美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)與民機(jī)制造業(yè) 融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

牟建良 吳超

民航“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以國(guó)產(chǎn)飛機(jī)規(guī)?；逃脼槠鯔C(jī)，加快構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用?；诖?，本文通過(guò)重新梳理美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，尋求借鑒美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)與民機(jī)制造業(yè)的融合發(fā)展之道，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航市場(chǎng)空間越發(fā)廣闊、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略成功，提供一定支撐。

當(dāng)前，我國(guó)正處于由單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越的歷史階段，依然存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，民航與航空制造業(yè)協(xié)同領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)。民航“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以國(guó)產(chǎn)飛機(jī)規(guī)?；逃脼槠鯔C(jī)，加快構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)重新梳理美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，尋求借鑒美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)與民機(jī)制造業(yè)的融合發(fā)展之道，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航市場(chǎng)空間越發(fā)廣闊、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略成功提供一定支撐。

美國(guó)兩業(yè)融合的發(fā)展歷程

1903年，萊特兄弟駕駛“飛行者”1號(hào)在美國(guó)試飛成功，宣告航空制造業(yè)的出現(xiàn)。直到20世紀(jì)20年代，美國(guó)航空俱樂部加速航空在美國(guó)的流行，美國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)才見雛形。自此算起，美國(guó)兩業(yè)的發(fā)展歷史均已超百年，以二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)為時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行劃分，其融合大概經(jīng)歷了起步、成長(zhǎng)、成熟的三階段演化過(guò)程。

融合起步 ：一戰(zhàn)開始到二戰(zhàn)前。

從1914年第一次世界大戰(zhàn)開始到1939年第二次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)完成了一次軍民轉(zhuǎn)換，在政府政策的指引下，兩業(yè)融合起步，在美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完成初步融合。

從民機(jī)制造業(yè)視角來(lái)看，一戰(zhàn)期間，美國(guó)軍機(jī)工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，航空制造業(yè)迅猛發(fā)展。一戰(zhàn)結(jié)束后到二戰(zhàn)開始前，在美國(guó)政府的行政干預(yù)下，軍機(jī)制造訂單規(guī)模大幅縮減，戰(zhàn)后制造產(chǎn)能的消化推動(dòng)了民機(jī)制造業(yè)的騰飛。政府主導(dǎo)的軍機(jī)向民機(jī)轉(zhuǎn)換，奠定了航空運(yùn)輸業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。

從航空運(yùn)輸業(yè)視角來(lái)看，美國(guó)政府頒發(fā)《航空郵件法案》和《航空商業(yè)法》，共同筑牢了美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)騰飛的制度基礎(chǔ)，為民機(jī)制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大提供了市場(chǎng)需求支撐。美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)快速起步，1927年泛美航空公司成立，僅兩年時(shí)間，美國(guó)已有61家客運(yùn)航空公司、47家航空郵政公司和32家航空貨運(yùn)公司。1938年，羅斯?？偨y(tǒng)簽署《民用航空法案》，成立民用航空管理當(dāng)局（CAA），賦予了當(dāng)局更多民航領(lǐng)域的政府職能，包括制定航空票價(jià)及分配航線資源的權(quán)利。愈加規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)固了美國(guó)兩業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的初步融合。

融合成長(zhǎng) ：二戰(zhàn)開始到冷戰(zhàn)結(jié)束。

從1939年第二次世界大戰(zhàn)開始到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善，航空運(yùn)輸業(yè)與民機(jī)制造業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段，美國(guó)兩業(yè)融合在政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了全球市場(chǎng)融合成長(zhǎng)。

從民機(jī)制造業(yè)視角來(lái)看，這一階段，美國(guó)航空制造業(yè)在“戰(zhàn)時(shí)總動(dòng)員”及《國(guó)家安全法》的推動(dòng)下，獲得了大量的資金支持，加速了飛機(jī)制造商生產(chǎn)更快、更大飛機(jī)的進(jìn)程，加快了航空制造業(yè)的升級(jí)進(jìn)化。噴氣式技術(shù)在民機(jī)制造上的應(yīng)用，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)同步進(jìn)入噴氣式時(shí)代，兩業(yè)融合在噴氣式時(shí)代加速成長(zhǎng)。

從航空運(yùn)輸業(yè)視角來(lái)看，自二戰(zhàn)開始，美國(guó)加快推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)的全球化布局步伐。美國(guó)政府支持設(shè)立“機(jī)場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目”（ADP），先后在多個(gè)拉丁美洲國(guó)家建造或翻新機(jī)場(chǎng)基地、加油設(shè)施、塔臺(tái)等。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)已經(jīng)具備了航空快速到達(dá)世界各地的能力。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)并未停止向全球市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)張。這一階段，全球航空市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)民機(jī)制造向更長(zhǎng)航程、更大空間的技術(shù)與能力不斷提升，兩業(yè)融合在全球市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展中成長(zhǎng)升級(jí)。美國(guó)政府從1978年頒發(fā)《美國(guó)航空業(yè)放松管制法》起，頒布了一系列法律法規(guī)，加速了航空運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)整合。到冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，在上世紀(jì)80年代，超過(guò)200多家航空公司經(jīng)過(guò)破產(chǎn)、兼并、重組，整合為30多家，著名的泛美航空也因?yàn)樽陨韨鶆?wù)問題而消失。大型航空公司超遠(yuǎn)程航線開拓需求，促進(jìn)先進(jìn)民機(jī)的制造，疊加美國(guó)政府一系列政策加持，美國(guó)兩業(yè)在全球市場(chǎng)的可持續(xù)融合穩(wěn)固前行。

融合成熟 ：冷戰(zhàn)結(jié)束至今。

從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)民機(jī)制造業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)一體融合、成熟發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，在技術(shù)領(lǐng)先計(jì)劃等政策的引領(lǐng)下，美國(guó)民機(jī)制造業(yè)在規(guī)模化生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重新一代民機(jī)的研發(fā)。美國(guó)的兩業(yè)融合發(fā)展，開啟了匹配未來(lái)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求的全新融合之路。

從民機(jī)制造業(yè)視角來(lái)看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整，建立了統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，引導(dǎo)民間資本積極參與到航空制造中來(lái)，推動(dòng)軍民機(jī)制造技術(shù)共享，放松采購(gòu)合同管制，降低飛機(jī)生產(chǎn)成本及采購(gòu)成本，航空制造業(yè)并購(gòu)重組浪潮興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。1996年，波音公司和麥道公司合并完成，成為當(dāng)時(shí)世界上最大的飛機(jī)制造企業(yè)，生產(chǎn)出商用最為成功的737系列飛機(jī)，已經(jīng)累計(jì)交付10000多架次。當(dāng)前，波音公司與美國(guó)NASA正加快未來(lái)民用飛機(jī)研究，開發(fā)滿足2030年至2035年左右服役的全新機(jī)型，比如“新中型客機(jī)”以及“超綠色亞聲速客機(jī)”等。美國(guó)民機(jī)制造與國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)融為一體，在新一代民航飛機(jī)時(shí)代到來(lái)之時(shí)，依然保持著向全球航空市場(chǎng)輸出的強(qiáng)大力量。

從航空運(yùn)輸業(yè)視角來(lái)看，時(shí)至今日，美國(guó)依然是全球最大的航空客貨運(yùn)市場(chǎng)，擁有世界上最發(fā)達(dá)完整的航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、超過(guò)兩萬(wàn)座機(jī)場(chǎng)、機(jī)隊(duì)規(guī)模最大的航空公司——美國(guó)航空公司（現(xiàn)有機(jī)隊(duì)895架）等。疫情發(fā)生前，美國(guó)人年均乘機(jī)次數(shù)超過(guò)2.6次，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量18.4億人次（2019年），亞特蘭大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連續(xù) 22年雄踞全球之首。疫情發(fā)生后，美國(guó)政府提供更多聯(lián)邦救助資金支持，推動(dòng)美國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)復(fù)蘇領(lǐng)先，2021年全年客運(yùn)航空公司載客6.7億人次，同比2020年增加了83%，遠(yuǎn)好于國(guó)際航空市場(chǎng)整體平均情況。美航、達(dá)美、美西南、美聯(lián)航的運(yùn)力投放位居全球航空公司前 4名，運(yùn)力均恢復(fù)至2019年的70%以上。拋開疫情影響因素，在美國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不發(fā)生大幅改變的前提下，美國(guó)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)依然是支撐未來(lái)新一代民航客機(jī)時(shí)代兩業(yè)融合最強(qiáng)的后盾。

美國(guó)兩業(yè)融合的主要特點(diǎn)

從美國(guó)民機(jī)制造業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)融合的3階段歷程來(lái)看，美國(guó)兩業(yè)融合主要呈現(xiàn)以下4方面特點(diǎn)。

多主體融合。美國(guó)政府與以波音公司為代表的航空制造業(yè)主體、與以美國(guó)航空公司為代表的航空運(yùn)輸業(yè)主體已經(jīng)形成高度融合的狀態(tài)。美國(guó)政府的巨額采購(gòu)為飛機(jī)制造商提供了研發(fā)商用飛機(jī)的資金，民用航空制造業(yè)是在軍用飛機(jī)的研發(fā)與制造基礎(chǔ)之上起步和發(fā)展的，軍用市場(chǎng)的穩(wěn)定性和高利潤(rùn)，彌補(bǔ)了商用市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和低利潤(rùn)，扶持了商用航空產(chǎn)業(yè)。在政府資金的支持下，軍民航空制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了一體融合。

雙機(jī)制并行。美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的成功是政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”共同作用的結(jié)果。政府通過(guò)行政手段，引導(dǎo)航空制造業(yè)及運(yùn)輸業(yè)主體相互支持、融合發(fā)展。航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，促使航空制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的建立。龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓美國(guó)飛機(jī)制造商獲得絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，政府在研發(fā)、采購(gòu)、貸款擔(dān)保和航線監(jiān)管等方面的措施，刺激了飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的需求和競(jìng)爭(zhēng)，大大加快了民航市場(chǎng)全球化的速度。

兩市場(chǎng)互補(bǔ)。噴氣式飛機(jī)時(shí)代，唯有全球化的市場(chǎng)才能滿足航空運(yùn)輸業(yè)及航空制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是建立良性循環(huán)成本優(yōu)勢(shì)的先決條件，全球市場(chǎng)是建立長(zhǎng)期可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的更大支撐，兩個(gè)市場(chǎng)互為補(bǔ)充、缺一不可。美國(guó)政府通過(guò)大量的政府干預(yù)，確保龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以培育出完善的航空產(chǎn)業(yè)體系;通過(guò)大量的國(guó)際化運(yùn)作，推動(dòng)“開放天空條約”的簽訂、泛美航空ADP項(xiàng)目的建設(shè)等，打開國(guó)際航空市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)航空業(yè)發(fā)展奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。

多因素耦合。航空產(chǎn)業(yè)有著高資本、高技術(shù)、高價(jià)值、高競(jìng)爭(zhēng)和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，決定其發(fā)展的因素還受到國(guó)家戰(zhàn)略、政治、文化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品可靠性和營(yíng)銷策略等多方面的影響?？v觀美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，多因素的耦合逐漸成為主導(dǎo)其航空產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家戰(zhàn)略、政治、文化因素塑造了航空產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品可靠性是航空制造業(yè)持續(xù)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心能力，營(yíng)銷策略是航空產(chǎn)業(yè)主體建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要支撐。

對(duì)我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

美國(guó)的兩業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐表明，航空運(yùn)輸業(yè)和民機(jī)制造業(yè)的融合發(fā)展本質(zhì)上是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，啟發(fā)我們要從戰(zhàn)略全局高度思考、推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展。我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)若要實(shí)現(xiàn)多贏的局面，需要將多主體的思想統(tǒng)一到“融合”發(fā)展的共同思想上來(lái)，堅(jiān)定推動(dòng)兩業(yè)融合。中央、地方政府及民航局等為代表的政府主體，與中國(guó)商飛為代表的民機(jī)制造業(yè)主體，以及以航空公司、機(jī)場(chǎng)為代表的航空運(yùn)輸業(yè)主體，需要凝聚兩業(yè)融合發(fā)展思想共識(shí)，為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)事業(yè)提供資源保障，將超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)商業(yè)成功的不竭動(dòng)力，以國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的商業(yè)成功促進(jìn)我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助推多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

兩業(yè)融合不是犧牲航空運(yùn)輸業(yè)來(lái)成就民機(jī)制造業(yè)，而應(yīng)處理好行政力量這只“有形的手”和市場(chǎng)力量這只“無(wú)形的手”之間的關(guān)系。美國(guó)是通過(guò)“以軍帶民”“軍民融合”的路徑推動(dòng)政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力，支撐民機(jī)制造業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)相隨發(fā)展、一體融合。我國(guó)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)事業(yè)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計(jì)更具創(chuàng)新性、針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在頂層設(shè)計(jì)、財(cái)稅支持、行業(yè)立法、市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)、技術(shù)獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面給予更加穩(wěn)定、更加長(zhǎng)期的支持。

在可以預(yù)見的未來(lái)，民機(jī)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈屬性不會(huì)發(fā)生變化，航空運(yùn)輸?shù)娜蚴袌?chǎng)屬性也不會(huì)戛然終止，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)共抓應(yīng)該成為我國(guó)兩業(yè)融合的基本導(dǎo)向。當(dāng)前我國(guó)民用航空制造業(yè)處于起步階段，面對(duì)一個(gè)已經(jīng)被歐美占據(jù)制高點(diǎn)的全球市場(chǎng)，要想突圍，首先需要牢固樹立“以客戶為中心”的市場(chǎng)觀念，在技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷和服務(wù)等關(guān)鍵方面以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行、不斷迭代升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，打造真正有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大飛機(jī);其次要精心呵護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)大飛機(jī)發(fā)展的基本盤，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大規(guī)模航空市場(chǎng)、大型航空公司、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主制造成本優(yōu)化的良性循環(huán);再者要同時(shí)在積極融入全球航空制造產(chǎn)業(yè)鏈中成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理國(guó)際化，提升品牌國(guó)際影響力。