“一帶一路”建設(shè)要更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“一帶一路”倡議是21世紀(jì)新型全球化的一面旗幟。高質(zhì)量共建“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局都是中國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重大戰(zhàn)略舉措。2021年11月，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上指出，高質(zhì)量共建“一帶一路”要更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)，為新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”工作提供根本遵循。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于高質(zhì)量共建“一帶一路”

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展階段、內(nèi)外部環(huán)境和條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化而做出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，對(duì)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊、高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體意義重大。

“十三五”期間，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了趨勢(shì)性變化，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻調(diào)整，大國(guó)博弈日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化步入低谷期，數(shù)字科技數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為大國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。而新冠肺炎疫情的全球蔓延導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作受到嚴(yán)重影響，造成全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，激化了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和沖突，引發(fā)國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球通脹壓力顯著增大，美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息周期，外部環(huán)境的不確定性顯著增大。構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步釋放自身發(fā)展動(dòng)力，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性，更好應(yīng)對(duì)我國(guó)部分領(lǐng)域?qū)ν庖来娑冗^(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)和世界經(jīng)濟(jì)格局劇烈變動(dòng)的挑戰(zhàn)，參與并推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容互利共贏和符合大多數(shù)國(guó)家利益的新型全球化。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于苦練內(nèi)功，筑強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，由于外部環(huán)境的不確定性、新冠肺炎疫情的沖擊以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著多重壓力。中國(guó)盡管在2020-2021連續(xù)兩年交出了讓世界矚目的成績(jī)單，但是依然持續(xù)面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多方壓力。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)新一輪的市場(chǎng)化改革，有利于中國(guó)聚焦內(nèi)部挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功，進(jìn)一步筑強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)與世界各國(guó)互利共贏，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理供給與需求的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、自主與開(kāi)放的關(guān)系，不僅是在中長(zhǎng)期進(jìn)一步激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)在要求，也是充分發(fā)揮我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和超大市場(chǎng)的集聚能力，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極塑造我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面會(huì)進(jìn)一步激活國(guó)內(nèi)創(chuàng)新活力，釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，使各級(jí)政府、企業(yè)、智庫(kù)和民間組織更好地參與“一帶一路”國(guó)際交流合作；另一方面，也會(huì)創(chuàng)造新需求，通過(guò)深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、科技、環(huán)境、人文、安全和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的合作，為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定和發(fā)展提供新機(jī)遇，打開(kāi)新空間，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“一帶一路”成為新型全球化的一面旗幟

“開(kāi)放、合作、互利、共贏”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的精髓，也為新型全球化注入新理念。“一帶一路”倡議堅(jiān)持共商共建共享原則，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開(kāi)了新空間，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新思維，為各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體搭建了新平臺(tái)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)特別是“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的希望之路、應(yīng)對(duì)疫情的健康之路、經(jīng)濟(jì)回歸正常的復(fù)興之路和釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。高質(zhì)量共建“一帶一路”，是凝聚國(guó)際合作共識(shí)、破解全球化難題的一劑良藥。共建“一帶一路”追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。目前，中國(guó)已與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋五大洲大多數(shù)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織。成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，規(guī)模、內(nèi)容、成果日益豐富。發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署近100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化合作文件。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為新型全球化提供聯(lián)通能力?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不斷深化，一批合作項(xiàng)目落地生根，為廣大發(fā)展中國(guó)家更好參與新型全球化創(chuàng)造了條件。比雷埃弗斯港、亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等一批重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，成為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際循環(huán)的重要引擎。中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中俄東線(xiàn)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊，中歐班列“逆勢(shì)而上”，2021年運(yùn)送貨物146萬(wàn)標(biāo)箱，貨值749億美元；開(kāi)行量超過(guò)1.5萬(wàn)列，增長(zhǎng)22%，連續(xù)兩年突破“萬(wàn)列”，是2016年的9倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)55%。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為新型全球化注入新動(dòng)能。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易投資合作逆勢(shì)而上，成為新型全球化的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2021年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額115979億美元，增長(zhǎng)23.6%；對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資額203億美元，增長(zhǎng)14.1%；利用“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家直接投資112億美元，增長(zhǎng)36.0%，均高于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資平均增長(zhǎng)速度。成功舉辦四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地，積極推進(jìn)跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并發(fā)起《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為新型全球化保駕護(hù)航。成立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心（MCDF），發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》。29國(guó)財(cái)政部門(mén)共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。積極推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作，簽署了一批第三方市場(chǎng)合作諒解備忘錄，發(fā)布了《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》。推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)及風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化投融資體系。累計(jì)與20多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家建立了雙邊貨幣互換安排，與10多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家建立了人民幣清算業(yè)務(wù)，人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋70多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家。上海交易所國(guó)際交流合作中心成立。中國(guó)外匯交易中心推動(dòng)多個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貨幣在銀行間外匯市場(chǎng)掛牌并開(kāi)展交易。

高質(zhì)量共建“一帶一路”為新型全球化提供民心支撐。圍繞文化、綠色、健康、科技、扶貧，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的民心相通建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院，發(fā)布綠色照明、綠色高效制冷、綠色“走出去”三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。向亞非拉等國(guó)派出50多個(gè)援外醫(yī)療隊(duì)，向120多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家和國(guó)際組織提供20多億劑疫苗和新冠肺炎疫情緊急援助。建設(shè)兩批33家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，穩(wěn)步推進(jìn)“絲綢之路”政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，與共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)和扶貧合作項(xiàng)目。

高質(zhì)量共建“一帶一路” 更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

高質(zhì)量共建“一帶一路”為推動(dòng)新型全球化注入新理念，提供新動(dòng)力。未來(lái)更需聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃高質(zhì)量共建“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局，使高質(zhì)量共建“一帶一路”更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

要暢通陸上通道，優(yōu)化海上布局，為雙循環(huán)提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞西部陸海新通道、中歐班列、中亞中俄中緬油氣管道建設(shè)，統(tǒng)籌硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，加快完善各具特色、互為補(bǔ)充、暢通安全的陸上通道，促進(jìn)中西部地區(qū)更好地參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要深耕與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)的合作，圍繞中東、非洲、拉美和中東歐國(guó)家，優(yōu)化海上布局，提升比雷埃夫斯港、吉布提港、漢班托塔港、膠漂港和瓜達(dá)爾港的綜合服務(wù)保障能力，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)是構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)板塊。要利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地帶來(lái)的政策紅利，利用國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，吸引日韓澳新等相關(guān)國(guó)家的直接投資，深化以亞洲生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)為依托的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。拓展與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在油氣、煤炭、糧食、礦石和金屬原材料等國(guó)際大宗商品的合作，辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)所需能源資源和其他進(jìn)口產(chǎn)品的安全供應(yīng)。

要穩(wěn)妥有序拓展合作新領(lǐng)域，主動(dòng)塑造新結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)穩(wěn)妥有序開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作：加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，繼續(xù)向共建國(guó)家提供力所能及的幫助，助力相關(guān)國(guó)家逐步建立免疫屏障；支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展信息共享、產(chǎn)業(yè)合作和能力建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理合作；深化數(shù)字領(lǐng)域合作，發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作格局。要實(shí)施好科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，打造開(kāi) 放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

要聚焦民生工程，打造標(biāo)志性?xún)?yōu)質(zhì)工程。民生工程是快速提升共建國(guó)家民眾獲得感的重要途徑，是幫助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效方式，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”民心支柱。一要聚焦一批標(biāo)志性扶貧項(xiàng)目，利用我國(guó)脫貧攻堅(jiān)積累的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，幫助相關(guān)國(guó)家尋找適合自身國(guó)情的減貧模式，共同把“一帶一路”建成“減貧之路”。二要選擇一批生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，利用我國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，幫助相關(guān)國(guó)家建立生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理示范項(xiàng)目，共同把“一帶一路”建成“綠色之路”。三要發(fā)揮國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的作用，拓展與國(guó)際組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)第三方合作，選好項(xiàng)目。要從大局出發(fā)、于細(xì)微處著眼，形成更多接地氣、聚人心的合作精品。

王海峰：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任