群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)的沖突及對(duì)策

王麗華　王芬林

摘 要：本文從群眾文化作品在網(wǎng)絡(luò)共享中引發(fā)的版權(quán)保護(hù)問題切入，厘清群眾文化作品的網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系，探析作品在網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)之間的矛盾，并據(jù)此提出應(yīng)對(duì)群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)之間矛盾的三個(gè)對(duì)策和四個(gè)具體措施，進(jìn)而使群眾文化作品實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享與版權(quán)保護(hù)的平衡。

關(guān)鍵詞：群眾文化作品;網(wǎng)絡(luò)共享;版權(quán)保護(hù);共享知識(shí)協(xié)議

群眾文化，是指人們職業(yè)外，自主參與、自主開發(fā)、自我娛樂的社會(huì)性文化。傳統(tǒng)的群眾文化活動(dòng)，大多是在文化活動(dòng)場(chǎng)所開展的線下活動(dòng)。隨著大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、5G等新技術(shù)的發(fā)展，信息共享方式也產(chǎn)生了變革，使群眾文化活動(dòng)在移動(dòng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體等新業(yè)態(tài)上的傳播得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨之而來(lái)的作品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播版權(quán)問題也愈發(fā)突出，侵權(quán)以及被侵權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。如何處理好作品權(quán)利人、傳播者、使用者之間的利益平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)作品創(chuàng)作和公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，將成為群眾文化活動(dòng)等公益性公共服務(wù)在新媒體傳播時(shí)代面臨的一個(gè)重要課題。

一、群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)的關(guān)系

（一）群眾文化活動(dòng)性質(zhì)

群眾文化活動(dòng)是由政府主導(dǎo)的，服務(wù)主體為群眾，群眾性、公益性是其本質(zhì)特征。群眾性文化活動(dòng)是保障人民群眾基本文化權(quán)益、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》強(qiáng)調(diào)，要“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，保障基本公共文化服務(wù)供給，支持開展群眾性文化活動(dòng)，提升公共文化服務(wù)效能”，以此更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的基本公共文化服務(wù)需求，維護(hù)好廣大人民群眾的基本公共文化服務(wù)權(quán)益。

（二）群眾文化作品在網(wǎng)絡(luò)共享中所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

群眾文化活動(dòng)經(jīng)過(guò)數(shù)字記錄變成數(shù)字化作品后，可進(jìn)行集中存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)傳播，再根據(jù)其公益服務(wù)特點(diǎn)為全社會(huì)所共享，以發(fā)揮更大影響力。網(wǎng)絡(luò)傳播中呈現(xiàn)的群眾文化作品形式多樣，有數(shù)字化圖片、音頻和視頻等，內(nèi)容也非常豐富，包括各種展覽、文藝活動(dòng)以及公益性講座、培訓(xùn)班等。

隨著新技術(shù)的發(fā)展，群眾文化活動(dòng)以直錄播、長(zhǎng)視頻、短視頻、綜藝節(jié)目等多種形式來(lái)生產(chǎn)作品，再借助新媒體在互聯(lián)網(wǎng)多家平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)時(shí)且廣泛的高效傳播，使活動(dòng)影響范圍不斷被拓展，隨之產(chǎn)生的作品版權(quán)保護(hù)問題也越來(lái)越突出。

作為文學(xué)藝術(shù)作品的群眾文化作品，按照版權(quán)法律的相關(guān)規(guī)定，其在網(wǎng)絡(luò)共享中享有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不僅著作人的權(quán)利要得到尊重，其作品也享有表演權(quán)、改編權(quán)等權(quán)利，除此之外還包括傳播過(guò)程中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

（三）群眾文化作品版權(quán)屬性及其被保護(hù)意義

版權(quán)，亦稱“著作權(quán)”，是指著作者按照法律規(guī)定對(duì)自己的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品等所享有的專有權(quán)利。版權(quán)的專有性意味著，對(duì)于每個(gè)群眾文化作品而言，除非版權(quán)權(quán)利人同意或法律規(guī)定之外，其他任何人不得占有或?yàn)E用這個(gè)作品。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，保護(hù)群眾文化作品版權(quán)，其意義在于保護(hù)人們的智力勞動(dòng)生產(chǎn)的精神和物質(zhì)成果。另外，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)在保障[1]，是創(chuàng)造、創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。

二、群眾文化作品的網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)

數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了信息化及網(wǎng)絡(luò)共享的同步發(fā)展，也產(chǎn)生了新的版權(quán)問題，加速了版權(quán)法律的調(diào)整。作為群眾文化活動(dòng)傳播的信息資源內(nèi)容的主體，群眾文化作品在網(wǎng)絡(luò)共享中會(huì)不可避免地牽涉到相關(guān)的法規(guī)和約定，并受法規(guī)和協(xié)議相關(guān)條文所約束。以下僅介紹三部主要的相關(guān)法規(guī)。

（一）《民法典》

《民法典》明確了民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人“專有的權(quán)利”，具有強(qiáng)烈的排他性。這種專有的權(quán)利還體現(xiàn)在一系列客體上，其中首要的就是作品。這表明群眾文化作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)也屬于相關(guān)權(quán)利人專屬權(quán)利?！睹穹ǖ洹吩趽p害賠償章節(jié)特別明確了網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任，為群眾文化作品在網(wǎng)絡(luò)共享中的版權(quán)保護(hù)責(zé)任認(rèn)定提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）《著作權(quán)法》

《著作權(quán)法》第二十四條，列出了13種合理使用行為。[2]對(duì)于群眾文化作品三種常見的合理使用的主要情況：一是在新聞報(bào)道中，在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾傳媒中作為新聞宣傳用途，需要反映群眾文化活動(dòng)中出現(xiàn)的作品，或者其片段;二是政府部門包括文化管理部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的作品，如舉辦群星獎(jiǎng)活動(dòng)，在群星獎(jiǎng)的宣傳或者其他展演中使用各地群眾文化作品;三是一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人免費(fèi)表演他人的群眾文化作品。這些情形，按照《著作權(quán)法》規(guī)定，均屬于合理使用的范疇，對(duì)群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享，也提供一定的法理支撐。

（三）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，在信息網(wǎng)絡(luò)上傳播文藝作品已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。另外，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的出臺(tái)，從法規(guī)上界定了版權(quán)權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及作品使用者三者的不同權(quán)利。這對(duì)于群眾文化作品來(lái)說(shuō)，能夠充分運(yùn)用線上傳播的及時(shí)性、便捷性和自主性，突破線下傳播的空間限制，在網(wǎng)絡(luò)空間迅速、高效地取得更大的影響效應(yīng)。對(duì)于群眾文化作品的合理使用，按照該條例，主要是在政府公務(wù)、學(xué)校教學(xué)和發(fā)表評(píng)論時(shí)引用作品部分內(nèi)容，但也要尊重作品的權(quán)利管理電子信息。

三、群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)之間的沖突

（一）群眾文化作品的公益性與版權(quán)保護(hù)的限制性的沖突

群眾文化作品大多是由公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)如文化館、文化站等，或者是由這些機(jī)構(gòu)工作人員創(chuàng)作的公共文化產(chǎn)品。其目的在于讓更多人去了解和欣賞群眾文化作品，以豐富公眾的文化生活。即使是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，其公益本質(zhì)屬性也沒有改變?？紤]到版權(quán)保護(hù)實(shí)際上是帶有限制性的條款，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播中的版權(quán)總體上帶有特定的法律或行政許可，無(wú)形中與群眾文化作品公益的開放性目標(biāo)構(gòu)成一定的矛盾和沖突。

（二）群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)傳播共享與版權(quán)保護(hù)專有性的沖突

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為信息共享提供了廣闊的空間。作為公共文化產(chǎn)品，群眾文化活動(dòng)產(chǎn)生的作品只有更多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與傳播，才能產(chǎn)生更廣泛的影響。群眾文化作品的網(wǎng)絡(luò)傳播也符合所有網(wǎng)絡(luò)信息共享性的特征，而作品版權(quán)體現(xiàn)為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有排他性質(zhì)。他人即便在網(wǎng)絡(luò)上使用這些群眾文化作品，按原則需得到權(quán)利人的許可，否則容易構(gòu)成侵權(quán)。隨著新媒體的不斷發(fā)展，信息碎片化更加嚴(yán)重，公眾關(guān)注度不斷增強(qiáng)，任何一個(gè)涉及作品的版權(quán)糾紛都會(huì)被媒體和個(gè)人無(wú)形放大，加劇了群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享和版權(quán)專有性的沖突和矛盾。

四、應(yīng)對(duì)群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)沖突的

對(duì)策思路

針對(duì)群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間存在的矛盾，解決問題的路徑既要依法依規(guī)保護(hù)作品著作權(quán)人的合法權(quán)益，又不能阻礙作品的網(wǎng)絡(luò)傳播特別是讓公眾共享的通道，要實(shí)現(xiàn)共享與保護(hù)之間的平衡。

（一）提倡合理使用，擴(kuò)大版權(quán)授權(quán)范圍

化解群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與作品版權(quán)之間的矛盾，可遵循使用者和著作權(quán)人利益平衡的原則，可以運(yùn)用擴(kuò)大版權(quán)合理使用范圍、合理使用與法定許可相結(jié)合舉措。[3]合理使用是對(duì)版權(quán)人利益與公共利益的自我調(diào)整、自我完善，鼓勵(lì)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、傳播，提高創(chuàng)作水平，也要讓公眾獲得和使用。[4]群眾文化作品創(chuàng)作的目的是為公眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，帶有普及和宣傳性質(zhì)，與一般完全個(gè)人創(chuàng)作的文學(xué)藝術(shù)品還是有一定區(qū)別的。盡管其享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但為了在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，只要在合理使用范疇，標(biāo)明作品相關(guān)版權(quán)信息，不對(duì)作品進(jìn)行歪曲和濫用，就可以允許在更大范圍內(nèi)傳播。版權(quán)的法定許可制度是用來(lái)限制版權(quán)人權(quán)利的制度?！吨鳈?quán)法》中也有相關(guān)條款，允許不經(jīng)著作權(quán)人許可，直接使用著作權(quán)人已經(jīng)發(fā)表的作品，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付相應(yīng)的報(bào)酬。這也是合理使用的范疇。

（二）實(shí)行版權(quán)行業(yè)集體管理

實(shí)行版權(quán)行業(yè)集體管理是在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)世界中規(guī)范群眾文化作品的一個(gè)有效途徑。群眾文化作品在互聯(lián)網(wǎng)中體量上占比較小，著作權(quán)人相對(duì)其他行業(yè)聲音較弱，處于弱勢(shì)地位。因此，要維護(hù)自己版權(quán)，可借鑒國(guó)內(nèi)外一些版權(quán)維護(hù)的成功先例，包括音樂作品行業(yè)版權(quán)管理的經(jīng)驗(yàn)，采取版權(quán)行業(yè)集體管理的模式，成立專門的集體管理機(jī)構(gòu)。集體管理一方面有利于版權(quán)的有效管理;另一方面形成組織力量，以應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為并維護(hù)著作權(quán)人權(quán)利。[5]

（三）采納共享知識(shí)協(xié)議

為了促進(jìn)共享和創(chuàng)造，知識(shí)共享中國(guó)大陸項(xiàng)目針對(duì)網(wǎng)站、音樂、電影、文學(xué)等作品，提出另外一種網(wǎng)絡(luò)共享的思路，使公眾能更易獲得這些作品。在其提供的六種主要的知識(shí)共享許可協(xié)議中，必須都要署名，以確定著作權(quán)人基本人身權(quán)。但在使用方面，協(xié)議規(guī)定了非商業(yè)使用到相同方式分享（在原作品基礎(chǔ)上新創(chuàng)作的作品）的原則，還有禁止演繹聲明。在群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享中使用知識(shí)共享許可協(xié)議，也不意味著放棄著作權(quán)，而是將部分權(quán)利授予公共領(lǐng)域內(nèi)的使用者，從一定意義上兼顧了群眾文化作品在網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)的保護(hù)和使用之間的平衡。個(gè)人、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)在傳播和使用這些作品時(shí)，也要受知識(shí)共享許可協(xié)議約束，同時(shí)不得違反相關(guān)法規(guī)。

五、應(yīng)對(duì)群眾文化作品網(wǎng)絡(luò)共享與版權(quán)保護(hù)沖突的

具體措施

（一）通過(guò)約定授權(quán)擴(kuò)大授權(quán)范圍

為取得更大的公共文化服務(wù)效果，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以考慮通過(guò)以下三種辦法獲取作品使用許可。一是直接與有關(guān)版權(quán)人簽訂授權(quán)許可合同，擴(kuò)大授權(quán)權(quán)利范圍及使用范圍，獲得全部數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)利。目前群眾文化活動(dòng)作品共享主要涉及8項(xiàng)權(quán)利，分別是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、復(fù)制權(quán)、翻譯權(quán)、表演權(quán)、匯編權(quán)、展覽權(quán)。在擴(kuò)大授權(quán)許可使用范圍及主體中，許可主體可以由合同簽訂單位擴(kuò)大至行業(yè)或建立合作的相關(guān)單位。二是通過(guò)版權(quán)集體管理組織取得許可。通過(guò)和版權(quán)集體管理組織簽訂合同，取得大量作品的授權(quán)許可。三是通過(guò)行業(yè)之間合作取得許可。統(tǒng)籌公共文化服務(wù)惠民項(xiàng)目，合作開展公共文化服務(wù)，如文化館行業(yè)與圖書館行業(yè)可達(dá)成“智慧圖書館”等惠民項(xiàng)目合作，協(xié)作推進(jìn)約定授權(quán)工作。

（二）在授權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面尋求政策傾斜

鑒于群眾文化活動(dòng)作品共享的公益性和非營(yíng)利性，國(guó)家版權(quán)行政主管部門在制定數(shù)字作品著作權(quán)使用付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)情況分類處理，將公益性與商業(yè)經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待，給予政策傾斜。這并不違背著作權(quán)法平衡權(quán)利人與社會(huì)公共利益的初衷。

（三）強(qiáng)化技術(shù)手段進(jìn)行版權(quán)保護(hù)

隨著無(wú)線、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，侵權(quán)行為更易發(fā)生，且在形式上更隱蔽，認(rèn)定上更復(fù)雜，需要不斷強(qiáng)化技術(shù)保障。為此，要不斷完善數(shù)字水印技術(shù)、訪問控制技術(shù)、軟件加密技術(shù)等措施，以必要的技術(shù)手段提高共享作品的版權(quán)保護(hù)能力，確保這部分資源真正用在了授權(quán)范圍。

（四）采用合理措施規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

群眾文化活動(dòng)作品在網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)時(shí)，公共文化機(jī)構(gòu)可以在網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)上設(shè)置侵權(quán)投訴渠道，也可采取與技術(shù)手段相適應(yīng)的主動(dòng)過(guò)濾措施，維護(hù)權(quán)利人的利益，也避免自身陷入侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)上發(fā)布版權(quán)聲明是一種常用手段，一般版權(quán)聲明內(nèi)容包括權(quán)利歸屬、作品使用準(zhǔn)許方式、責(zé)任追究等方面。另外，《民法典》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對(duì)于權(quán)利人發(fā)送通知的內(nèi)容做了明確的規(guī)定，權(quán)利人要利用好合格通知的有關(guān)規(guī)定，按照“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則，及時(shí)刪除相關(guān)內(nèi)容，避免侵權(quán)。

六、結(jié) 語(yǔ)

群眾文化作品作為公共文化服務(wù)資源，本質(zhì)目的是豐富群眾文化生活，具有公益屬性，同時(shí)也屬于創(chuàng)作產(chǎn)品，具有獨(dú)立的著作權(quán)。為此，在網(wǎng)絡(luò)共享時(shí)需堅(jiān)持公益性原則、利益平衡原則、實(shí)用性原則。在新媒體技術(shù)快速發(fā)展的今天，群眾文化活動(dòng)在新媒體端的傳播越來(lái)越廣泛，影響也越來(lái)越大，因此，研究并厘清群眾文化作品的版權(quán)特性，對(duì)解決其知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，促進(jìn)其健康發(fā)展，具有積極意義。

（文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心）

參考文獻(xiàn)

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