基礎(chǔ)教育教材建設(shè)現(xiàn)狀與教材修訂的思考

汪偉

摘 要：全國教材建設(shè)獎是我國教材領(lǐng)域的最高獎項，其目的是為了激勵教材編寫單位和出版單位更好地推動新時代教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。首屆全國教材建設(shè)獎對教材編修、教材選用和使用具有重要指導(dǎo)價值，必將成為衡量教材出版單位工作成績的新指標，甚至關(guān)系到教材品種的生死存亡。義務(wù)教育課程方案和課程標準于2022年4月21日發(fā)布，新修訂教材預(yù)計于2024年通過審核使用，如果順利，正好可以參評2024年第二屆全國教材建設(shè)獎。本文嘗試通過分析首屆全國教材建設(shè)獎基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材的獲獎情況和評選導(dǎo)向，為教材修訂，尤其是為義務(wù)教育新課標教材修訂工作提供參考，為出版單位申報第二屆全國教材建設(shè)獎厘清編修重點，為推進教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：全國教材建設(shè)獎 優(yōu)秀教材 義務(wù)教育課程標準 教材修訂

全國教材建設(shè)獎是我國教材領(lǐng)域的最高獎項，其目的是為了激勵教材編寫單位和出版單位更好地推動新時代教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、教材建設(shè)獎評選的意義

全國教材建設(shè)獎由國家教材委員會主辦、教育部承辦，每四年評選一次，是新中國成立以來首次設(shè)立、全面覆蓋教材建設(shè)各領(lǐng)域的專門獎項，也是我國教材領(lǐng)域的最高獎項。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教材建設(shè)，國家教材委員會、教育部印發(fā)的全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃、四個教材管理辦法與教材建設(shè)國家獎勵制度，初步形成全面覆蓋大中小學(xué)教材、具有“四梁八柱”性質(zhì)的管理制度體系。[1]全國教材建設(shè)獎?wù)菫榱松钊胴瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要指示批示精神，落實教材建設(shè)國家獎勵制度而設(shè)立，是推進教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大制度。首屆評獎工作于2020年10月啟動，經(jīng)?。▍^(qū)、市）初評推薦、國家網(wǎng)上評審和會議評審階段，于2021年10月正式公布獎勵名單。獎項包括基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材獎、職業(yè)教育與繼續(xù)教育類優(yōu)秀教材獎、高等教育類優(yōu)秀教材獎、先進集體獎、先進個人獎5個類別。該獎項對教材出版單位的教材編修工作具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。教材出版社及相關(guān)編輯應(yīng)深入研究評獎結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，建立健全教材研發(fā)制度，為實現(xiàn)教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展明確目標、指明方向。

普通高中各學(xué)科國家課程新教材經(jīng)審定通過，自2019年秋季學(xué)期起開始在全國各省（區(qū)、市）分步使用，并已參加首屆教材建設(shè)獎評選，預(yù)計短期內(nèi)不會進行大幅度修訂。義務(wù)教育課程方案和課程標準頒布后，教育部教材局將組織開展各學(xué)科教材編寫（修訂）工作。[2]如果修訂和審查工作順利開展，新版教材可參評2024年第二屆全國教材建設(shè)獎。屆時老教材大多已參加過首屆教材建設(shè)獎評選，義務(wù)教育新課標修訂教材體現(xiàn)新課程理念和時代新人的培養(yǎng)要求，必將成為第二屆教材建設(shè)獎的主要評選對象。筆者嘗試統(tǒng)計基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材獎結(jié)果，分析獲獎教材的特征、評選原則和導(dǎo)向，為教材編修，尤其是新一輪義務(wù)教育教材修訂工作提供參考，為推進教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展助力。

二、教材建設(shè)獎評選結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計依據(jù)

對獲獎教材進行多維度分析有助于全面了解我國優(yōu)秀教材的建設(shè)情況，筆者在此基礎(chǔ)上淺析評選結(jié)果的特征和導(dǎo)向。本文數(shù)據(jù)分析參考了國家教材委員會發(fā)布的《關(guān)于開展首屆全國教材建設(shè)獎評選工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《關(guān)于首屆全國教材建設(shè)獎獎勵的決定》（以下簡稱《決定》），教育部辦公廳發(fā)布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》（以下簡稱《目錄》）。各版本教材的使用地區(qū)較為復(fù)雜，部分編寫單位和出版單位并不在同一地區(qū)，且部分?。ㄊ校┙逃姓块T未完全公開首屆教材建設(shè)獎的省級推薦名單，難以通過申報源頭數(shù)據(jù)分析教材獲獎情況。但《通知》中規(guī)定，申報工作實行屬地化管理，由教材的第一出版單位在其所在地省級教育行政部門申報，故筆者基于獲獎教材的第一出版單位所在地統(tǒng)計各?。ㄊ校┇@獎情況，第一出版單位以外的其他出版單位及編寫單位不列入統(tǒng)計范圍。國家課程教材和地方課程教材依據(jù)教育部發(fā)布的《目錄》分類。少數(shù)未列入最新《目錄》的舊版國家課程教材，仍作為國家課程教材統(tǒng)計。

（二）地區(qū)獲獎差異較大

2020年，經(jīng)各?。ㄊ校┏踉u推薦，共計550種基礎(chǔ)教育類教材入圍國家評審階段[3]，最終來自17個地區(qū)的47家出版單位（第一出版單位）申報的共200種（465冊）教材獲獎，獲獎率為36.36%。獲獎種數(shù)排名前4的地區(qū)依次是北京市（106種）、上海市（26種）、江蘇?。?9種）、湖南?。?5種），4個地區(qū)共獲獎166種，占獲獎種數(shù)的83%;其他13個地區(qū)共計獲獎34種，占獲獎種數(shù)的17%，獲獎種數(shù)超過1種（不含1種）的地區(qū)詳見圖1。教材獲獎情況呈現(xiàn)較大的地區(qū)差異，大家普遍認可的教育強省（市）獲獎種數(shù)較多，說明教材建設(shè)水平與教育教學(xué)水平存在一定相關(guān)性。

（三）出版單位獲獎差異較大

1.圖書出版集團獲獎情況

根據(jù)《2020年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》統(tǒng)計，截至2020年年底，我國共有圖書出版集團39家。[4]其中有18家圖書出版集團獲得了基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材獎，前6名依次為：中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F（58種）、上海世紀出版集團（20種）、江蘇鳳凰出版集團（19種）、北京師范大學(xué)出版集團（18種）、中南出版?zhèn)髅郊瘓F（15種）、中國出版集團（10種）。前6名共獲獎140種，占獲獎種數(shù)的70%。

2.出版單位獲獎情況

獲獎數(shù)量超過5種的出版單位共計7家。其中，人民教育出版社獲獎58種，占獎勵名額的29%。獲獎種數(shù)排名前3的出版單位均位于北京市。除北京市外，獲獎較多的為上海教育出版社（12種）、江蘇鳳凰教育出版社（9種）、湖南教育出版社（6種）。獲獎種數(shù)超過5種（不含5種）的出版單位獲獎情況詳見圖2。

圖2? 部分出版單位獲獎情況

（四）國家課程教材質(zhì)量較高

200種獲獎教材中有173種為國家課程教材（通過教育部審定被列入《目錄》），其中165種根據(jù)2007年版課標修訂，7種根據(jù)2003年版課標編寫，2種曾列入2008年《目錄》。另有27種為地方課程教材。國家課程教材和地方課程教材獲獎情況詳見圖3。從評選結(jié)果來看，首屆基礎(chǔ)教育類全國優(yōu)秀教材以國家課程教材為主，既高度評價了義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材，指明了教材建設(shè)的政治方向和價值導(dǎo)向，也對部分老教材做出的貢獻給予了肯定。27種地方課程教材來自14個地區(qū)，其中上海市12種，江蘇省2種，山東省2種，其他地區(qū)各1種，說明地方教材的研發(fā)水平與國家課程教材相比存在明顯差距。其中上海市地方課程教材的開發(fā)更符合新時代教材建設(shè)要求，可作為地方課程的學(xué)習(xí)借鑒對象。

圖3? 國家課程教材和地方課程教材獲獎情況

（五）各學(xué)段教材評選兼顧均衡

獲獎教材中有191種僅涉及一個學(xué)段，另有6種包含小學(xué)和初中兩個學(xué)段教材，有3種包含小學(xué)、初中和高中三個學(xué)段教材。為更加清晰地劃分學(xué)段，筆者將包含多學(xué)段的9種教材重復(fù)計入其所涉及的各個學(xué)段，所以在統(tǒng)計學(xué)段時將獲獎種數(shù)由200種拆分計為212種，各學(xué)段教材獲獎情況詳見圖4。據(jù)圖4可知，二等獎學(xué)段分布差異較大，小學(xué)獲獎教材（75種）最多，但各學(xué)段特等獎和一等獎的名額分配相對均衡。

圖4? 各學(xué)段教材獲獎情況

（六）各學(xué)科獲獎不均衡

義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材（道德與法治、語文和歷史）作為1種教材獲得基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材特等獎，所以筆者將該特等獎重復(fù)計入3個學(xué)科中。特教類教材作為1個學(xué)科來統(tǒng)計。各學(xué)科獲獎種數(shù)存在較大差異，獲獎種數(shù)高于10種的教材依次為英語（34種）、數(shù)學(xué)（32種）、音樂（21種）、美術(shù)（14種）。但每個學(xué)科一等獎數(shù)量均不超過4種，在一等獎名額方面兼顧學(xué)科平衡。意識形態(tài)較強的三科教材除了統(tǒng)編教材獲得特等獎之外，只有江蘇鳳凰教育出版社出版的《普通高中課程標準實驗教科書語文選修現(xiàn)代散文選讀》獲得了二等獎，其他教材均未獲獎。該評選結(jié)果進一步說明教材建設(shè)是國家事權(quán)，要從維護國家意識形態(tài)安全、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度來抓好，國家統(tǒng)編教材統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一使用，教材獎只對個別老教材做出的歷史貢獻給予了肯定。本屆英語學(xué)科獲獎種數(shù)最多，34種獲獎教材來自6家出版單位，其中小學(xué)英語共計20種，初中英語5種，高中英語9種，說明本屆評選對英語學(xué)科教材建設(shè)工作是肯定的，但筆者認為第二屆全國教材建設(shè)獎基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材應(yīng)該會有所變化，因為首屆教材建設(shè)獎評選對象是新中國成立以來的所有優(yōu)秀教材，是對當下和過去教材工作的總結(jié)和表彰。但現(xiàn)在面對新形勢，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，我國需要培養(yǎng)更多卓越工程師，將加大理工科人才的培養(yǎng)分量。[5]所以第二屆全國教材建設(shè)獎可能會優(yōu)化評選機制，更多獎勵優(yōu)秀理工科新教材。

三、以評促優(yōu)，為教材編寫提供重要參考

在我國，教材出版是出版事業(yè)的重要組成部分，教材管理是教育事業(yè)的重要組成部分。從社會效益來看，教材是學(xué)校教育教學(xué)、推進立德樹人的關(guān)鍵要素。義務(wù)教育教材出版非常重要，也是最公平、最普惠的教育產(chǎn)品，是滿足人民群眾對更高質(zhì)量教育需求的重要方面。從經(jīng)濟效益來看，2020年中小學(xué)課本合計33.9億冊（張），占課本總印數(shù)的89.2%，占圖書總印數(shù)的32.8%。[6]教材及配套教輔的出版發(fā)行成為國內(nèi)出版單位的主要業(yè)務(wù)支柱和利潤來源。所以中小學(xué)教材修訂，尤其是本次義務(wù)教育新課標教材的修訂工作應(yīng)引起出版社高度重視。教材建設(shè)獎評選導(dǎo)向應(yīng)作為教材編修和教材建設(shè)獎送評的重要參考。

（一）把握課標修訂之機，落實教材建設(shè)精神

全國教材建設(shè)獎樹立了教材建設(shè)的先進典型和示范標桿，引領(lǐng)教材建設(shè)的方向，帶動教材建設(shè)質(zhì)量整體提升。教材建設(shè)獎對教材選用和使用有促進作用，將成為衡量教材出版單位工作質(zhì)量的新指標，關(guān)系教材品種的生死存亡。義務(wù)教育新課標教材預(yù)計于2024年審查通過進校使用，正好可參評2024年第二屆全國教材建設(shè)獎。各教材編寫單位和出版單位應(yīng)深入分析首屆教材建設(shè)獎評選導(dǎo)向，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，緊抓本次義務(wù)教育教材修訂之機，對照全國教材建設(shè)獎評選要求和導(dǎo)向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教材工作的重要指示批示精神，重新審視教材編寫思路，全面提高教材編寫質(zhì)量。

（二）學(xué)習(xí)相關(guān)管理規(guī)定，堅持正確政治方向

教材建設(shè)獎評選集中體現(xiàn)了教材建設(shè)相關(guān)政策文件精神，不僅教育行政部門需要研究教材相關(guān)政策，教材出版社也應(yīng)高度重視政策學(xué)習(xí)，堅持正確政治方向，充分反映黨的理論創(chuàng)新成果、黨和國家對教育的基本要求。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》，從制度層面明確了教材建設(shè)是國家事權(quán)，強調(diào)要從“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題出發(fā)充分認識教材建設(shè)的重要性。2017年，成立國家教材委員會和教育部教材局。2019年，國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，分級分類確定國家、地方、學(xué)校的管理職責(zé)，明確教材編寫、修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用等各環(huán)節(jié)的管理要求，解決好各級各類教材“誰來管、管什么、怎么管”的問題。2020年，經(jīng)批準設(shè)立全國教材建設(shè)獎。2020年11月，習(xí)近平總書記在給人民教育出版社老同志的回信中強調(diào)：“百年大計，教育為本。希望人民教育出版社緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅持正確政治方向，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進改革創(chuàng)新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材?！边@為我國教材建設(shè)明確了前進方向，提供了根本遵循。2021年10月26日，習(xí)近平在祝賀人民出版社成立100周年的賀信中強調(diào)賡續(xù)紅色血脈，為推動社會主義文化繁榮發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國做出新的更大的貢獻;進一步強調(diào)堅持正確的出版導(dǎo)向是教材出版賴以生存的生命線。2022年5月18日，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見》。此外，《中小學(xué)教材選用管理辦法》和《中小學(xué)教輔材料管理辦法》正在修訂中。近幾年教材管理制度體系逐步完善，教材出版單位應(yīng)認真學(xué)習(xí)教育部對教材建設(shè)的最新要求，建議將教材出版相關(guān)公開文件和政策進行梳理，最終合訂成冊，每年修訂一次。教材編輯、發(fā)行、服務(wù)人員人手一冊，定期開展交流學(xué)習(xí)，做到嚴把政治方向和價值導(dǎo)向，遵循教育教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)先進教育理念，反映新時代人才培養(yǎng)模式和教學(xué)改革方向。

（三）對標獲獎教材特點，提升教材內(nèi)容質(zhì)量

《通知》中明確的參評條件共六個方面：一是政治方向和價值導(dǎo)向正確，落實立德樹人根本任務(wù);二是設(shè)計科學(xué)合理，內(nèi)容選擇恰當，闡述準確，國家課程教材需符合課程標準要求，地方課程教材需貫徹黨和國家總體育人目標;三是遵循教育教學(xué)規(guī)律、認知發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律;四是編排合理，語言準確規(guī)范;五是選用范圍廣，在教育教學(xué)實踐中反映良好;六是具有良好的社會評價和口碑。此外，根據(jù)全國教材建設(shè)獎申報推薦評審表可以看到評審參考的主要內(nèi)容有四點：一是教材特點與創(chuàng)新，二是教材使用范圍及教學(xué)效果，三是教材建設(shè)機制與配套服務(wù)情況，四是教材研究基礎(chǔ)。在教材修訂的過程中應(yīng)預(yù)先考慮上述幾個方面。

國家教材委員會辦公室負責(zé)人就首屆全國教材建設(shè)獎評選工作回答記者提問時說：“獲獎對象具有很強的代表性、典型性，深刻反映了教材建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律?！彼?，筆者通過對比部分獲獎教材的申報推薦材料總結(jié)其共同特點，發(fā)現(xiàn)教材使用范圍和人數(shù)不在于多，但優(yōu)秀教材都強調(diào)落實立德樹人根本任務(wù)，有機融入社會主義核心價值體系，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng);都在推動教育教學(xué)改革、促進教育方式和評價機制轉(zhuǎn)變方面有一定的貢獻。獲獎教材都特別注重體現(xiàn)學(xué)科育人，促進教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的長遠發(fā)展，并建立了教材編寫專家?guī)旌透咚刭|(zhì)教育服務(wù)團隊，每年都組織大規(guī)模教材培訓(xùn)。編寫單位和出版單位健全了教材研發(fā)制度，涵蓋調(diào)研、例會、編、審、印、發(fā)、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)。此外，不少獲獎教材在配套數(shù)字教學(xué)資源的研發(fā)方面做了大量工作。

統(tǒng)計首屆全國教材建設(shè)獎基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教材獲獎名單可知，因中央出版單位位于北京市，所以優(yōu)秀教材呈現(xiàn)出以北京地區(qū)為主，上海、江蘇、湖南、山東、浙江、廣東等地方圖書出版集團緊追其后的發(fā)展特征，其中上海地方課程教材獲獎數(shù)量遙遙領(lǐng)先，其教材建設(shè)案例可作為各省（市）出版單位學(xué)習(xí)借鑒的對象。圍繞義務(wù)教育課程標準的修訂，小學(xué)和初中教材將迎來新一輪修訂，首屆基礎(chǔ)教育類優(yōu)秀教材的評選為義務(wù)教育新課標教材修訂工作樹立了先進典型和示范標桿，出版單位應(yīng)認真學(xué)習(xí)獲獎教材的價值導(dǎo)向、先進理念，努力對標找差距、趕超爭先進，更好地推動教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位系江蘇鳳凰教育出版社有限公司）