兒童彩妝“小”問題 需要社會“大”治理

白嘉懿

根據(jù)規(guī)定，凡生產(chǎn)化妝品的企業(yè)只有取得化妝品生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)資格。一款化妝品，必須要有“妝”字號，它是經(jīng)藥品監(jiān)管部門備案后獲得的許可證標(biāo)號。

沒有“妝”字號，就證明該產(chǎn)品并不是一款真正的化妝品。

“涂完眼影，再涂上我最喜歡的粉色口紅，就可以出去玩啦！”3年級的小藝正在對著鏡子“化妝”，雖然今年她才9 歲，但學(xué)起大人化妝的手法可是有模有樣。

小藝使用的“化妝品”，并不是成年人用的化妝品，而是在學(xué)校旁邊玩具店買的“兒童化妝品”，不大的一個(gè)塑料盒里，有眼影、腮紅、口紅、粉餅，種類齊全。不過，如果靠近聞，會發(fā)現(xiàn)這些所謂的“眼影”“口紅”都有一股劣質(zhì)香精味，像巧克力混合橡皮泥的味道，聞時(shí)間長了甚至有些不適。

從內(nèi)容物上看，這盒產(chǎn)品應(yīng)該是化妝品。從包裝上看，這盒產(chǎn)品名稱為“xx 美妝手提箱”卻無相關(guān)成分介紹，只有一個(gè)3C 認(rèn)證標(biāo)志。

3C 既 CCC 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是中國政府按照世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議和國際通行規(guī)則，為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度。不過，需要注意的是，3C 標(biāo)志并不是質(zhì)量標(biāo)志，它只是一種最基礎(chǔ)的安全認(rèn)證，如玩具就是3C 認(rèn)證目錄范圍內(nèi)的。

根據(jù)規(guī)定，凡生產(chǎn)化妝品的企業(yè)只有取得化妝品生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)資格。

一款化妝品，必須要有“妝”字號，它是經(jīng)藥品監(jiān)管部門備案后獲得的許可證標(biāo)號。

沒有“妝”字號，就證明該產(chǎn)品并不是一款真正的化妝品。

風(fēng)起網(wǎng)絡(luò)平臺

小藝父母平時(shí)較忙，對小藝關(guān)注不夠，且也不覺得小女孩喜歡化妝打扮有太大問題，所以并未對小藝有過多約束。9歲的小藝之所以上妝手法“嫻熟”，還要?dú)w因于社交平臺上的小視頻教學(xué)，跟著低齡“美妝博主”學(xué)化妝，是小藝的一大樂趣。

據(jù)媒體報(bào)道，在小紅書、B 站、快手、抖音、好看視頻等互聯(lián)網(wǎng)平臺上，出現(xiàn)過一批打著“全網(wǎng)最小美妝博主”“跟著萌娃學(xué)化妝”為噱頭的少兒美妝博主。視頻中，甚至有5 歲女童，身穿露肩裝，卷著成熟的發(fā)型，嫻熟地化上一層層粉底和眼影，用清脆的娃娃音試色推薦，對著鏡頭嘟嘴眨眼。這些“小小美妝博主”賬號，發(fā)布此類內(nèi)容附鏈接售賣相關(guān)產(chǎn)品，從側(cè)面引導(dǎo)消費(fèi)者購買。

專家指出，兒童皮膚結(jié)構(gòu)、生理特征與成年人有很大差異，主要表現(xiàn)在皮膚較薄、毛發(fā)較少、汗腺分泌較少、皮下血管豐富、抵御外界刺激的能力較弱等，因此，兒童應(yīng)該使用專屬于他們的兒童化妝品。

但網(wǎng)絡(luò)平臺上流行的“兒童彩妝”并沒有經(jīng)過化妝品的注冊和備案，只有基礎(chǔ)的3C 認(rèn)證，并不能保證涂抹在兒童皮膚上是安全無害的。

政策監(jiān)管嚴(yán)格

兒童化妝品的監(jiān)管一直是我國化妝品監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)。為保障兒童用妝安全，近幾年，國家陸續(xù)出臺政策法規(guī)，對兒童化妝品進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。

依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。施用于人體表面的產(chǎn)品是化妝品，應(yīng)當(dāng)按照化妝品的法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。

在兒童化妝品定義上，《兒童化妝品申報(bào)與審評指南》明確指出，兒童化妝品是指供年齡在12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品。所有明示適用于兒童的化妝品，均應(yīng)按照要求申報(bào);未明示適用于兒童的化妝品，其產(chǎn)品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童用化妝品。

在保障安全方面，國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品安全評估技術(shù)導(dǎo)則（2021年版）》中指出：化妝品微生物污染通常來源于原料帶入，產(chǎn)品配制和灌裝過程，以及消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)。兒童化妝品、眼部/口唇化妝品，應(yīng)當(dāng)對微生物污染予以特別關(guān)注。

同時(shí)，《化妝品安全技術(shù)規(guī)范（2015版）》中要求兒童化妝品微生物指標(biāo)限值不能大于500CFU/g或500CFU/mL，顯著低于其他化妝品的1000CFU/g或1000CFU/mL。2021年2月國家藥監(jiān)局在發(fā)布的《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》中指出：“宣稱為嬰幼兒、兒童使用的產(chǎn)品，應(yīng)同時(shí)提交毒理學(xué)試驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品安全評估報(bào)告。”

值得注意的是，化妝品生產(chǎn)商的工廠條件、衛(wèi)生情況，往往決定了產(chǎn)品中的微生物檢測指標(biāo)，越是不正規(guī)的廠房、作坊，越容易出現(xiàn)產(chǎn)品中菌落等微生物超標(biāo)的情況。規(guī)定要求兒童化妝品的微生物指標(biāo)限值小于成人化妝品指標(biāo)限值，表明兒童化妝品生產(chǎn)商應(yīng)該具備更高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境，然而許多玩具生產(chǎn)車間未必能達(dá)到如此高級別的環(huán)境要求。

2021年12月9日，國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布《勿將玩具當(dāng)兒童化妝品使用》指出，單純施用于玩偶等玩具的產(chǎn)品并非化妝品，應(yīng)當(dāng)按照玩具或者其他產(chǎn)品的法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。如果一個(gè)產(chǎn)品符合化妝品定義，無論其單獨(dú)銷售或者與玩具等其他產(chǎn)品一并銷售，該產(chǎn)品都屬于化妝品，必須按照化妝品相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。另外還指出，3 歲以下嬰幼兒不宜用“彩妝”，否則可能會由于含有重金屬而對身體產(chǎn)生影響。

打擊違法行為

事實(shí)上，針對兒童化妝品領(lǐng)域的安全隱患，國家及各省市一直不斷加大監(jiān)管力度，組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和整治行動。2021年 3月～9 月，國家藥監(jiān)局在全國范圍內(nèi)組織開展了兒童化妝品專項(xiàng)檢查工作，全面排查兒童化妝品風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售違法化妝品行為，自2021年 10月至2022年 10月，國家藥監(jiān)局再次在全國范圍內(nèi)組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項(xiàng)行動。

據(jù)報(bào)道，5月 18日，廣東省佛山市順德區(qū)市場監(jiān)管局容桂市場監(jiān)督管理所針對掌握的轄區(qū)內(nèi)部分店鋪存在涉嫌銷售違法兒童彩妝產(chǎn)品的線索，連續(xù)5 日針對銷售兒童彩妝產(chǎn)品的店鋪開展專項(xiàng)行動。執(zhí)法人員共檢查大型商超2 家、母嬰店4 家、日用雜貨店和文具店10家。經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)1 家母嬰店涉嫌經(jīng)營違法的兒童彩妝產(chǎn)品，執(zhí)法人員依法將上述違法產(chǎn)品進(jìn)行扣押并立案調(diào)查。

3月 16日，廣東省汕頭市澄海區(qū)人民政府辦公室官網(wǎng)發(fā)布專項(xiàng)整治通告，由區(qū)長帶隊(duì)對兒童彩妝生產(chǎn)企業(yè)小作坊進(jìn)行突擊檢查，共查封涉嫌無證生產(chǎn)的企業(yè)7 家，并對其他3 家證照齊全的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法抽查，將根據(jù)執(zhí)法抽查結(jié)果依法處置。

2021年 7月 30日，福建省廈門市市場監(jiān)管局針對無證生產(chǎn)、銷售過期和無中文標(biāo)簽的化妝品等違法行為已立案 17起，涉及兒童化妝品的有5 起。其中，一起涉嫌無證生產(chǎn)兒童化妝品的案件貨值金額超70萬元，被列入省藥監(jiān)局督辦案件，起到了良好的震懾效果。

電商平臺出手

除了線下的玩具店、超市賣場、母嬰店，電商平臺上的“兒童彩妝”更是琳瑯滿目。這些產(chǎn)品往往在宣傳頁上著重強(qiáng)調(diào)“安全無毒、色彩艷麗易卸除、水洗即可無殘留”等特性，但除了3C 認(rèn)證外，并無任何化妝品注冊備案信息。

過度宣傳、玩具假冒化妝品的亂象也引起了網(wǎng)絡(luò)平臺的重視，各平臺紛紛發(fā)布相關(guān)規(guī)范，對兒童化妝品進(jìn)行嚴(yán)加管理。

4月 21日，抖音電商正式生效《【兒童化妝品商品發(fā)布及宣傳】實(shí)施細(xì)則》。重點(diǎn)在適用范圍、商品發(fā)布規(guī)范及宣傳規(guī)范三方面對兒童化妝品進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定。該細(xì)則明確，取得3C 認(rèn)證的兒童化妝玩具僅允許放置在過家家玩具類目下，且不能宣傳為兒童化妝品，不得出現(xiàn)宣導(dǎo)未成年人化妝的內(nèi)容。

5月 12日，《淘寶網(wǎng)化妝品行業(yè)管理規(guī)范》調(diào)整發(fā)布，對兒童化妝品的監(jiān)管范疇、宣傳要求均做了更嚴(yán)格的規(guī)定。該規(guī)范明確，兒童化妝品須對應(yīng)發(fā)布在特定類目，同時(shí)包含兒童化妝品與化妝玩具的組合類商品，若發(fā)布在“兒童化妝玩具”類目，須如實(shí)、準(zhǔn)確填寫“是否兒童化妝品”屬性，屬于兒童化妝品的，需標(biāo)注專屬標(biāo)志“小金盾”。

呼喚社會共治

我國是玩具生產(chǎn)和出口大國，玩具廠商多且雜，這也是玩具假冒化妝品仍屢禁不止的原因之一。雖然國家監(jiān)管部門的查處力度一直在加大，但有限的執(zhí)法資源難以管理所有的不法行為，保障兒童用妝安全需要全社會共同努力。

兒童化妝品的注冊人、備案人應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識和誠實(shí)守信意識;經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)注意產(chǎn)品類別和相應(yīng)的資質(zhì)審核，對消費(fèi)者做出必要提醒和指引，不能誘導(dǎo)消費(fèi)者不當(dāng)使用兒童化妝品;作為最關(guān)心兒童安全的父母來說，更需對兒童用品進(jìn)行更加仔細(xì)的甄別，堅(jiān)決不購買假冒偽劣產(chǎn)品，確有需要應(yīng)盡量購買正規(guī)化妝品廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

相信在全社會的共同努力下，兒童的用妝安全定會得到更好的保障。