本土高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重。一方面，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民文化素質(zhì)普遍偏低，據(jù)2021年農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，僅有13.2%的農(nóng)村居民家庭戶主具有高中及以上文化程度。由于勞動(dòng)力數(shù)量的限制和農(nóng)民知識(shí)的局限性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)增收困難。另一方面，農(nóng)村政府工作人員學(xué)歷相對偏低，使得政府在工作組織和實(shí)施過程中效率不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型困難。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下問題。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于農(nóng)村高質(zhì)量勞動(dòng)力流失嚴(yán)重且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)村居民主要以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒公布數(shù)據(jù)顯示，2020年鄉(xiāng)村從業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)人員比例高達(dá)61.53%。第二，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。首先，由于資金與勞動(dòng)力的限制，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大;其次，由于農(nóng)戶文化水平不高，對農(nóng)產(chǎn)品缺乏科學(xué)的管理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。第三，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度較低。目前農(nóng)村仍以初級(jí)種植業(yè)為主，缺乏對農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中獲益較少。而經(jīng)濟(jì)的增值主要發(fā)生在第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系不緊密，農(nóng)戶增收困難。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量直接或間接的影響生產(chǎn)部門的成本和收益。例如完備的交通網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施，可以減少信息不對稱，有利于將農(nóng)村與外部的需求市場聯(lián)系起來，擴(kuò)大產(chǎn)品的“市場半徑”。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定成效，但還存在不少制約著農(nóng)村發(fā)展的問題。首先農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)技術(shù)不高，與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比存在較大差距;其次，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理，農(nóng)村“斷頭路”現(xiàn)象普遍，與此同時(shí)，道路維護(hù)不足，不少農(nóng)村地區(qū)因道路損毀嚴(yán)重阻礙了交通效率。最后，農(nóng)村信息化建設(shè)嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2021年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，低于城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率21.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)供給不足

“金融活，經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足，金融支農(nóng)效果仍有待提升。一方面，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)類型主要包括農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行與村鎮(zhèn)銀行，主要在農(nóng)村進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)。然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求逐漸轉(zhuǎn)向多元化，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)戶多元化金融需求。其次，由于農(nóng)村征信體制不完善，金融機(jī)構(gòu)前期需要投入大量成本對農(nóng)戶進(jìn)行背景調(diào)查，再加上農(nóng)民信用意識(shí)淡薄的普遍現(xiàn)象，為規(guī)避信息不對稱可能帶來的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村提供金融服務(wù)的積極性不高。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，投資回報(bào)率較低，金融機(jī)構(gòu)作為資本密集型行業(yè)，出于對利潤的追求，金融機(jī)構(gòu)“疏農(nóng)”、“遠(yuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)建議

（一）加大農(nóng)村人力資本投資

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村居民知識(shí)普及的力度，一方面，通過對農(nóng)村居民進(jìn)行實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的知識(shí)水平，使農(nóng)業(yè)從事者擁有更加科學(xué)的種植方法，從而提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。另一方面，通過對農(nóng)村居民知識(shí)水平的提升，也使得一部分農(nóng)業(yè)從事者具備除開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其它生存技能，擴(kuò)大農(nóng)村居民職業(yè)的可選擇范圍，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)村居民收入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，政府應(yīng)盡力暢通城鎮(zhèn)人力資源下鄉(xiāng)通道，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度、完善生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障服務(wù)，支持人才下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村人力資本的有效耦合。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力主要從事第一產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中得到的價(jià)值少，使得農(nóng)民增收困難。政府應(yīng)該積極發(fā)揮領(lǐng)頭作用，加快識(shí)別本地比較優(yōu)勢進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如當(dāng)本地在某農(nóng)作物種植存在比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢時(shí)，可在本地建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓更多的價(jià)值留在農(nóng)村，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村人均可支配收入提高。值得注意的是，農(nóng)村雖然具有勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，但是由于農(nóng)村人力資本水平低，農(nóng)民無法從事技術(shù)含量要求較高的工作，因此政府在帶領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，應(yīng)發(fā)揮勞動(dòng)力充足的比較優(yōu)勢，盡量選擇服裝紡織和農(nóng)副食品加工等技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡量避免資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，防止因資金不足和技術(shù)不熟練而造成的企業(yè)生產(chǎn)問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的保障，政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加快完善農(nóng)村水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資金、勞動(dòng)力與信息等要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化與生活信息化。一方面，政府應(yīng)充分吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，結(jié)合村民的真實(shí)需求對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃布局。另一方面，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)力度，定期進(jìn)行維修和檢查，避免因基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修等原因而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)供給

2022年中央一號(hào)文件明確指出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入“金融活水”。在此背景下，政府應(yīng)加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，可通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式鼓勵(lì)民間金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融市場進(jìn)行開發(fā)。與此同時(shí)，政府應(yīng)積極聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民信用意識(shí)，為金融服務(wù)的展開營造良好的信用環(huán)境。其次，相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)村金融法律法規(guī)制度，引導(dǎo)農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。最后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢，對農(nóng)村金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，積極提供符合農(nóng)民需求且農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)的金融產(chǎn)品。

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