國有企業(yè)推進(jìn)大監(jiān)督體系構(gòu)建的思考與實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。在國有企業(yè)構(gòu)建“多位一體”的大監(jiān)督體系，既是對黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，也是提升企業(yè)管理能力和管理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要支撐。

當(dāng)前，國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是監(jiān)督主體需要進(jìn)一步統(tǒng)合。監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性不夠，黨委、紀(jì)委、巡察、派駐、合規(guī)以及職能部室多頭監(jiān)督、力量分散，存在協(xié)作不暢、各自為戰(zhàn)情形，既有重復(fù)監(jiān)督，又存在監(jiān)督空白。二是監(jiān)督責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。監(jiān)督主體對監(jiān)督職責(zé)定位及業(yè)務(wù)流程認(rèn)識不夠精準(zhǔn)的問題;同時(shí)改革后職能部門既履行管理職能又履行監(jiān)督職能，某種程度上存在自己監(jiān)督自己的問題，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力不足。三是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。各監(jiān)督主體在本部門和本系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，監(jiān)督人員客觀存在的年齡結(jié)構(gòu)、知識技能、工作經(jīng)歷、綜合素質(zhì)能力不適應(yīng)工作需要。實(shí)際工作中，如何有效破解這些問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)構(gòu)建大監(jiān)督體系工作，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)落實(shí);以監(jiān)督加強(qiáng)管控、提升質(zhì)效;以監(jiān)督約束權(quán)利、合規(guī)經(jīng)營，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營紅利，筆者認(rèn)為可從可操作、可優(yōu)化、可持續(xù)的路徑切入，著重做好以下方面工作。

? 一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全大監(jiān)督責(zé)任體系

各級黨委要主動(dòng)踐行管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，牽牢責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”“卡住兩端，做實(shí)中間”。

1.“卡住兩端”。輸入端要緊扣“責(zé)任”二字，建立覆蓋所有監(jiān)督主體的責(zé)任體系。一是整合監(jiān)督力量，成立黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)合監(jiān)督委員會及其辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是明確監(jiān)督職責(zé)。將黨委全面監(jiān)督，紀(jì)委、巡察、派駐的專職監(jiān)督責(zé)任、黨委工作部門和各基層黨（總）支部的監(jiān)督責(zé)任，以及各企業(yè)系統(tǒng)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)以規(guī)章制度形式予以明確。每年年初以責(zé)任體系為基礎(chǔ)融入年度重點(diǎn)工作部署，形成年度黨風(fēng)廉政責(zé)任書和承諾書，組織各級黨委和責(zé)任主體分別簽字背書，以明責(zé)諾責(zé)推動(dòng)守責(zé)踐責(zé)。輸出端要緊扣“落實(shí)”二字，定期檢查考核推進(jìn)工作落實(shí)情況;抓好黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，特別是年度民主生活會、組織生活會，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉必須針對黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況情況進(jìn)行說明。黨委組織部、人力資源部（干部部）、紀(jì)委等管理監(jiān)督部門協(xié)同檢查評估各責(zé)任主體是否按分工落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)盯不落實(shí)的事，追不落實(shí)的責(zé)，查不落實(shí)的人，首尾銜接形成閉環(huán)。

2.“做實(shí)中間”。一要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理融入頂層設(shè)計(jì)，完善黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界和決策事項(xiàng)，分類明確黨委在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成黨領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;二要力促黨內(nèi)監(jiān)督貫通。壓實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，四項(xiàng)責(zé)任各司其職、同向發(fā)力;研究制定關(guān)于紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨整體合力，做實(shí)做強(qiáng)監(jiān)督基本盤。三要健全配套制度機(jī)制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部履行“四責(zé)”的報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制，為全集團(tuán)推進(jìn)大監(jiān)督工作提供統(tǒng)一規(guī)范;

? 二、紀(jì)委牽頭實(shí)施，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合

1.建設(shè)支撐平臺。一是抓好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)公司黨委相關(guān)制度規(guī)范，研究制定《關(guān)于構(gòu)建“多位一體”監(jiān)督體系的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行“五聯(lián)五力”構(gòu)建大監(jiān)督體系的《實(shí)施方案》，對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系、工作要求、責(zé)任追究等事項(xiàng)。二是搭建議事平臺。將既有的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議拓展為監(jiān)督工作聯(lián)席會議，作為大監(jiān)督建設(shè)基礎(chǔ)工作載體。三是提供制度保障。圍繞聯(lián)合監(jiān)督成員單位責(zé)任、年度監(jiān)督工作計(jì)劃與實(shí)施等重要組成部分，配套建立權(quán)責(zé)清單和系列管理制度，為大監(jiān)督體系順暢運(yùn)行提供可靠保證。

2.職責(zé)“四權(quán)分置”。一是分設(shè)監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮各專職監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門作用，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，明確監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，確保各監(jiān)督部門職責(zé)清晰，不缺位、不越位。二是歸口調(diào)查權(quán)。按照“誰監(jiān)督、誰調(diào)查”原則，對發(fā)現(xiàn)的問題，由有關(guān)部門牽頭組織調(diào)查，確保問題有人管、工作有人抓、責(zé)任有人擔(dān)。遇到重大調(diào)查工作，由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)組織開展調(diào)查。三是集中審核權(quán)。著眼監(jiān)督權(quán)力制衡，保持精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)和政策一致性，通過聯(lián)席會議對重大問題調(diào)查結(jié)果、調(diào)查過程和處理建議進(jìn)行審核，形成問題處理意見。四是專責(zé)執(zhí)行權(quán)。黨紀(jì)處分由紀(jì)委負(fù)責(zé)，政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等處理意見的執(zhí)行由人事部門負(fù)責(zé)。

3.工作“三個(gè)協(xié)同”。一是強(qiáng)化計(jì)劃協(xié)同。對重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作集約統(tǒng)籌，研究制定集團(tuán)《年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，消除重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)督空白，提高監(jiān)督效率。二是強(qiáng)化信息協(xié)同。定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)工作對接;構(gòu)建一對一、多對一溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享;對重要工作進(jìn)行會商。三是強(qiáng)化行動(dòng)協(xié)同。強(qiáng)化日常監(jiān)督協(xié)同，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、專業(yè)、信息共享和精準(zhǔn)有效監(jiān)督;強(qiáng)化問題調(diào)查協(xié)同，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大、復(fù)雜、疑難的問題，協(xié)調(diào)多部門參與調(diào)查處理。

? 三、抓關(guān)鍵鍛長板，推動(dòng)大監(jiān)督效能提升

1.努力破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題。一是制定專門制度。探索開展上級紀(jì)委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀(jì)委書記定期與下一級黨委書記談話、下級一把手在上一級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上述責(zé)述廉等工作。二是扎牢權(quán)力籠子。進(jìn)一步落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購、重大項(xiàng)目，參加會議、醞釀決策末位發(fā)言表態(tài)，班子成員不能同時(shí)分管相互制約的權(quán)力事項(xiàng)等制度。三是強(qiáng)化履職監(jiān)督。細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范工作流程，緊跟中車步伐持續(xù)完善長江政治生態(tài)檢測評估體系，逐步構(gòu)建相互銜接的閉環(huán)測評機(jī)制。

2.努力打通全體系全業(yè)務(wù)大監(jiān)督循環(huán)堵點(diǎn)。一是協(xié)同推進(jìn)全業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控工作有機(jī)融合。協(xié)同開展內(nèi)控體系評價(jià)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理測評，針對各業(yè)務(wù)鏈條暴露出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂防腐措施并嵌入相應(yīng)的規(guī)章制度，持續(xù)完善內(nèi)部控制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二是努力做大做強(qiáng)全系統(tǒng)基層組織監(jiān)督力量。要各黨（總）支部書記和紀(jì)檢委員履職培訓(xùn)和履職監(jiān)督，提升黨支部監(jiān)督戰(zhàn)斗力;推行“特邀監(jiān)督員”制度，將基層“探頭”布的更多擦得更亮。三是把“管”和“治”更多體現(xiàn)在日常。要綜合運(yùn)用走訪調(diào)研、談心談話、檢查考核等方法，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。

3.數(shù)據(jù)共享共用，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。突出監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評價(jià)、監(jiān)督流程監(jiān)控等功能，打造跨部門的綜合分析數(shù)據(jù)庫，與黨委“三重一大”運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)、紀(jì)委案管系統(tǒng)、巡視巡察整改日常監(jiān)督信息化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理一體化信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的信息進(jìn)行在線監(jiān)控、集中管理、高效處置。

在此基礎(chǔ)上，要將有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的權(quán)利監(jiān)督理念貫徹始終。對失職失責(zé)、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅(jiān)決追究責(zé)任。在工作推進(jìn)過程中還要配套制定相應(yīng)的實(shí)施方案，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，不斷在推進(jìn)中完善，在完善中提升，和大監(jiān)督工作各監(jiān)督主體協(xié)同配合，共同打造“多位”各負(fù)其責(zé)、“一體”協(xié)調(diào)運(yùn)行、整體合力增強(qiáng)的監(jiān)督工作體系。

（作者單位：中車集團(tuán)太原機(jī)車車輛有限公司 張于）