三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

鄧曦

【摘? 要】我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，在我國(guó)目前的發(fā)展過程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)具有明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。論文對(duì)三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的金融支持情況及主要成效進(jìn)行了分析。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為個(gè)體的農(nóng)戶是最基本的金融支持主體，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需求仍無法得到滿足，具體存在法律依據(jù)不充分、財(cái)政支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍狹小、涉農(nóng)企業(yè)融資困難等問題?；谏鲜鰡栴}，論文提出健全設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策保障，落實(shí)投資、補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新綠色投融資服務(wù)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等對(duì)策，以期促進(jìn)三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色、高效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】設(shè)施農(nóng)業(yè);金融支持;問題;三明市

【中圖分類號(hào)】F832.7;F327【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1673-1069（2022）06-0172-03

1 引言

三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2015年數(shù)據(jù)顯示，三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約12萬畝，以蔬菜、食用菌、花卉、水果、中草藥五大設(shè)施產(chǎn)業(yè)為主，其面積分別為4.6萬畝、3.8萬畝、2萬畝、1.2萬畝、0.4萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積最大，達(dá)到總面積的38%;中草藥面積最小，只占總面積的3%[1]。預(yù)計(jì)到2025年，全市新建設(shè)施蔬果基地達(dá)到3.5萬畝，工廠化栽培食用菌年產(chǎn)量達(dá)到7萬噸以上?？梢?，三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成一定的規(guī)模。因設(shè)施農(nóng)業(yè)具有投入多、效益高的特點(diǎn)，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、銷售等各環(huán)節(jié)都離不開強(qiáng)有力的金融支持。

2 三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的金融支持情況及主要成效

為促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，三明市市級(jí)財(cái)政2013-2015年每年安排500萬元用于設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，三明市爭(zhēng)取設(shè)施農(nóng)業(yè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3 385萬元，共有7個(gè)縣的15家企業(yè)獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積0.17萬畝，補(bǔ)貼資金主要用于蔬果智能溫控、溫室大棚補(bǔ)貼及食用菌菇棚建設(shè)。2015年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)54億元，較2011年增長(zhǎng)37億元。其中，設(shè)施蔬菜年產(chǎn)值達(dá)12億元，較2011年增長(zhǎng)10億元;設(shè)施食用菌年產(chǎn)值達(dá)21億元，較2011年增長(zhǎng)11億元;設(shè)施花卉年產(chǎn)值達(dá)12億元，較2011年增長(zhǎng)9億元;設(shè)施水果年產(chǎn)值達(dá)3億元，較2011年增長(zhǎng)2.5億元;設(shè)施中草藥年產(chǎn)值達(dá)6億元，較2011年增長(zhǎng)5.3億元。三明市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可吸納12萬名農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)6萬戶農(nóng)戶持續(xù)增收。其中，發(fā)展設(shè)施蔬菜可吸納1.6萬名農(nóng)村勞動(dòng)力;發(fā)展設(shè)施食用菌可吸納8.2萬名農(nóng)村勞動(dòng)力;發(fā)展設(shè)施花卉可吸納1萬名農(nóng)村勞動(dòng)力;發(fā)展設(shè)施中草藥可吸納0.8萬名農(nóng)村勞動(dòng)力;發(fā)展設(shè)施水果可吸納0.4萬名農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，而農(nóng)民是最重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，對(duì)于金融支持來說，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的資金需求和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需求。

2020年，三明市全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值534.49億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.76%;全市農(nóng)村居民人均可支配收入19 533元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)10.51%，城鄉(xiāng)居民收入差距從2015年的2.13∶1，縮小到2020年的2.01∶1，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。主要成效具體如下。

2.1 涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)

為推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)福建省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2020年農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)忍厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)指〔2019〕104號(hào)）文件精神，2020年農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金下?lián)?7.66萬元。“十三五”以來，三明市金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)的方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款持續(xù)增加，開拓金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。2020年，三明市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額約698億元，同比增長(zhǎng)9.59%。

2.2 金融支農(nóng)體系初步形成

近年來，三明市農(nóng)村金融取得長(zhǎng)足發(fā)展。從三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)的金融支持體系來看，它是一種以正規(guī)金融為主、非正規(guī)金融為輔的金融體系構(gòu)造，二者有機(jī)結(jié)合為三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，逐步建立以政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各類金融機(jī)構(gòu)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的支農(nóng)金融服務(wù)體系。金融服務(wù)面不斷擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提高。

①正規(guī)金融積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體（正規(guī)金融）包括政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中，農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮著主力軍作用。

此外，新型機(jī)構(gòu)——小額貸款公司在支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。2009年，三明市小額貸款公司試點(diǎn)工作初步啟動(dòng)，到2021年末共成立17家小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊(cè)資本金共31.1億元，各項(xiàng)貸款余額28.24億元，占全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的2.3%。其中，涉農(nóng)貸款余額3.1億元，占全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的十分之一。2020年，涉農(nóng)貸款余額3.46億元，2021年的涉農(nóng)貸款余額比2020年下降0.36億元。

②非正規(guī)金融以民間金融為主，包括小型合作基金會(huì)、私人借貸、典當(dāng)行等以社會(huì)關(guān)系為依托的其他借貸形式，主要是指在政府監(jiān)管以外，沒有具體行為法規(guī)規(guī)范，以營(yíng)利性為目的的個(gè)人之間或個(gè)人與組織之間的金融行為。早期設(shè)施農(nóng)業(yè)初步發(fā)展，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上對(duì)資金的需求強(qiáng)烈，然而正規(guī)金融發(fā)展緩慢，一時(shí)無法滿足大量資金需求。此時(shí)涌現(xiàn)出一批低于市場(chǎng)利率的“農(nóng)村合作基金會(huì)”組織，這類組織的貸款方式較為靈活，導(dǎo)致正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到了沖擊，也打破了金融市場(chǎng)的供需平衡。截至目前，非正規(guī)金融組織在三明市農(nóng)村地區(qū)依然廣泛存在，在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著不可替代的金融支持作用。

3 三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中金融支持方面存在的不足

3.1 法律依據(jù)不充分，金融支持發(fā)展受限

在國(guó)家法律體系中，法律法規(guī)的修訂具有一定的滯后性，阻礙了金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)來說，雖然有國(guó)家政策支持，地方也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但在現(xiàn)行法律體系下，《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定：“集體土地的使用權(quán)，如耕地、宅基地、自留地、自留山等，均不得以抵押?！薄段餀?quán)法》沿用該規(guī)定[2]，法律依據(jù)不充分使得金融機(jī)構(gòu)在開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)信心不足、有所顧慮。

3.2 財(cái)政支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力

財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的相關(guān)性，但是支持力度從具體數(shù)據(jù)（見表1）來看仍然比較薄弱。

一是金融支持方面，雖然三明市財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但對(duì)金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然有限，投入總量仍無法滿足需求。表1反映了2011-2020年三明市財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。根據(jù)2021年三明市統(tǒng)計(jì)年鑒，農(nóng)林水支出從2011年的21.37億元增長(zhǎng)到2020年的50.59億元，增加了29.22億元。財(cái)政支農(nóng)在2011-2014年先呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，隨后在2015-2020年開始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。另外，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和GDP在2011-2020年呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，占比基本穩(wěn)定在19%以上，這也說明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是非常重要的。

二是政策扶持方面，三明市地方政府的可用財(cái)力有限，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、優(yōu)惠和補(bǔ)償政策的落實(shí)情況有待優(yōu)化，這在一定程度上降低了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。三明市政府重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)難度大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有給予足夠的重視。支農(nóng)體系中的供給主體，以追求利潤(rùn)為目的在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度和促進(jìn)作用較小。同時(shí)，政策性金融支持存在一定的缺陷，大多數(shù)農(nóng)民個(gè)體戶和中小企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)大、規(guī)模不匹配、壞賬率較高而難以得到政策性金融支持。

3.3 金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍狹小

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以金融服務(wù)為前提條件。

第一，服務(wù)手段比較落后。三明市的金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)手段單一，其電子設(shè)備無法與國(guó)外先進(jìn)的科技信息進(jìn)行互聯(lián)，從而形成了信息流通不暢的局面。金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式滯后，并且與當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式和手段不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用和服務(wù)水平。

第二，服務(wù)范圍相對(duì)狹窄。隨著涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉農(nóng)企業(yè)需要的金融服務(wù)不僅僅停留在資金的支持，還升級(jí)到需要中間業(yè)務(wù)的服務(wù)，對(duì)金融服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

3.4 涉農(nóng)企業(yè)融資困難

由于三明市的發(fā)展空間有限，沒有足夠的實(shí)力來引龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。因此，當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)起步晚、規(guī)模小，初級(jí)加工企業(yè)數(shù)量多，深加工企業(yè)少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高[3]。小型農(nóng)業(yè)企業(yè)受限于各種條件，存在融資困難、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、農(nóng)產(chǎn)品加工利用率低等問題，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的有效深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提升[4]。所以，若仍然依賴于這些企業(yè)，很難發(fā)揮引領(lǐng)作用，使設(shè)施農(nóng)業(yè)深度發(fā)展受到阻礙。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，涉農(nóng)小型企業(yè)存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等。金融機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)小型企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿不足，在提供金融服務(wù)時(shí)也將實(shí)施更為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控。因此，這導(dǎo)致涉農(nóng)小型企業(yè)陷入融資困難的境地，制約了其正常經(jīng)營(yíng)，甚至阻礙了設(shè)施農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展。

4 三明市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持對(duì)策

4.1 健全設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策保障

相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)家和地方的有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，確?，F(xiàn)有的自上而下的財(cái)政支持項(xiàng)目能夠得到有效實(shí)施。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)力度，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化的新體制，并針對(duì)技術(shù)人才下基層給予一定的支持。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)條件，在用地、用電等方面給予優(yōu)惠政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、業(yè)績(jī)突出的涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，給予涉農(nóng)龍頭企業(yè)在土地、信貸、稅收等方面的政策扶持。

4.2 落實(shí)投資、補(bǔ)貼制度

創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化投融資體系[5]。拓寬財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道，擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)施等領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目[6]。積極探索通過生產(chǎn)訂單、設(shè)施農(nóng)業(yè)保單融資、股權(quán)融資等融資形式，為符合條件的農(nóng)村設(shè)施項(xiàng)目提供資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本設(shè)立各種與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的資助基金，鼓勵(lì)有意愿、有條件的金融機(jī)構(gòu)開展投貸合作。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，實(shí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)助政策，推動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)助與農(nóng)民耕地保護(hù)責(zé)任緊密結(jié)合。

4.3 創(chuàng)新綠色投融資服務(wù)

根據(jù)三明市綠色金融改革試點(diǎn)建設(shè)情況，在信貸、證券、基金、保險(xiǎn)等綠色金融領(lǐng)域，建立并完善資金渠道多元、金融服務(wù)有效、健康可持續(xù)的綠色投融資服務(wù)系統(tǒng)，打造具有福建特色亮點(diǎn)的綠色金融服務(wù)體系[7]。依托福建省“金服云”平臺(tái)，支持建成具有三明特色的金融云平臺(tái)，引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)在“金服云”平臺(tái)注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)銀企信息對(duì)稱共享，打造便利化融資平臺(tái)。支持申報(bào)“財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投入，精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的金融服務(wù)水平，最大限度地滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的金融需求。

4.4 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，針對(duì)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融需求，創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品。完善村級(jí)融資擔(dān)保基金等農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，推廣“福田貸”“福林貸”“福竹貸”“福茶貸”等“?！毕盗行刨J模式，提升金融對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)效[8]。積極對(duì)信用良好、資金周轉(zhuǎn)量大的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供信用貸款服務(wù)，推廣鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享有企業(yè)信用貸款機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押品的范圍，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)依法依規(guī)進(jìn)行抵押按揭融資。

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