吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題及其對策

劉文婕 肖真 彭敏

摘 要 實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，歸根結底要靠人才，建立平等競爭、規(guī)范有序和城鄉(xiāng)一體的勞動力市場是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。簡介江西省吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析吉安市存在的城鄉(xiāng)要素配置不合理、城鄉(xiāng)基本公共服務供應不均衡、城鄉(xiāng)基礎設施不完備三大問題。提出吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的對策：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制。

關鍵詞 城鄉(xiāng)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)要素;公共服務;基礎設施;江西省吉安市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.015

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2021年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段我國對“三農”工作的高度重視[1]。江西省第十五次黨代會提出促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快推進高鐵沿線產業(yè)集聚、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)融合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

1? 吉安市推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的意義

吉安市作為一個老革命根據(jù)地，農業(yè)經濟是當?shù)亟洕l(fā)展的重要指標，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的融合發(fā)展，對當?shù)剜l(xiāng)村振興有著舉足輕重的作用。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要根據(jù)吉安市當?shù)氐膶嶋H情況，利用其自身農業(yè)、旅游業(yè)等方面的優(yōu)勢，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，做到城市與鄉(xiāng)村要素流動、基本公共服務普惠共享及基礎設施一體化發(fā)展。

對于現(xiàn)階段的吉安市來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個非常好的機遇。在農業(yè)方面，吉安市發(fā)展基礎較好，形成了一定規(guī)模的機械化，雖然與排在全國前列的農業(yè)大市相比還存在著一定的差距，但總體發(fā)展勢頭較為強勁;在工業(yè)方面，2022年預期規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，吉安市仍處在工業(yè)化中后期階段，工業(yè)仍是經濟增長的重要支撐，電子信息等產業(yè)保持較快增長，但市場需求總體仍然不旺，高耗能行業(yè)增長承壓;服務業(yè)方面，吉安市服務業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定，提質增效步伐加快，近幾年新型冠狀病毒肺炎疫情多點散發(fā)對服務業(yè)復蘇持續(xù)造成沖擊，服務業(yè)保持著平穩(wěn)增長態(tài)勢。從數(shù)據(jù)上可以看出，吉安市三大產業(yè)都有所增長，但是缺乏支柱性產業(yè)及亮點產業(yè)的支撐，而高鐵的開通、與大灣區(qū)距離的拉近、新型產業(yè)的崛起及城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式的運用，將帶動農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2? 吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

相關數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民。綜合全國，農村居民人均可支配收入為18 931元，名義增長10.5%，實際增長9.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412元，名義增長8.2%，實際增長7.1%。城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小，收入比值由2020年的2.56縮小至2021年的2.50。與全國數(shù)據(jù)對比，吉安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 880元，農村居民人均可支配收入18 298元，吉安市城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.34。從人均可支配數(shù)據(jù)角度來看，吉安市城鎮(zhèn)居民及農村居民人均可支配收入都落后于全國平均水平，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國均值相差4 532元，農村居民人均可支配收入與全國均值相差僅633元，一定程度上說明吉安市農村發(fā)展的后續(xù)競爭力將更強，農業(yè)生產水平也基本達到全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距仍比較明顯，二元經濟結構特征顯著。

《吉安市2021年經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2021年吉安市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2 525.65億元。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值247.82億元，第二產業(yè)增加值1 157.63億元，第三產業(yè)增加值1 120.21億元，三次產業(yè)結構為9.8∶45.8∶44.4。其中，吉安市農業(yè)總產值488.24億元，社會消費品零售總額1 035.23億元。增幅數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)都有一定程度增加，分別為8.3%、8.3%、9.8%。截至2021年末，吉安市常住人口為442.51萬人，比2020年末減少4.47萬人。吉安市城鎮(zhèn)化率為53.41%，比2020年提高1.06個百分點，新增轉移農村勞動力7.45萬人。從數(shù)據(jù)可以看出，三大產業(yè)產值增幅基本都在9%左右，城鎮(zhèn)化率提高了1.06個百分點，農村勞動力轉移以江西省為主，加強城鄉(xiāng)各方面融合是下一階段工作的重點。

3? 存在的問題

3.1? 城鄉(xiāng)要素配置不合理

城鄉(xiāng)要素主要包括土地、人口、技術、資金及信息等，城鄉(xiāng)要素之間合理的流動和配置能促進城市和農村經濟協(xié)調健康發(fā)展。

1）勞動力缺乏，特別是專業(yè)化技術人才匱乏。截至2021年，吉安市城鎮(zhèn)化率為53.41%，城鎮(zhèn)化水平已達到一定高度。但吉安市依然是以農業(yè)為主的革命老區(qū)，農村人口居多，并且農民進城意愿強烈，因此鄉(xiāng)村留守的多是老人和兒童，年輕勞動力去往城市務工的較多，留下來進行鄉(xiāng)村建設的依然是少數(shù)人。2）農村土地資源浪費嚴重。吉安市農村土地資源豐富，但農作物用地、宅基地、集體性經營建設用地都在一定程度上存在撂荒、閑置、非農化現(xiàn)象。近幾年，返鄉(xiāng)建房的趨勢有所加強，農村宅基地較多，但是更多的是逢年過節(jié)的住處，新宅基地的利用率非常低，農民的各項權益，如土地收益權、財產權得不到有效保障。3）農業(yè)農村的資本投入不高。吉安市的農村中，部分旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有大型社會資本要素的進入，但尚未形成規(guī)模經濟，加之大型的社會資本投資積極性不高，在資本逐利性的驅使下，投資的流入流出比不協(xié)調，導致缺乏充足的資金支持，擴大再生產和轉型升級困難。

3.2? 城鄉(xiāng)基本公共服務供應不均衡

城鄉(xiāng)融合過程中基本公共服務供應的不均衡是較為突出的一個矛盾點，其中義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療是廣大城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的基本公共服務供應。

3.2.1? 義務教育方面

教育是一個城市重要的創(chuàng)新源、活力源、產業(yè)源，得益于現(xiàn)代教育體系的建設，經濟發(fā)展有了源源不斷的動力。2020年底，吉安市各區(qū)域的中小學已超108所，但是城鄉(xiāng)教育不均衡，所熟知的附小、吉安一中、白鷺洲中學及其他各縣（市、區(qū)）的學校90%位于市（縣）域，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校數(shù)量較少，且入學率低。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務教育水平一直得不到提高，也無法和市（縣）教育水平相比。

3.2.2? 衛(wèi)生醫(yī)療方面

1）醫(yī)護比、床護比不均衡。江西省人民政府辦公廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，吉安市醫(yī)護比為1∶1.03，市級及以上醫(yī)院床護比例近年來未有提升，此項比例數(shù)據(jù)已嚴重失調。2）衛(wèi)生醫(yī)療技術人員學歷普遍偏低，高層次人才缺乏。吉安市衛(wèi)生技術人員本科人員占比19.3%，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師本科人員占比36.03%，注冊護士本科人員占比僅5.65%，本科層面占比均未達到40%，研究生所占比例更低。3）醫(yī)療資源不均衡。城市醫(yī)院特別是大醫(yī)院，高級人才相對較多，而且先進設備配置齊全;而基層醫(yī)療機構，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療服務點幾乎沒有高級人才，大型手術設備缺乏嚴重，分級診療制度非常不完善。

3.3? 城鄉(xiāng)基礎設施不完備

城鄉(xiāng)融合發(fā)展直接依靠交通的互聯(lián)互通，隨著鄉(xiāng)村振興、新農村建設等政策的實施，近幾年吉安市農村基礎設施建設水平已取得了非常大的進步，但是依然還存在一些離城市較遠又非旅游度假的鄉(xiāng)村，在道路等基礎設施建設上相對滯后，影響了鄉(xiāng)村運輸，繼而導致城鄉(xiāng)融合受阻。

根據(jù)2021年5月江西省電信行業(yè)統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)，江西省全省電信業(yè)務總量33.9億元，固定電話用戶數(shù)480.8萬戶，移動電話用戶數(shù)4 361.7萬戶，固定互聯(lián)網寬帶用戶1 584萬戶。其中，吉安市電信業(yè)務總量2.9億元，占比8.5%;固定電話用戶數(shù)37.7萬戶，占比7.8%;移動電話用戶數(shù)406.6萬戶，占比9.3%;固定互聯(lián)網寬帶用戶149.7萬戶，占比9.5%。調查數(shù)據(jù)中，吉安市移動寬帶用戶89.8萬戶，其中農村用戶48.2萬戶、城區(qū)用戶41.6萬戶。由此可見，吉安市城鄉(xiāng)移動網絡用戶數(shù)量并沒有很大差距，但是從網絡信號反饋信息中發(fā)現(xiàn)，相對于城市來說，鄉(xiāng)村基站較少，接入基站距離更長，鄉(xiāng)村網絡質量更差。例如，居家網絡上課期間，鄉(xiāng)村學生更容易面臨無網絡及缺少線上上課設備等問題。此外，城鄉(xiāng)信息不順暢，城市產品供給出現(xiàn)了斷層，而農村產品出現(xiàn)滯銷等問題也較突出。

4? 完善吉安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的對策

4.1? 城鄉(xiāng)要素合理配置

1）建立贛吉人才入鄉(xiāng)激勵制度。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，吉安市政府可以通過金融、財政、社會保障等激勵政策，吸引各類型專業(yè)技術人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓大學生回鄉(xiāng)作貢獻，銜接好大學生村官與選調生之間的工作，鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層，到村任職，特別是鄉(xiāng)村急需的短缺人才，如園林規(guī)劃類、農作物生產類、建筑設計類等人才，還可以運用城鄉(xiāng)人才交流機制進行融合。2）穩(wěn)慎改革農村宅基地制度。面對農作物用地、宅基地、集體性經營建設用地在一定程度上撂荒、閑置、非農化的現(xiàn)象，可以靈活運用《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中將宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的政策，在保證農民房屋財產權及資格權的基礎上，對閑置的房屋或者宅基地進行統(tǒng)一管理，用分包或者統(tǒng)包方式合理優(yōu)化鄉(xiāng)村整體布局[2]。3）建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。除部分旅游村落，如渼陂、釣源外，鄉(xiāng)村的大型社會資本投入較少，主要原因在于鄉(xiāng)村建設大多由政府直接支持，因此可以對社會資本入鄉(xiāng)鼓勵政策進行完善，如資本進入鄉(xiāng)村融資貸款政策、規(guī)?；a業(yè)建設配套設施補助政策等，搭建政府、企業(yè)、個體合作平臺，共同壯大鄉(xiāng)村集體經濟。

4.2? 城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

1）均衡城鄉(xiāng)教育資源配置。目前，吉安市已推動中心城區(qū)教育布局，在此基礎上，應同時加大優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局力度，讓名校帶鄉(xiāng)校、強校帶弱校，努力實現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)均衡。由吉安市政府牽頭，通過提高待遇、社會地位等政策的激勵，對現(xiàn)有的教師資源進行融合配置，統(tǒng)一規(guī)劃、選拔鄉(xiāng)村教師，推行校長、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，改善鄉(xiāng)村管理人員、教師缺乏的局面[3]。同時，鼓勵當?shù)馗咝．厴I(yè)生，如吉安職業(yè)技術學院畢業(yè)生，特別是教育類專業(yè)畢業(yè)生向鄉(xiāng)村教育崗位發(fā)展，建設鄉(xiāng)村教育高素質教師隊伍，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。2）健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、區(qū)域醫(yī)療中心建設，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設，讓縣域醫(yī)院對鄉(xiāng)村醫(yī)院進行對口幫扶，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院改善就醫(yī)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村醫(yī)護人員綜合能力，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、重病不出市”[4]。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，通過各項政策制度的完善，增強鄉(xiāng)村醫(yī)療崗位的就業(yè)吸引力，和井岡山大學、吉安職業(yè)技術學院深度合作，將醫(yī)學類專業(yè)學生定點輸送到鄉(xiāng)村醫(yī)療服務崗位上，同時定期、定量地將鄉(xiāng)村醫(yī)護人員派送至城市大型醫(yī)院相關崗位進行學習和交流，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療綜合實力。

4.3? 城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展

基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育及衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等，其既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件。

1）合理布局鄉(xiāng)村供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、電力電信、道路等基礎設施。針對鄉(xiāng)村供水排水進行整體規(guī)劃和合理布局，建立起一體化的供排水網絡系統(tǒng);穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村電力電信系統(tǒng)一體化格局，完善鄉(xiāng)村信息網絡覆蓋，減少網絡故障現(xiàn)象;同時加強鄉(xiāng)村公路硬化、刷黑、路肩填土、綠化等工作，讓村民出行更加安全，種植的特色農產品運輸更加便捷，打通城鄉(xiāng)道路融合新格局[5]。2）統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村綜合性文化服務、養(yǎng)老、體育健身和教育等公共服務設施，提升人居環(huán)境品質?？稍诖鍙V場上設置籃球場及各類健身器材，將廣場舞及當?shù)靥厣乃嚬?jié)目融入綜合文化中，如吉州區(qū)釣源村女子舞龍隊、永新縣南塘村盾牌舞隊，讓鄉(xiāng)村居民都能體會到鄉(xiāng)村居住的樂趣。3）加強農村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所、生活污水治理等設施規(guī)劃。如果鄉(xiāng)村沒有能力解決污水等問題，可以采用委托第三方專業(yè)機構運維的模式，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保問題交給專業(yè)人士解決，保障鄉(xiāng)村污水處理設施設備良好運行[6]。

參考文獻：

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[2] 鄒進泰，肖艷麗.建立健全體制機制 破解城鄉(xiāng)融合三大難題[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0630/c40531-31204103.html，2019-06-30.

[3] 齊杰.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論演進與實踐路徑研究：以浙江省麗水市為例[J].鄉(xiāng)村論叢，2021（6）：98-105.

[4] 趙威.農文旅融合助推特色村寨鄉(xiāng)村振興路徑研究：以三江侗族自治縣丹洲村為例[J].湖北農業(yè)科學，2022，61（2）：143-146.

[5] 曹雪彥.“十四五”時期加快推進基本公共服務均等化的思考[J].中共山西省委黨校學報，2021，44（5）：53-56.

[6] 陳明星.積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制[J].區(qū)域經濟評論，2018（3）：119-121.

收稿日期：2022-04-21

基金項目：吉安市貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、省市黨代會精神專項課題“勞動力流動視角下吉安健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制研究”（22ZB022）。

作者簡介：劉文婕（1987—），女，江西吉安人，碩士，講師，研究方向為農村經濟、電商數(shù)據(jù)分析。E-mail：249156258@qq.com。