基于“兩山”理念的武漢市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展路徑研究

彭勤蘢 聞廣 成立

摘要：“兩山”理念既是武漢市在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要思想引領(lǐng)，也是指導(dǎo)武漢市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的重要理論支撐。武漢市加快發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)是服務(wù)人民美好生活需要的使命擔(dān)當(dāng)、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政治自覺、服務(wù)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，具有重要意義。當(dāng)前武漢市存在老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性供給不足、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高等問題，建議采取規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策支持養(yǎng)老地產(chǎn)有效供給、發(fā)揮國企參與的引領(lǐng)帶動作用和創(chuàng)新養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式等措施，促進(jìn)武漢市養(yǎng)老地產(chǎn)市場高質(zhì)量綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“兩山”理念;武漢;養(yǎng)老地產(chǎn);高質(zhì)量綠色發(fā)展

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）05-0025-05 收稿日期：2022-04-02

作者簡介：彭勤蘢，武漢城建集團(tuán)紀(jì)委副書記，國家注冊安全工程師。

聞廣，武漢城建集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師。

成立，武漢城建集團(tuán)董事會辦公室高級研究員。

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念（以下簡稱“兩山”理念）是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時(shí)代深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理論遵循。2017年，黨的十九大報(bào)告提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！薄皟缮健崩砟畛蔀槲尹h治國理政的基本方略和重要國策。2018年4月，習(xí)近平主席在視察湖北時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立“兩山”理念，讓湖北天更藍(lán)、地更綠、水更清。2021年，武漢市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要堅(jiān)持“兩山”理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，繪就山水人城和諧相融新畫卷?！皟缮健崩砟畈粌H是武漢市在新發(fā)展階段解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力、加快建設(shè)“五個(gè)中心”、全面推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要思想引領(lǐng)，也是指導(dǎo)武漢市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)更好滿足人民需求的理論支撐。

1 “兩山”理念與養(yǎng)老地產(chǎn)

養(yǎng)老地產(chǎn)作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)也是踐行“兩山”理念、促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要路徑。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)在“兩山”理念與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)的融合發(fā)展上進(jìn)行了一定的研究和探討。張車偉（2019）認(rèn)為“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)兼有市場和公益雙重屬性，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”有機(jī)結(jié)合的路徑。房紅（2020）基于公共產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為，保障型的康養(yǎng)產(chǎn)品應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，以政府供應(yīng)為主;而改善型康養(yǎng)產(chǎn)品應(yīng)在政府扶持下使市場成為供應(yīng)主體。姜睿（2012）指出，作為一種復(fù)合房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老地產(chǎn)盡管潛力巨大，但在中國仍處于發(fā)展的初級階段。黃生輝（2014）指出，武漢市養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展無論是規(guī)模還是速度與一線城市都有較大差距，未來應(yīng)通過多元化模式、合理規(guī)劃布局、優(yōu)化建設(shè)設(shè)計(jì)、加大政策扶持和拓寬融資渠道等措施加快養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展。吳宇哲（2018）通過對武漢市養(yǎng)老地產(chǎn)空間宜居度的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，選址較偏、配套設(shè)施不足是現(xiàn)有養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的主要問題。

2 武漢市加快養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 服務(wù)人民美好生活需要的使命擔(dān)當(dāng)

黨的十九大報(bào)告指出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為中國進(jìn)入社會主義新時(shí)代之后的主要矛盾。武漢不僅是湖北省的省會城市、長江中游城市群的中心城市、九大國家中心城市之一，還是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。盡管近年來武漢遭受了新冠疫情的沖擊，但仍保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長，人民生活水平持續(xù)提高。根據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，武漢市GDP為17716.76億元，位居全國第九;人均GDP為 14.37萬元，位居全國第十;人均可支配收入55297元，同比增長9.8%。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，加快養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展，可以更好地滿足新時(shí)期武漢老年人對更生態(tài)的環(huán)境、更環(huán)保的生活、更舒適的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的迫切需求。

2.2 服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政治自覺

中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是以人為核心，以城市群和都市圈為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾獲得有品質(zhì)的城市生活。新型城鎮(zhèn)化不走土地粗放擴(kuò)張和房地產(chǎn)化的傳統(tǒng)路徑，而是更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和人居品質(zhì)。2021年，全國、湖北、武漢的城鎮(zhèn)化率分別為64.72%、61%和84.56%，武漢的城鎮(zhèn)化率分別高出全國和湖北平均水平20.29和23.56個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)諾瑟姆曲線，武漢已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化的第三階段，未來城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩。房地產(chǎn)行業(yè)在“房住不炒、住有所居”的政策調(diào)控下也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型調(diào)整周期。大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，深入踐行“兩山”理念，不僅是提升人居環(huán)境和城市發(fā)展質(zhì)量的需要，也是房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開拓新市場空間的重要方向。

2.3 服務(wù)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。武漢作為長江中游地區(qū)唯一的國家中心城市，長江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，在推動長江中游城市群生態(tài)發(fā)展和延續(xù)，共抓長江大保護(hù)中肩負(fù)著重要的歷史使命。武漢市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，堅(jiān)持“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，努力建設(shè)世界濱水生態(tài)名城。養(yǎng)老地產(chǎn)是平臺，環(huán)境資源是基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)是核心。大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既是貫徹落實(shí)“兩山”理念，推動綠色建筑、健康人居與養(yǎng)老適老的產(chǎn)品和服務(wù)相結(jié)合的重要路徑，也是加快推動武漢綠色低碳發(fā)展、提升城市生態(tài)品質(zhì)的題中之義。

3 武漢市發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的現(xiàn)狀和問題

3.1 城市人口規(guī)?？焖僭鲩L，但老齡化程度持續(xù)加深

近年來，隨著武漢經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的實(shí)施和調(diào)整完善落戶政策，武漢人口吸引力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，武漢市常住人口達(dá)到1232.65萬人，較2010年增長25.97%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.31%，較2010年提高7.24個(gè)百分點(diǎn)，比全省高21.42個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，武漢的人口老齡化程度也持續(xù)加深。2020年，武漢60歲及以上人口為212.44萬人，占比17.23%，較2010年上升4.55個(gè)百分點(diǎn);其中65歲及以上人口為145.62萬人，占比11.81%，較2010年上升3.68個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，武漢距離深度老齡化（65歲以上人口比例達(dá)到14%）只差2.19個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 城鎮(zhèn)居民康養(yǎng)支出顯著提升，但養(yǎng)老服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性不足

武漢的城鎮(zhèn)居民在收入水平穩(wěn)步提升的同時(shí)，消費(fèi)也從“生存型”向“發(fā)展型”再向“享受型”升級。根據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5.03萬元，較2010年增長142.05%;人均消費(fèi)支出為3.11萬元，較2010年增長114.73%。其中，醫(yī)療保健消費(fèi)支出為0.23萬元，較2010年增長156.09%。在武漢人口老齡化程度的持續(xù)加深和老年人對健康養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)提升的形勢下，武漢養(yǎng)老服務(wù)供給的總體規(guī)模在全國處于前列，但存在結(jié)構(gòu)性的缺口。根據(jù)武漢市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，武漢市擁有各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3112處，養(yǎng)老服務(wù)床位10.1萬張，每千名老人養(yǎng)老床位超50張。但受城鄉(xiāng)差別、區(qū)域分布的影響，中心城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，經(jīng)營場所規(guī)模小且以租賃居多，難以充分滿足老年人的需求。

3.3 政策支持力度持續(xù)加大，但養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高

黨的十九大報(bào)告提出“加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的決策部署。十九屆五中全會首次提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。國務(wù)院、發(fā)改委、民政部、住建部、自然資源部、衛(wèi)健委、財(cái)政部等多個(gè)中央部門從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老用地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、稅收優(yōu)惠等多個(gè)層面陸續(xù)出臺了相應(yīng)的支持政策，鼓勵(lì)社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

武漢積極響應(yīng)人口老齡化國家戰(zhàn)略，于2021年5月出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革、支持養(yǎng)老服務(wù)品牌連鎖運(yùn)營、減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度、促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了具體的扶持政策。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于養(yǎng)老地產(chǎn)兼具地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老服務(wù)雙重屬性，項(xiàng)目投入資金大，回報(bào)周期長，運(yùn)營模式和盈利模式不清晰，而武漢市場又缺乏龍頭企業(yè)的帶動，導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)市場的推力有限、引力不足，項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量也不高。根據(jù)武漢市民政局發(fā)布的對48家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的2020年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果，按從低到高，一級2家，占比4%;二級46家，占比96%;三級、四級、五級全部空缺。這反映出武漢現(xiàn)有的養(yǎng)老市場主體的發(fā)展水平較低，綜合實(shí)力較弱，無法供給高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

4 武漢市加快養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的路徑建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動養(yǎng)老地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

養(yǎng)老地產(chǎn)屬于交叉型產(chǎn)業(yè)，武漢市要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)與養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、文娛旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在充分滿足老年人對美好生活需求的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。中心城區(qū)老年人口密集，土地資源有限，可以規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老會所、養(yǎng)老公寓等社區(qū)嵌入型的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、餐飲文娛等服務(wù);遠(yuǎn)城區(qū)土地資源豐富、自然環(huán)境好，可以結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，規(guī)劃布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老綜合體等綜合性養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目;基于武漢在“8+1”城市圈中的龍頭地位，建立跨區(qū)域養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，努力挖掘咸寧、黃石、鄂州等地的資源優(yōu)勢，拓展養(yǎng)老地產(chǎn)的區(qū)域市場布局。

4.2 完善政策支持，增加養(yǎng)老地產(chǎn)的有效供給

武漢的養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)整體還處于發(fā)展初級階段，現(xiàn)有的政策主要聚焦在養(yǎng)老服務(wù)上，專門針對養(yǎng)老地產(chǎn)的支持政策較少，而且相關(guān)的配套政策還不完善，各個(gè)政府部門之前缺乏協(xié)同聯(lián)動的機(jī)制，導(dǎo)致政策不能完全落地。未來，一方面要在政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的主線下，進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的土地、金融、財(cái)稅等相關(guān)配套政策，提高對社會企業(yè)參與的吸引力;另一方面要構(gòu)建政府部門之間的協(xié)同機(jī)制，可以通過設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、開展部門聯(lián)席會議等方式，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的招商引資、規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管的全過程無縫對接和監(jiān)督管理，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的順利落地。

4.3 推動國企參與，發(fā)揮國有資本在養(yǎng)老地產(chǎn)市場的引導(dǎo)帶動作用

相較于已參與養(yǎng)老地產(chǎn)市場的民營中小企業(yè)，國有企業(yè)具有資產(chǎn)規(guī)模大、資金鏈穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)鏈全、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、品牌信譽(yù)度高等優(yōu)勢。國有企業(yè)參與養(yǎng)老地產(chǎn)，不僅可以很好地解決養(yǎng)老地產(chǎn)投資規(guī)模大、回收期長的問題，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略和承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。武漢市可以向市屬國有企業(yè)加大養(yǎng)老扶持政策的宣傳力度，針對有意向的國有企業(yè)探索制定基金支持、政策補(bǔ)貼、貼息貸款、土地供應(yīng)、政府購買等專項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾尖銳的區(qū)域，因地制宜建設(shè)一批高質(zhì)量的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。在這一過程中，要積極引導(dǎo)國有資本加強(qiáng)與其他社會資本的合作，通過與不同行業(yè)、不同領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)社會參與養(yǎng)老地產(chǎn)的信心，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.4 明晰市場定位，創(chuàng)新養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式

武漢的城市區(qū)位、教育、醫(yī)療和自然資源優(yōu)勢突出，但不同區(qū)域的資源分布不均衡，城鄉(xiāng)差異較大。要根據(jù)地方人口、資源和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)分析確定養(yǎng)老地產(chǎn)的市場定位，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。一是借鑒美國UBRC（University Based Retiredment Community）模式的經(jīng)驗(yàn)，在長江新區(qū)大學(xué)城的規(guī)劃中引入養(yǎng)老地產(chǎn)的項(xiàng)目，在使老年人共享大學(xué)城的醫(yī)療、教育和公共服務(wù)資源的同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)相關(guān)老年學(xué)科的發(fā)展;二是依托同濟(jì)、協(xié)和等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，在硚口、光谷、蔡甸等區(qū)域探索發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、居住、醫(yī)療、康復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán);三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，將建設(shè)濕地花城、培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老地產(chǎn)結(jié)合起來，在東湖、黃陂、江夏等遠(yuǎn)城區(qū)以及咸寧、黃石等生態(tài)資源豐富的周邊城市，打造集旅游觀光、餐飲住宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

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