《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》解讀

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2022年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)的國(guó)之重器，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，近期國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合出臺(tái)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），圍繞財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境這五個(gè)方面，打出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”。量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，是促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)、培育壯大新動(dòng)能、確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要抓手。《若干政策》重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)面臨的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲過(guò)快、市場(chǎng)需求不足以及創(chuàng)新發(fā)展有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題，提出一系列紓困、培優(yōu)政策舉措，助力中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、加大稅前扣除力度，延長(zhǎng)稅費(fèi)緩繳政策，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

財(cái)稅政策是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，具有覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)等特點(diǎn)。疫情發(fā)生以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策措施，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1.1萬(wàn)億元，其中工業(yè)企業(yè)享受超過(guò)4700億元，支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策新增減稅2951億元，小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。中小企業(yè)普遍反映，各項(xiàng)紓困政策中，減稅降費(fèi)政策感受最明顯、滿意度最高。

也要看到，我國(guó)財(cái)稅政策還有較大優(yōu)化空間，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨較大的稅費(fèi)成本負(fù)擔(dān)。2021年制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查顯示，30%的中小企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅和社保費(fèi)減免等政策期盼度較高。

為降低中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，緩解資金緊張，《若干政策》提出，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策延續(xù)實(shí)施6個(gè)月，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，進(jìn)一步擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年稅務(wù)部門為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)共2162億元，階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)1500億元，有效緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。這些政策在2022年得以延續(xù)或強(qiáng)化，將更好地支持中小微企業(yè)在嚴(yán)峻市場(chǎng)考驗(yàn)中減負(fù)前行。

為鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置新設(shè)備和擴(kuò)大投資，《若干政策》提出“加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度”，將新購(gòu)置設(shè)備器具可選擇一次性稅前扣除的范圍從500萬(wàn)元以內(nèi)，放寬至500萬(wàn)元以上且折舊年限為3年;將折舊年限為4年、5年、10年的設(shè)備器具扣除范圍從不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%，放寬至可減半扣除。通過(guò)加大減稅政策力度、推動(dòng)政策向信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)精準(zhǔn)滴灌，降低這些與工業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)的下游企業(yè)投資成本，幫助突破下游需求約束，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

二、穩(wěn)定融資供應(yīng)總量，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，破解中小企業(yè)融資難題

融資難、融資貴是困擾中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，指出“要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本”。近年來(lái)，各級(jí)政府部門不斷推出創(chuàng)新政策及具體舉措，推動(dòng)中小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面、降價(jià)”取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)普惠小額貸款余額19.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%;普惠小微授信戶數(shù)4456萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)38%。

盡管如此，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)貸款融資仍面臨一些突出問(wèn)題。受金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等因素影響，銀行機(jī)構(gòu)特別是地方法人銀行在考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力后，對(duì)中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”的情況依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)獲得貸款以短期貸款為主，主要用于緩解運(yùn)營(yíng)中現(xiàn)金流壓力，難以支撐企業(yè)加大投入擴(kuò)大生產(chǎn)、提升長(zhǎng)期能力。

對(duì)此，《若干政策》提出2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利;對(duì)符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金;符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持。相關(guān)措施既從源頭上著手，穩(wěn)定中小企業(yè)融資供應(yīng)之“量”，又從末端切入，充分調(diào)動(dòng)地方法人銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性，不斷擴(kuò)展中小企業(yè)融資途徑之“面”，將進(jìn)一步提升中小企業(yè)對(duì)融資服務(wù)的獲得感，幫助更多中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流緊張的燃眉之急，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，保障企業(yè)生產(chǎn)要素，鞏固保供穩(wěn)價(jià)政策效果

2021年，受主要經(jīng)濟(jì)體寬松政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、能源供應(yīng)緊張等因素影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲。中小微企業(yè)大量集中于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，受自身能力限制，上游成本難以有效消化或轉(zhuǎn)嫁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)生存面臨很大壓力。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面加大助企紓困力度，扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供，做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)工作。在各部門多方面共同努力下，2021年四季度我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，大宗原材料上漲態(tài)勢(shì)趨緩，11月、12月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）分別回落至12.9%和10.3%，比10月下降0.6和3.2個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)煤炭、鐵礦石、鋼材等原材料價(jià)格回落，電力供應(yīng)緊張有所改善，保供穩(wěn)價(jià)政策措施效果逐步顯現(xiàn)。

也要看到，目前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)還不是很牢固，工業(yè)企業(yè)特別是小型工業(yè)企業(yè)效益狀況持續(xù)改善存在壓力。2022年1月小型企業(yè)PMI為46.0%，低于上月0.5個(gè)百分點(diǎn)，降至近期低點(diǎn)，比大型企業(yè)、中型企業(yè)分別低5.6個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)，可見小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大，發(fā)展態(tài)勢(shì)有所走弱。主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)和出廠價(jià)格指數(shù)重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，且兩者之差再次擴(kuò)大，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格水平預(yù)期較上月上漲，利潤(rùn)將持續(xù)受到擠壓。對(duì)此，《若干措施》精準(zhǔn)施策，著力穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)，加強(qiáng)中小工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素保障。在企業(yè)用電方面，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，提出能效高的存量、在建和擬建企業(yè)用電不加價(jià)，增加了降碳政策的靈活度;落實(shí)能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能。針對(duì)原材料和初級(jí)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)，提出進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，支持企業(yè)開發(fā)符合有關(guān)要求的礦產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)礦產(chǎn)資源再生綜合利用等舉措，將有利于穩(wěn)定能源和原材料供應(yīng)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

四、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，有效擴(kuò)大市場(chǎng)需求，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

強(qiáng)勁市場(chǎng)需求是中小企業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2021年，得益于有效的疫情防控措施和完整穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，我國(guó)消費(fèi)投資需求穩(wěn)步恢復(fù)，外需對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)勁。國(guó)際市場(chǎng)方面，2021年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)21.4%。其中，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)2021年進(jìn)出口額達(dá)19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.7%，占我國(guó)外貿(mào)總值的48.6%，比重提升2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，各級(jí)政府部門積極落實(shí)惠企、穩(wěn)企政策，推動(dòng)打通各類要素流動(dòng)堵點(diǎn)，廣泛利用各類平臺(tái)機(jī)制，千方百計(jì)助力中小企業(yè)匯聚內(nèi)外資源和需求。例如，工業(yè)和信息化部組織大型企業(yè)和跨國(guó)采購(gòu)平臺(tái)，在第十七次中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)期間，面向中小企業(yè)發(fā)布總額達(dá)8263億元的采購(gòu)清單，通過(guò)實(shí)實(shí)在在舉措為中小企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)賦能。

當(dāng)前，隨著各國(guó)產(chǎn)能恢復(fù)，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)潛力有所下降，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求回升乏力，調(diào)查顯示，需求不足是中小企業(yè)當(dāng)前面臨最為突出的挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)此，《若干政策》在加快5G和大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能降碳設(shè)備改造升級(jí)等方面加大部署力度。這些政策舉措將充分發(fā)揮新基建、新能源等重大投資項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)形成更多有效投資，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造出更大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。

五、著力培育“專精特新”中小企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要前提。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈減速重構(gòu)，本土化、區(qū)域化、多元化特征日趨明顯，制約和影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的因素增多?！度舾烧摺诽岢觥皢?dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的重要舉措。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要力量，近年來(lái)，工業(yè)和信息化部通過(guò)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、加快構(gòu)建以“專精特新”中小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接等措施，推動(dòng)中小企業(yè)在破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約、促進(jìn)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板等方面發(fā)揮更積極作用。

此外，《若干政策》還提出要加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度?！丁笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程置于九大重點(diǎn)工程之首，明確梯度培育的總體思路和“百十萬(wàn)千”的培育目標(biāo)。截至目前，已培育三批共計(jì)4762家專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)各地培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫(kù)培育的企業(yè)11萬(wàn)多家。2021年，中央財(cái)政安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金分三批支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。接下來(lái)將不斷加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，繼續(xù)擴(kuò)大培育規(guī)模，突出梯度重點(diǎn)，更加注重從產(chǎn)業(yè)鏈角度推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮更大作用。

總體上看，《若干政策》為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有效的政策工具。各地區(qū)各部門要以《若干政策》為有力抓手，細(xì)化政策舉措，加快推動(dòng)落實(shí)，努力形成政策合力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部