黨支部領(lǐng)辦合作社與村莊有效治理

陳萬莎　沈遷

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具備經(jīng)濟(jì)職能，還具有一定的治理職能。山東煙臺(tái)市W村黨支部領(lǐng)辦合作社為村民自治提供了組織化平臺(tái)和治理有效的抓手，成為鄉(xiāng)村振興的主體。通過治理目標(biāo)的融合、治理結(jié)構(gòu)的互嵌和治理技術(shù)的統(tǒng)合，合作社嵌入村級(jí)組織，實(shí)現(xiàn)村集體再造。合作社與村集體的互嵌形成了以集體治權(quán)為依托的村莊治理樣態(tài)。黨支部領(lǐng)辦合作社依托集體治權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的集體所有權(quán)和分配權(quán)，通過“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)村集體對(duì)村莊的治理有效。以黨支部領(lǐng)辦合作社為主要形式的集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)使得集體治權(quán)復(fù)歸，再造村集體和重塑村級(jí)組織與村民互動(dòng)關(guān)系，成為后稅費(fèi)時(shí)期“懸浮型”政權(quán)落地的一種路徑。

關(guān)鍵詞：黨支部領(lǐng)辦;農(nóng)民專業(yè)合作社;治理效能;鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D267.2;C912.82? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2022）05-0010-10

一、問題提出和文獻(xiàn)綜述20世紀(jì)80年代我國開始推進(jìn)的農(nóng)村合作組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。2007 年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式生效以來，新型農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。”合作社成為了新時(shí)代農(nóng)戶對(duì)接國家政策和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化平臺(tái)，再造了村集體，成為鄉(xiāng)村振興的主體[1]，也正在逐漸成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代組織形態(tài)，兼具了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的意義[2]。2021 年中央一號(hào)文件提出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要載體。截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.9萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家[3]。合作社在現(xiàn)實(shí)層面成為鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐內(nèi)容。

馬克思從未將合作社看作是單純的“互助性經(jīng)濟(jì)組織”，而是強(qiáng)調(diào)合作社要對(duì)成員進(jìn)行教育和引導(dǎo)從而將他們組織起來[4]。中國的農(nóng)民合作社由于其高度嵌入村社情境，具備社會(huì)組織的性質(zhì)，涉及了黨組織、村集體與村民等多個(gè)主體的合作關(guān)系和利益博弈，除了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能外也應(yīng)具有組織和動(dòng)員農(nóng)民的社會(huì)治理功能。但學(xué)界研究主要從農(nóng)民合作社自身的定位和內(nèi)部治理角度討論合作社的經(jīng)濟(jì)職能。部分學(xué)者認(rèn)為“合作社并不必然提高社員收入”[5]，指出中國農(nóng)業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的發(fā)家致富是不符合現(xiàn)實(shí)的。也有大量學(xué)者對(duì)農(nóng)民合作社如何發(fā)揮治理效能問題進(jìn)行了探討，如趙泉民認(rèn)為合作社以其“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”手段，通過“利益導(dǎo)控”引導(dǎo)“自身利益最大化”為目標(biāo)的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“統(tǒng)合”，使得鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從“單中心”治理結(jié)構(gòu)走向“多主體協(xié)同”和“協(xié)商性整合”的新型治理結(jié)構(gòu)[6]。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，已有研究落腳于農(nóng)民合作社與政府、村社組織之間的關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的治理影響，將合作社視為獨(dú)立于村級(jí)組織之外的經(jīng)濟(jì)客體，從二者的互動(dòng)關(guān)系分析合作社的治理職能，認(rèn)為合作社與村級(jí)組織形成了“多元主體共治”的治理結(jié)構(gòu)，并在這一視角下從社會(huì)資本理論、博弈分析理論、制度理論等分析框架探尋合作社發(fā)揮治理效能的機(jī)制。大部分學(xué)者從多元主體協(xié)同治理的角度理解合作社與村級(jí)治理的關(guān)系，如王進(jìn)等探討了合作社在鄉(xiāng)村治理中如何實(shí)現(xiàn)有效性的合法性基礎(chǔ)[7]，指出合作社治理長效的機(jī)制由制度運(yùn)行機(jī)制、管理維護(hù)機(jī)制和組織保障機(jī)制復(fù)合構(gòu)成[8]。有學(xué)者認(rèn)為合作社以經(jīng)濟(jì)關(guān)系將農(nóng)民聯(lián)合起來，但未改變村民身份，通過一個(gè)主體兩種身份實(shí)現(xiàn)合作社與村莊治理的掛鉤，以合作社的發(fā)展為村民自治提供示范效應(yīng)，并對(duì)村莊體制內(nèi)組織功能產(chǎn)生一些替代[9]。有學(xué)者通過案例研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英在合作社與村級(jí)治理統(tǒng)合中起到了重要的作用，鄉(xiāng)村精英借助合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的激活和動(dòng)員[10]。有學(xué)者構(gòu)建了由協(xié)同關(guān)系、職能關(guān)系、參與方式、參與路徑和參與效果組成的農(nóng)民合作社參與社會(huì)治理的理論分析框架，對(duì)比了村集體領(lǐng)辦合作社、專業(yè)大戶領(lǐng)辦合作社和經(jīng)濟(jì)精英領(lǐng)辦合作社參與社會(huì)治理的差異[11]。有學(xué)者指出合作社與村委會(huì)之間存在“利益汲取慣性依賴”的關(guān)聯(lián)，合作社被鄉(xiāng)村精英異化為集體盈利和謀取私利的工具，消解了村民自治的合法性，注意到合作社因其內(nèi)部“精英俘獲”“專業(yè)壟斷”和“部門尋租”消解了村莊治理的問題[12]。趙曉峰等將合作社視為村莊權(quán)利擴(kuò)展的參與者，將村“兩委”視為權(quán)力壟斷者，并基于二者之間利益分化的分析認(rèn)為合作社與村“兩委”之間的權(quán)力張力可能激化村莊內(nèi)的派系斗爭，帶來村莊治理問題。而當(dāng)前出現(xiàn)合作社負(fù)責(zé)人與村“兩委”班子成員交叉任職的現(xiàn)象是在這一問題出現(xiàn)時(shí)采取的一種有效措施，具有一定的合理性[13]。徐旭初提出村社與農(nóng)民合作社之間存在強(qiáng)干預(yù)或弱干預(yù)的關(guān)系，農(nóng)民合作社與村社規(guī)劃呈現(xiàn)復(fù)雜的交織狀態(tài)，農(nóng)民合作社成為鄉(xiāng)村治理秩序新的博弈主體[2]。在此基礎(chǔ)上，不少學(xué)者注意到了一種新型的合作社模式，即“黨支部領(lǐng)辦合作社”。有學(xué)者探究了黨建與合作社互融的優(yōu)勢(shì)[14]，分析了黨組織的政治優(yōu)勢(shì)如何促進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)走中國特色農(nóng)民集體化專業(yè)合作社道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化[15]。潘勁指出在村干部領(lǐng)辦的合作社類型中，領(lǐng)辦者與村“兩委”融合，既可以發(fā)揮村“兩委”的政治影響力和行政動(dòng)員力，又可以發(fā)揮合作社的經(jīng)營效能[16]。

黨支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型合作社，與村級(jí)組織之間是相互“嵌入”的關(guān)系而非“多元主體”的關(guān)系。黨支部領(lǐng)辦合作社通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民組織和動(dòng)員，為村莊治理有效提供重要平臺(tái)和機(jī)制。這方面的研究主要從黨建視角出發(fā)，認(rèn)為黨支部領(lǐng)辦合作社，通過發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社的治理模式、治理效能和治理機(jī)制尚未有深入的研究。鑒于此，本文將進(jìn)一步辨析黨支部領(lǐng)辦合作社的治理職能，以及黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)治理的路徑和治理有效的機(jī)制。

本文運(yùn)用嵌入理論分析黨支部領(lǐng)辦合作社與村級(jí)組織之間的“互嵌”關(guān)系以及治理機(jī)制?！扒度搿备拍钪荚谥赋鼋?jīng)濟(jì)對(duì)政治、文化等因素的依賴，社會(huì)功能的發(fā)揮和完善需要各個(gè)因素協(xié)同發(fā)展[17]。最具代表性的是波蘭尼的嵌入性概念，側(cè)重于分析人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)體系的雙邊聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度化過程。這一概念逐漸被學(xué)者們繼續(xù)深化和延展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，側(cè)重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。黨支部領(lǐng)辦合作社是政治制度與經(jīng)濟(jì)組織相互嵌入的組織形態(tài)，將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的治理。從嵌入理論理解和分析黨支部領(lǐng)辦合作社的治理職能和治理機(jī)制具有較強(qiáng)的說服力。黨支部領(lǐng)辦合作社基于集體治權(quán)，通過“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)村集體對(duì)村莊的治理有效。村黨支部與農(nóng)民合作社在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)下，通過治理結(jié)構(gòu)的互嵌和治理技術(shù)的統(tǒng)合實(shí)現(xiàn)村級(jí)主體的重建。

二、黨支部領(lǐng)辦合作社的職能辨析

農(nóng)民合作社被看作是一個(gè)具有系統(tǒng)性的“積極性組織”，具有一定的外部性[18]。中國特殊的市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件使得農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)效能發(fā)揮極其有限。對(duì)于農(nóng)民合作社的研究不應(yīng)僅停留在討論農(nóng)民合作社自身的經(jīng)濟(jì)職能和內(nèi)部治理問題，需要重新梳理合作社的職能，特別是在鄉(xiāng)村振興的背景下其政治意義和社會(huì)功能應(yīng)該得到重視。單純遵循西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對(duì)合作社的定位和功能來確定中國合作社的職能并不完全適用。現(xiàn)實(shí)問題是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的基層社會(huì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是國家政權(quán)的“懸浮”問題[19]，村集體對(duì)村民缺乏制度性的組織渠道，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的統(tǒng)合和動(dòng)員。在鄉(xiāng)村振興到來之際，村集體亟需重建與村民的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重塑村莊的組織和動(dòng)員能力，黨支部領(lǐng)辦合作社可以成為一種有效途徑。這是因?yàn)辄h支部領(lǐng)辦合作社除了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能外，還具備三個(gè)方面的治理職能。

（一）黨支部領(lǐng)辦合作社為村民自治提供組織化平臺(tái)

當(dāng)今中國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型階段，村莊公共秩序和村莊社會(huì)人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，社會(huì)基礎(chǔ)的流變帶來了村莊組織和動(dòng)員的一系列結(jié)構(gòu)性困境。筆者調(diào)研的村支書說：“發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社不僅是為了農(nóng)民增收，更多的是實(shí)現(xiàn)村莊的秩序，塑造村集體?！秉h支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┙M織化平臺(tái)。一方面，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)民土地承包權(quán)的強(qiáng)化，削弱了村集體的土地集體所有觀念，使得村集體越來越難以發(fā)揮統(tǒng)籌功能。黨支部領(lǐng)辦合作社是基于農(nóng)民合作的原則自愿形成的社會(huì)組織，通過承包地入股、勞動(dòng)力入股、資金入股的方式，將農(nóng)民承包地集中起來歸于集體，實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的實(shí)化，成為集體統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。另一方面，隨著城市化的推進(jìn)，大量青壯年農(nóng)村人口脫離村莊，村莊村民主體以老弱病婦為主，村民自治面臨著村治能力弱化、組織結(jié)構(gòu)老化等問題。黨支部領(lǐng)辦合作社以村黨支部作為組織的發(fā)起者和負(fù)責(zé)人，面向全體村民開放，實(shí)現(xiàn)了合作社與村級(jí)組織的相互“嵌入”。村級(jí)組織借助合作社的社會(huì)組織屬性，圍繞共同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)形成村級(jí)組織對(duì)社內(nèi)全體村民的動(dòng)員和組織，依托黨支部領(lǐng)辦的合作社重建村集體組織，通過合作社內(nèi)部的資源統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社成為村級(jí)治理有效的抓手

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)民從大集體生產(chǎn)中解放出來，以往由村集體提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)逐漸被市場(chǎng)替代。打工經(jīng)濟(jì)興起后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，逐漸脫離村莊社會(huì)，村級(jí)治理事務(wù)變得簡單化，村集體缺乏具體的事務(wù)作為村級(jí)治理的抓手。在資源下鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)移支付階段，大量自上而下的資源和治理事務(wù)下沉到中西部農(nóng)村，項(xiàng)目承接和落實(shí)國家任務(wù)成為中西部農(nóng)村治理的主要抓手。相對(duì)而言，東部普通農(nóng)業(yè)型村莊缺乏大量自上而下的治理任務(wù)，需要挖掘內(nèi)生性的治理事務(wù)。黨支部領(lǐng)辦合作社以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，基于集體地權(quán)實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的實(shí)化和村黨支部集體統(tǒng)籌能力的強(qiáng)化。黨支部領(lǐng)辦合作社將自上而下的政治任務(wù)與自下而上的生產(chǎn)需求相結(jié)合，將黨建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民協(xié)商和民主選舉等事務(wù)統(tǒng)合。村黨支部以合作社內(nèi)部的組織動(dòng)員、農(nóng)地調(diào)整、合作社選舉、村民協(xié)商、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、利益分配等事務(wù)為依托，在提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村民動(dòng)員、調(diào)整村莊利益、協(xié)商民主、農(nóng)民現(xiàn)代化等村級(jí)治理事務(wù)與合作社發(fā)展相融合，依靠黨支部領(lǐng)辦合作社“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理有效。

（三）黨支部領(lǐng)辦合作社成為鄉(xiāng)村振興的主體

黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出了“必須把鄉(xiāng)村振興的主體權(quán)還給農(nóng)民，同時(shí)不斷對(duì)農(nóng)民賦能，培養(yǎng)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興能力，讓他們把對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力”并“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)形式，成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要載體。一方面，黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營性和公共性兼?zhèn)涞奶卣饔欣卩l(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的有力推動(dòng)者[20]。黨支部領(lǐng)辦合作社基于黨員政治身份發(fā)起農(nóng)民合作社組建，能夠發(fā)揮黨員的政治優(yōu)勢(shì)，向村民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，同時(shí)動(dòng)員全體村民進(jìn)行自我管理和服務(wù)。依托黨支部的政治統(tǒng)籌能避免合作社內(nèi)出現(xiàn)精英俘獲，維持合作社內(nèi)部的民主協(xié)商和合作基礎(chǔ)，使得合作社的資源分配留在村莊，成為農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的政治基礎(chǔ)。農(nóng)民在合作社的組建過程中通過協(xié)商合作形成集體行動(dòng)，不斷通過合作社事務(wù)進(jìn)行自我增能，培育起鄉(xiāng)村振興的能力。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和市場(chǎng)現(xiàn)代化。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，通過黨支部領(lǐng)辦合作社將村集體經(jīng)濟(jì)盤活，吸引人才回流村莊。黨支部領(lǐng)辦合作社采取勞動(dòng)力入股、土地入股和資金入股，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再組織，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織的重建和剩余人口的集體化，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)地集中起來，以合作社對(duì)接市場(chǎng)，由市場(chǎng)合作主體提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等，通過聘請(qǐng)專家和培訓(xùn)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問題，使得黨支部領(lǐng)辦合作社成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體之一。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，將農(nóng)民納入到現(xiàn)代職業(yè)體系，接受現(xiàn)代知識(shí)的社會(huì)化，使農(nóng)民從政治制度身份向“職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提與條件在于將農(nóng)民組織起來，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民自己建設(shè)[21]。將農(nóng)民組織起來是村民自治的核心要義，村民自治在于農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)，通過組織形成集體行動(dòng)能力?！班l(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，農(nóng)民自己組織起來，有動(dòng)力和有能力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨支部領(lǐng)辦合作社為村民自治提供組織化平臺(tái)，以村莊發(fā)展為導(dǎo)向?qū)⑥r(nóng)民組織起來，參與到合作社公共事務(wù)中，逐漸培養(yǎng)起其鄉(xiāng)村振興的能力，進(jìn)而形成有組織和動(dòng)員能力的村級(jí)組織，成為能夠承接鄉(xiāng)村振興資源和任務(wù)的主體。

三、黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐過程與主體重建

黨支部領(lǐng)辦合作社的治理職能在于組織和動(dòng)員起農(nóng)民，形塑農(nóng)民發(fā)展的主體性，有動(dòng)力和能力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐過程中能夠發(fā)現(xiàn)，黨支部通過領(lǐng)辦合作社嵌入村級(jí)組織中，形成新的治理結(jié)構(gòu)，能促進(jìn)村集體治理主體的重建和治理能力的提升。

（一）黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐過程

本文以山東省煙臺(tái)市“黨支部領(lǐng)辦合作社”W村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，分析黨支部領(lǐng)辦合作社如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織的重建和村莊的治理有效。山東煙臺(tái)市發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社旨在通過發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，組織和動(dòng)員農(nóng)民群眾，服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，重新建立村集體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。該村黨支部領(lǐng)辦合作社工作由煙臺(tái)市委組織部牽頭發(fā)起，于2017年篩選確定11個(gè)村先行先試、有序推開。2019年全市已有930多個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社，占行政村總數(shù)的14.4%。筆者同期調(diào)研了9個(gè)試點(diǎn)村，均屬于普通農(nóng)業(yè)型村莊，各村合作社的具體經(jīng)營方向和策略有一定的差異，但在村級(jí)治理方面具有共性的效果。其中，W村試行的黨支部領(lǐng)辦合作社已形成一套較為完備的運(yùn)作模式。

W村共460戶，1 150人，耕地面積1 100多畝，戶均2畝，人均土地不到1畝，屬于典型的人多地少村，僅僅依靠土地并不能夠滿足生計(jì)。W村在人民公社時(shí)期便有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，由生產(chǎn)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)集體企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成了農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)營模式，小農(nóng)戶不再依靠村集體提供服務(wù)，村集體逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益逐漸減少直至沒有。因村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼化”，村集體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)“空白”，村黨支部和村干部也失去了生產(chǎn)指揮權(quán)和收益分配權(quán)，這樣村集體的統(tǒng)籌能力和組織能力被削弱，村莊缺乏發(fā)展后勁，村莊公共品供給落地難。2008年，W村發(fā)展果業(yè)經(jīng)濟(jì)后，自主經(jīng)營果業(yè)的小農(nóng)戶在對(duì)接市場(chǎng)時(shí)普遍出現(xiàn)一系列困境，很難依靠單家獨(dú)戶去解決。于是由村書記兼理事長，黨支部成員代表村集體，以個(gè)人的名義聯(lián)合5人以上，于2008年注冊(cè)成立了具有法人資格的金鮮果品合作社。合作社社員專業(yè)大戶較少，以分散的小農(nóng)戶為主。W村在建立黨支部領(lǐng)辦合作社的過程中，逐漸形成了村集體的統(tǒng)籌能力，通過黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村級(jí)的有效治理。

1.通過村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)等協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)村民組織和動(dòng)員。在成立黨支部合作社之前，村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股合作社，首先組織黨員代表大會(huì)進(jìn)行黨員動(dòng)員，以黨員動(dòng)員群眾。而后召開村民代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的動(dòng)員，再以各組村民代表大會(huì)對(duì)各組村民進(jìn)行動(dòng)員。合作社每個(gè)月至少開一次會(huì)，除了組織小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)外，在資金結(jié)算、購買材料、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)方面都需要開會(huì)實(shí)現(xiàn)集體決策。村民通過黨支部領(lǐng)辦合作社能夠直接參與到村級(jí)事務(wù)的決策中，通過黨支部領(lǐng)辦合作社的村務(wù)公開制度解決村民自治中信息不對(duì)稱問題，通過合作社反映自身需求實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督，增強(qiáng)了農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的積極性。

2.進(jìn)行農(nóng)地調(diào)整，重新確定村集體與村民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。黨支部領(lǐng)辦合作社通過農(nóng)地調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益分配，增加村集體與村民之間的關(guān)系黏度。集體生產(chǎn)時(shí)期，村莊圍繞土地集體所有制確定生產(chǎn)大隊(duì)與各生產(chǎn)隊(duì)及農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，W村在集體生產(chǎn)時(shí)期每三年進(jìn)行一次土地調(diào)整，每次土地調(diào)整重新確定村集體與村民之間的利益問題，包括工分核算、糧食分配等。分田到戶后W村仍然進(jìn)行過土地調(diào)整，將一部分土地分到各家各戶，由農(nóng)戶自主決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類，且農(nóng)業(yè)收益除上繳的稅費(fèi)外由農(nóng)戶自行安排，村集體與村民的關(guān)聯(lián)主要是稅費(fèi)收取。稅費(fèi)取消后村集體與村民的關(guān)聯(lián)度降低，當(dāng)前村集體通過黨支部領(lǐng)辦合作社組織小農(nóng)戶土地入股，明確村集體股份與農(nóng)民股份，重新形成村集體與村民之間的關(guān)聯(lián)。村集體依托合作社重新制定與村民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，村集體向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，村民接受村集體對(duì)村級(jí)事務(wù)的統(tǒng)籌。

3.對(duì)分散農(nóng)戶統(tǒng)一管理，強(qiáng)化集體統(tǒng)籌能力。黨支部領(lǐng)辦合作社通過開拓銷售渠道提高了散戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，以農(nóng)業(yè)增收的治理有效性形成村集體的治理合法性，加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)村集體治理權(quán)威的認(rèn)同。在黨支部領(lǐng)辦合作社成立初期，組織小農(nóng)戶以土地入股、勞動(dòng)力入股和資金入股等方式，將絕大部分分散農(nóng)戶吸納到合作社，實(shí)現(xiàn)對(duì)散戶的統(tǒng)一管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，合作社邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家來本地指導(dǎo)，認(rèn)定本地土壤最適合大櫻桃種植，便采取“統(tǒng)購”的方式購買最新櫻桃樹種，并按照農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)進(jìn)行種植。在生產(chǎn)后期，黨支部領(lǐng)辦合作社定期安排農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，并依托每次會(huì)議傳達(dá)村莊公共事務(wù)安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理和自我教育。在銷售環(huán)節(jié)，黨支部統(tǒng)籌舉辦了第一屆和第二屆“大櫻桃文化節(jié)”，邀請(qǐng)客商和游客參加，打造本地的櫻桃品牌。引進(jìn)電商銷售平臺(tái)，并指導(dǎo)小農(nóng)戶網(wǎng)上銷售的技巧，定期開展櫻桃種植技術(shù)宣講。

4.確定農(nóng)業(yè)剩余分配規(guī)則，保證合作社的可持續(xù)治理。黨支部領(lǐng)辦合作社以合作社對(duì)接資本，與資本之間有明確的市場(chǎng)合作關(guān)系，在發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)能夠防止資本對(duì)農(nóng)戶的剝削和擠壓。因村里年輕人普遍外出打工，土地由家里老人幫忙經(jīng)營，因此W村的黨支部領(lǐng)辦合作社社員絕大部分都是老年人，專業(yè)大戶少于10戶。對(duì)于老年人而言，土地是他們的唯一保障，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村作為老年人的“養(yǎng)老基地”，土地成為老年人自養(yǎng)的重要資源。老年人主要以土地入股合作社，由合作社提供雇工和勞動(dòng)力，以股份分紅保證了老年人的土地收益，體現(xiàn)了合作社分配的保障性原則。黨支部領(lǐng)辦合作社通過土地發(fā)包的方式將土地承包給專業(yè)大戶，采取公開招標(biāo)和競爭經(jīng)營的方式確定人選，租金從每畝1 500元到3 000元不等，簽訂合作合同。在招商引資過程中，合作社本著慎重穩(wěn)妥的原則，寧可少賺也爭取不虧損。合作社向農(nóng)民明確說明加入合作社屬于市場(chǎng)行為，存在著一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保持了合作社的治理可持續(xù)性。

W村以黨支部領(lǐng)辦合作社作為小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的主要平臺(tái)，在此過程中實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)整個(gè)村莊事務(wù)集體統(tǒng)籌能力的復(fù)歸。黨支部領(lǐng)辦合作社不僅能夠?qū)崿F(xiàn)村莊果業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，還成為當(dāng)前普通農(nóng)業(yè)型村莊實(shí)現(xiàn)村集體組織重建的重要組織平臺(tái)。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社的治理主體重建

村黨支部領(lǐng)辦合作社過程中，除了實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能外，還以果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一公共事務(wù)重新將農(nóng)民組織動(dòng)員起來，從治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織的重建，成為村民自治的重要組織平臺(tái)。

由于村莊長期缺乏治理事務(wù)，農(nóng)戶大多圍繞自身家庭發(fā)展等私人事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)生活，村民自治陷入“空白”，村莊內(nèi)缺乏形成公共規(guī)則的事件和機(jī)遇，已有的治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)無法發(fā)揮，農(nóng)戶的集體意識(shí)和公民意識(shí)沒有得到繼續(xù)培養(yǎng)和鞏固，導(dǎo)致很少有人參與村莊公共事務(wù)建設(shè)，特別是公共品供給“最后一公里”等問題難以解決。W村黨支部領(lǐng)辦合作社將合作社內(nèi)部的治理技術(shù)與村莊的治理技術(shù)相互融合借鑒，將合作社內(nèi)部事務(wù)轉(zhuǎn)換為村莊治理事務(wù)，激活村莊已有的治理資源，調(diào)整與重構(gòu)村集體與農(nóng)戶之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。以合作社治理實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊公共事務(wù)的整體性治理，將村民自治原則與合作社的建設(shè)原則有機(jī)組合。在建設(shè)合作社過程中，逐漸培養(yǎng)起村干部的治理能力和村民的公共參與能力，成為村莊治理有效的基礎(chǔ)前提。

1.治理目標(biāo)的融合。W村最初成立黨支部領(lǐng)辦合作社的初衷在于解決小農(nóng)戶面臨的經(jīng)營問題，在合作社的實(shí)際運(yùn)作過程中，除了依托黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)外，還加強(qiáng)了村集體統(tǒng)籌能力，將之轉(zhuǎn)化為村莊振興和治理有效的政治基礎(chǔ)。一方面，基于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)特點(diǎn)，合作社進(jìn)行了農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化改造，引進(jìn)最新的種植、灌溉和管理技術(shù)，集中農(nóng)地形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，針對(duì)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整果樹種植種類，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)電商銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地櫻桃產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，形成品牌效應(yīng)，通過果業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)振興。黨支部領(lǐng)辦合作社通過經(jīng)濟(jì)效益的展現(xiàn)和提供村莊公共品，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)村集體的政治認(rèn)同和歸屬感，也通過提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)強(qiáng)化村集體的統(tǒng)籌能力。另一方面，在提供農(nóng)業(yè)服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理目標(biāo)與合作社提供農(nóng)業(yè)服務(wù)目標(biāo)的融合。村集體通過合作社平臺(tái)圍繞櫻桃的種植和銷售展開服務(wù)工作，通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的服務(wù)方式，在種植培訓(xùn)、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)將農(nóng)戶組織起來進(jìn)行統(tǒng)一管理?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體與農(nóng)戶以合作社的形式建立新的利益關(guān)聯(lián)，村級(jí)組織能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織管理向村莊公共事務(wù)的組織管理過渡。在提供村莊公共品時(shí)，比如道路硬化、修建水利基礎(chǔ)設(shè)施，能夠通過合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的動(dòng)員，解決資源下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。

小農(nóng)戶自主經(jīng)營模式本身存在著一系列市場(chǎng)對(duì)接困境，特別是對(duì)于東部地區(qū)普通農(nóng)業(yè)型村莊而言，村莊缺乏自上而下的資源輸入和公共品供給項(xiàng)目，因此，建立合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為激活東部地區(qū)農(nóng)業(yè)型村莊治理的主要治理目標(biāo)。分田到戶后，由于農(nóng)業(yè)實(shí)行小農(nóng)戶自主經(jīng)營模式，普通農(nóng)業(yè)型村莊基本沒有明確的治理任務(wù)，農(nóng)戶對(duì)村集體的需求減少，村集體失去治理任務(wù)這一抓手，干群關(guān)系處于“懸浮”的狀態(tài)。黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)質(zhì)上是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊治理有機(jī)結(jié)合，形成“政經(jīng)合一”的治理目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村莊的治理有效。

2.治理結(jié)構(gòu)的互嵌。黨支部領(lǐng)辦的合作社整合了村“兩委”、專業(yè)大戶、普通小農(nóng)戶等主體，通過人員的重疊實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織結(jié)構(gòu)與合作社組織架構(gòu)相互嵌入。首先，W村金鮮果品合作社理事會(huì)成員有4名，理事長由村黨支部書記擔(dān)任，其余成員基本都屬于W村集體成員。合作社規(guī)定如擔(dān)任理事長的村黨支部成員行政職務(wù)終止，理事長的職務(wù)將自動(dòng)終止，同時(shí)召開成員（代表）大會(huì)進(jìn)行改選。合作社理事長的換屆與村黨支部書記換屆同步，確保村黨支部對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，防止合作社因?yàn)闀浀膿Q屆而轉(zhuǎn)化為私人農(nóng)業(yè)合作社。合作社其他成員大部分也都是黨員身份，能夠充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員群眾，有效保障集體成果保留在村。其次，兼任合作社成員的村“兩委”工資一部分從合作社的運(yùn)營資金中發(fā)放。專業(yè)大戶由于大多是本村人，基于熟人社會(huì)的結(jié)構(gòu)能夠低成本地完成對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，專業(yè)大戶成為合作社幫助小農(nóng)戶成功對(duì)接市場(chǎng)的關(guān)鍵角色。

3.治理技術(shù)的統(tǒng)合。合作社的治理技術(shù)與村莊治理技術(shù)相互借鑒運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政治治理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的統(tǒng)合。首先，合作社的組建與土地調(diào)整制度對(duì)接。合作社的入社形式是土地入股、資金入股和勞動(dòng)力入股，后期發(fā)包到小農(nóng)戶自主進(jìn)行經(jīng)營時(shí)再次向村民強(qiáng)化土地集體所有權(quán)。村“兩委”通過土地入股將分散在各家各戶的農(nóng)地成功集中起來，并且在這個(gè)過程中調(diào)動(dòng)原有的一部分集體土地進(jìn)行農(nóng)地置換，對(duì)原本固化的人地關(guān)系進(jìn)行了重新調(diào)整。借助合作社進(jìn)行土地調(diào)整，厘清村民與村集體的權(quán)責(zé)關(guān)系，清算了村莊與各個(gè)農(nóng)戶以及農(nóng)戶之間收支往來、利益義務(wù)之間的總賬平衡，從而達(dá)成村級(jí)治理的基本條件。其次，合作社資金費(fèi)用一年一審計(jì)核算與W書記所說的集體時(shí)期的“年底算大帳”在實(shí)踐上類似，村支書說：“算大賬就是要結(jié)清老百姓與集體的相互債務(wù)”，經(jīng)過兩種債務(wù)的“結(jié)平衡賬”，每年不斷重申合作社中村集體與村民社員的權(quán)利義務(wù)邊界，明確集體的公共規(guī)則。最后，合作社各項(xiàng)事務(wù)需要開會(huì)實(shí)現(xiàn)集體決策，這一過程通常與村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)相通，共同構(gòu)成合作社與村級(jí)組織的集體決策機(jī)制。合作社中的集體決策機(jī)制功能在于兼顧社員的利益訴求與利益表達(dá)，在協(xié)商過程中形成共識(shí)，成為治理的公共基礎(chǔ)。

四、黨支部領(lǐng)辦合作社的治理機(jī)制

（一）村社集體治權(quán)的治理基礎(chǔ)

中共中央、國務(wù)院在2016年發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對(duì)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)”的含義作出了明確的說明，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義在于兩方面：一是在集體內(nèi)部建立集體收入的分配機(jī)制，其關(guān)鍵不在于每個(gè)農(nóng)戶能分配到多少收益，而在于在村莊內(nèi)形成利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，讓村民真正參與到村莊事務(wù)中，借此組織起來; 二是在國家資源大量輸入村莊的前提下，通過激活村集體的組織力量，解決國家轉(zhuǎn)移的資源無法直接對(duì)接億萬小農(nóng)戶的難題[22]。黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)調(diào)的是一種“合作”經(jīng)營方式，通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”形成基本的合作形式，這種合作形式就是一種“集體”聯(lián)結(jié)的過程，集體的組織形態(tài)也就是合作社本身。集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的治理基礎(chǔ)在于村莊的集體統(tǒng)分能力，國家與農(nóng)戶的對(duì)接是通過村莊作為中介平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)的，村集體對(duì)上要落實(shí)國家政策和承接資源，對(duì)下要激活村莊內(nèi)生性資源和對(duì)接農(nóng)民需求，這要求村集體要有一定資源和調(diào)動(dòng)資源的能力，即很強(qiáng)的統(tǒng)分能力。村集體的統(tǒng)分能力與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要有統(tǒng)分的能力，而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠加強(qiáng)村集體的統(tǒng)分能力，未來村莊的發(fā)展仍要依靠集體經(jīng)濟(jì)，而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也仍然需要依靠集體統(tǒng)分機(jī)制。

W村由村黨支部領(lǐng)辦的金鮮果品合作社實(shí)質(zhì)上是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式形成新的村莊共同體，以村集體發(fā)展合作社形成對(duì)全村農(nóng)戶的組織和動(dòng)員。黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)職能，更重要的是以集體經(jīng)濟(jì)的形式實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的復(fù)歸。農(nóng)地集體所有權(quán)是實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的根本基礎(chǔ)，因此農(nóng)地集體所有權(quán)實(shí)化是黨支部領(lǐng)辦合作社治理有效的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。分田到戶之后，由于過于強(qiáng)調(diào)土地“分”的一面，而“統(tǒng)”的一面逐漸被淡化。隨著土地的實(shí)際經(jīng)營權(quán)分散到各家各戶后，集體統(tǒng)合的一面缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，集體這一概念也逐漸虛化。而黨支部領(lǐng)辦合作社以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式，具體化了集體統(tǒng)籌的實(shí)踐，使得集體治權(quán)復(fù)歸，實(shí)現(xiàn)了合作社與村黨支部在治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理技術(shù)上的相互嵌入。村黨支部通過合作社將全村農(nóng)戶組織動(dòng)員起來，并且依托合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的治理。首先，W村集體組織通過成立合作社，將分散到小農(nóng)戶的土地重新收歸到集體所有，再由集體重新分配生產(chǎn)資料并發(fā)包到各家各戶進(jìn)行種植，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益形成集體利益將全村農(nóng)戶動(dòng)員起來。其次，黨支部領(lǐng)辦合作社以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)集體治權(quán)的抓手，將個(gè)體化的農(nóng)民重新吸納到集體當(dāng)中，形成新的利益共同體，并且使農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)直接參與到集體事務(wù)決策和管理中來，激發(fā)了村民參與村莊治理的熱情。最后，黨支部領(lǐng)辦合作社以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收等治理的有效性作為合作社治理村莊的合法性，不斷加強(qiáng)合作社的治理權(quán)威。

（二）“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制

20世紀(jì)80年代“大包干”改革從農(nóng)村破題，當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但后來各地實(shí)踐的結(jié)果是“分”的積極性充分體現(xiàn)了，個(gè)體從集體中解放出來后集體觀念淡化，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體的統(tǒng)籌能力下降了，組織和動(dòng)員村民的能力也下降了，鄉(xiāng)村振興“最后一公里”和干群關(guān)系“懸浮”的問題始終沒有得到很好解決，基層組織力亟待加強(qiáng)。黨支部領(lǐng)辦合作社創(chuàng)新了“統(tǒng)分結(jié)合”，賦予其新的形式，“統(tǒng)分結(jié)合”不僅是合作社運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，還是一種村集體的治理機(jī)制。村集體的統(tǒng)籌機(jī)制是實(shí)現(xiàn)村莊治理的政治保障，而分散經(jīng)營機(jī)制在于激活社會(huì)治理動(dòng)力和能力。通過集體統(tǒng)籌和分散經(jīng)營的“統(tǒng)分結(jié)合”治理機(jī)制，村莊能夠在集體治權(quán)的基礎(chǔ)上激活村民自治，成為有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興資源的主要載體。

1.集體統(tǒng)籌機(jī)制：治理有效的組織基礎(chǔ)。村集體發(fā)揮治理效能的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)籌的復(fù)歸，集體要實(shí)現(xiàn)組織再造需要一定的組織基礎(chǔ)作為依托。集體是抽象的共同體，集體要發(fā)揮治理作用需要通過組織基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。黨支部領(lǐng)辦合作社通過集體統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的整合，在統(tǒng)籌中不斷強(qiáng)化集體自身和村民集體的觀念，村支書話說就是“統(tǒng)起來才是集體”。村級(jí)組織通過集體統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的統(tǒng)一管理，基于共同的村莊發(fā)展目標(biāo)而參與到村莊事務(wù)當(dāng)中，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中重塑了村莊的公共性和組織動(dòng)員能力。

村黨支部領(lǐng)辦合作社通過集體統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)了集體的實(shí)化，通過生產(chǎn)資料的統(tǒng)籌重新定義村集體與集體成員的關(guān)系，重塑了村莊層面的公共規(guī)則。村集體進(jìn)行資源統(tǒng)籌主要在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)和社會(huì)治理，集體成員在集體中參與勞動(dòng)和村莊事務(wù)來獲得資源。這使得集體成員之間的關(guān)系基于相同的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)是平等和公平的，村集體組織與集體成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系是對(duì)等的。黨支部領(lǐng)辦合作社的集體統(tǒng)籌機(jī)制能夠確保村莊內(nèi)部利益分配的公平和村莊內(nèi)部的正義，使村莊成為承接鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)資源的載體，能夠更為有效地解決資源落地的“最后一公里”問題，避免合作社異化為資本和大戶套取國家資源的載體。

黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)調(diào)的是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是政黨的政治作用，另一方面在于對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部通過合作社加強(qiáng)集體統(tǒng)籌，在集體統(tǒng)籌過程中不斷實(shí)現(xiàn)村集體實(shí)化以及對(duì)村莊治理的統(tǒng)合。首先，村黨支部領(lǐng)辦合作社統(tǒng)籌集體土地，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊事務(wù)的實(shí)質(zhì)性治理。W村黨支部領(lǐng)辦合作社以土地、資金和勞動(dòng)力入股的形式，吸納了60歲以上的大部分在村人口，基于土地股份制實(shí)現(xiàn)土地集體所有，成為村集體組織實(shí)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。合作社通過股份合作的方式將集體和農(nóng)戶以“股”將權(quán)、責(zé)、利聯(lián)結(jié)，建立起村集體與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益共同體，調(diào)動(dòng)起村干部的治理主動(dòng)性和村民的參與性，圍繞集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了村莊的治理目標(biāo)和治理抓手。其次，村黨支部領(lǐng)辦合作社以生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊治理事務(wù)的統(tǒng)合。合作社旨在為小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)提供服務(wù)，提供“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、邀請(qǐng)專家進(jìn)行考察和指導(dǎo)種植、引進(jìn)大戶和電商資本傳播現(xiàn)代知識(shí)和管理技術(shù)，組織修建溝渠和管灌等服務(wù)。村黨支部基于合作社的各項(xiàng)服務(wù)事務(wù)，對(duì)農(nóng)民的家庭生產(chǎn)、村莊公共事務(wù)參與和村民選舉等村級(jí)治理事務(wù)進(jìn)行全面的動(dòng)員和組織，讓農(nóng)民在參與黨支部領(lǐng)辦合作社的過程中充分參與到村莊公共事務(wù)當(dāng)中。村黨支部以合作社集體統(tǒng)籌的方式強(qiáng)化了對(duì)村莊治理事務(wù)的統(tǒng)籌，通過合作社的治理有效性積累和加強(qiáng)村莊治理的合法性。再次，村黨支部領(lǐng)辦合作社統(tǒng)籌了合作社內(nèi)資源和利益分配，將合作社的資源分配與村莊公共規(guī)則進(jìn)行對(duì)接。合作社社員包括普通散戶、大戶和合作的市場(chǎng)資本，每年合作社的收益統(tǒng)一由合作社進(jìn)行審計(jì)和分配。在村黨支部對(duì)于合作社資源的分配過程中，吸納了村民代表、黨員代表等人員組成合作社監(jiān)事會(huì)，與村干部協(xié)商制定合作社資源的分配規(guī)則，并以合作社內(nèi)制定的規(guī)則在村莊層面形成資源的分配規(guī)則，成為一種新的村規(guī)民約，重塑村莊內(nèi)部的公共規(guī)則。最后，對(duì)于合作社的重大事項(xiàng)決策由村黨支部理事會(huì)負(fù)責(zé)，村民小組長作為監(jiān)事會(huì)對(duì)其決策進(jìn)行監(jiān)督，形成正式的村規(guī)民約，能夠確保合作社內(nèi)部的決策以服務(wù)全體農(nóng)戶為原則，避免村莊集體利益外溢，維持了村莊內(nèi)部的正義，同時(shí)一定程度上也實(shí)現(xiàn)了村民自治中的民主參和與民主監(jiān)督。

2.分散經(jīng)營機(jī)制：治理有效的社會(huì)激活?！敖y(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成的一種新的經(jīng)營管理體制，目的在于解決人民公社時(shí)期集體生產(chǎn)勞動(dòng)積極性不高的問題，將集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合。這種經(jīng)營模式不僅塑造了村集體組織，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，而且激活了農(nóng)村社會(huì)的治理活力，成為鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

W村黨支部領(lǐng)辦合作社針對(duì)合作社內(nèi)櫻桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，提供“統(tǒng)購統(tǒng)銷”等集中化農(nóng)業(yè)服務(wù)，但并不參與農(nóng)戶具體的經(jīng)營和管理，同時(shí)采取“股份分紅”方式分配收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營的放權(quán)管理。在分配過程中，以調(diào)解分配規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊內(nèi)部利益的調(diào)整，黨支部領(lǐng)辦合作社確保合作社資源分配不外溢到村莊外。對(duì)于合作社內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)的決策，采取村級(jí)治理中的各種協(xié)商民主和民主決策的方式解決，這樣能夠激活村莊社會(huì)，讓村民有參與村莊公共事務(wù)的熱情。首先，黨支部領(lǐng)辦合作社能夠通過提供不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)，分別回應(yīng)老年人散戶的社會(huì)保障需求、專業(yè)大戶的穩(wěn)定銷售市場(chǎng)需求和市場(chǎng)資本對(duì)接村莊資源需求，激活各個(gè)主體的治理參與熱情，并將村莊大部分村民吸納到黨支部領(lǐng)辦合作社中，以合作社組織重建村集體組織，實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的主體再造。其次，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，黨支部領(lǐng)辦合作社充分考慮到社員的市場(chǎng)屬性，為老年人提供生產(chǎn)勞動(dòng)力和技術(shù)指導(dǎo)，較多地介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。對(duì)于專業(yè)大戶則更多地給予自主權(quán)，專業(yè)大戶自身有一套較為完備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的經(jīng)營模式，但缺乏一定的制度保障。合作社要求專業(yè)大戶開創(chuàng)的市場(chǎng)銷售渠道向合作社報(bào)備，在銷售不景氣時(shí)為社員進(jìn)行兜底，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)賦予專業(yè)大戶完全的自主性，充分激活了專業(yè)大戶積極參與村莊合作社公共事務(wù)的活力。最后，在對(duì)接市場(chǎng)資本時(shí)，黨支部領(lǐng)辦合作社不是讓社員獨(dú)自對(duì)接市場(chǎng)，而是以中介主體與資本進(jìn)行合作，能夠確保單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)剩余不被資本所剝削。黨支部領(lǐng)辦合作社由村黨支部參與到市場(chǎng)活動(dòng)，能夠發(fā)揮政黨的政治先進(jìn)性，并且合作社社長隨著村書記選舉一同更替，防止集體資源流失，能夠確保合作社將農(nóng)業(yè)剩余用于發(fā)展集體事業(yè)，使得黨支部領(lǐng)辦合作社能夠長期有效地發(fā)揮治理效能。

五、結(jié)語

中國農(nóng)村土地制度一直注重“統(tǒng)分結(jié)合”的雙重經(jīng)營屬性，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展具有指導(dǎo)和管理職能，分田到戶之后隨著各家各戶直接對(duì)接市場(chǎng)，村級(jí)組織服務(wù)和管理的空間減少，村級(jí)組織統(tǒng)籌村莊的能力也隨之減弱，村民的集體觀念隨著土地“私有化”而變得淡薄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從公共事務(wù)向農(nóng)民家庭的私人事務(wù)轉(zhuǎn)變，村集體在公共事務(wù)建設(shè)上的組織動(dòng)員能力減弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與村級(jí)治理可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的組織和動(dòng)員，激活農(nóng)民自己建設(shè)農(nóng)村的積極性。山東省煙臺(tái)市以“政經(jīng)合一”的組織方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社與村級(jí)黨組織互嵌?；谕恋丶w所有權(quán)實(shí)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以集體治權(quán)作為合作社治理的基礎(chǔ)，結(jié)合“統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制，發(fā)揮出合作社的治理職能，使其成為村民自治的組織化平臺(tái)、村級(jí)治理有效的抓手和鄉(xiāng)村振興的主體。一方面，村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)本地的果業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和升級(jí)轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性形成治理權(quán)威的合法性，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力;另一方面，村黨支部領(lǐng)辦合作社打破了以往村集體將資源、資產(chǎn)簡單發(fā)包租賃的集體增收模式，把村黨支部工作全面融入到合作社的發(fā)展之中，加強(qiáng)了黨支部對(duì)村莊事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部以合作社形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)使得村莊的集體治權(quán)實(shí)化，也使得合作社成為了村集體發(fā)展村莊公共事務(wù)的組織化平臺(tái)。黨支部領(lǐng)辦合作社展現(xiàn)出合作社的治理職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民私人事務(wù)與公共事務(wù)的統(tǒng)合。在實(shí)現(xiàn)全體村民的經(jīng)濟(jì)利益最大化過程中，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營事務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全體村民的動(dòng)員和組織，通過合作社的內(nèi)部治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊層面公共事務(wù)的統(tǒng)籌和治理。同時(shí)，在這一過程中也能樹立村黨支部的威信，增強(qiáng)凝聚力和向心力，有效提升干部的治理能力。

村黨支部領(lǐng)辦合作社成功發(fā)揮出治理職能的關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)分結(jié)合”的治理機(jī)制。村黨支部領(lǐng)辦合作社盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)村莊資源的集聚，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。合作社將無人耕種被拋荒的土地集中管理，流轉(zhuǎn)給老年人或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的保障性功能。通過村黨支部領(lǐng)辦合作社傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)，通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的方式推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。村級(jí)組織在合作社的籌辦過程中進(jìn)行集體組織重建，并且將不同利益需求的農(nóng)民整合吸納到集體組織中。合作社以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為村民自治的治理目標(biāo)，以合作社組織架構(gòu)重建村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活村民自治的各種治理技術(shù)，使得基層有動(dòng)力和能力謀求鄉(xiāng)村振興。基于此，村黨支部領(lǐng)辦合作社得以成為對(duì)接鄉(xiāng)村振興資源的組織化平臺(tái)，保障國家輸入村莊資源得到有效配置和利用。

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How the Cooperatives Led by Party Branch in China to

Realize Village Effective Governance

——Taking W Village in Yantai as ExampleCHEN Wansha SHEN Qian

（1.School of International Relations and Public Affairs，F(xiàn)udan University，Shanghai200433;

2.School of Public Administration，Huazhong University of Science And Technology，Wuhan430074，China）Abstract：Under the background of rural revitalization strategy，farmer cooperatives not only have economic functions， but also have certain political functions.The cooperatives led by Party branch in Yantai，Shandong province，provide an organizational platform for self-governance of villagers and become the main organization of rural revitalization.The Party branch-led cooperatives embed in village organizations through the integration in governance goals，governance structures and governance technologies，and realize the village collective reconstruction.The mutual embedment of cooperatives and village collectives actually is a form of collective economy.The Party branch leads the cooperatives to realize the collective ownership and distribution right of production materials based on the governance basis of collective economy，and realizes the effective governance of village collectives to villages through the governance mechanism of “unification and division”.This form of collective economic construction with the Party branch leading the cooperative recreates the village collective and reshapes the interaction between village organizations and villagers，which becomes a way for the “floating” government to land in the post-tax period.

Key word：led by Party branch;farmers cooperative;governance efficacy;rural vitalization;collective economy

（責(zé)任編輯：張潔）