現(xiàn)代國際傳播秩序的發(fā)展與重構(gòu)

【內(nèi)容提要】近年來，在西方國家主導(dǎo)下，恐慌、謠言、歧視等信息充斥于全球信息流動中，進一步造成了全球極端主義、保護主義勢力的抬頭。國際傳播秩序重構(gòu)的必要性、可能性和路徑再次引起越來越廣泛的討論。對此，中國創(chuàng)造性提出文明互鑒觀，超越了西方中心主義，具有廣泛的人類普適性。中國方案堅持文明對話、文化平等理念，以跨文化交流為支撐，促進全球信息的水平性、雙向性、對等性流動，推動構(gòu)建一個各國都能夠普遍接受的兼具包容與開放的多元全球體系。

【關(guān)鍵詞】國際傳播秩序 世界體系 文明互鑒 發(fā)展與重構(gòu)

21世紀(jì)以來，隨著發(fā)展中國家的群體性崛起，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，占據(jù)世界中心數(shù)百年的西方國家出現(xiàn)相對衰落，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，促使人們開始重新反思全球信息傳播的公平性、平等性等問題，國際傳播秩序問題再次受到各界關(guān)注。特別是新冠肺炎疫情和俄烏沖突以來，現(xiàn)有西方占主導(dǎo)地位的國際傳播秩序的種種問題再次暴露。以美國為代表的西方國家依靠自身擁有的國際話語權(quán)，錯誤引導(dǎo)國際輿論，謠言、恐懼、歧視、污名等“信息疫情”在全球彌漫，加劇對立和沖突，阻礙了各國間的交流與合作。西方中心主義視角的國際傳播秩序已經(jīng)越來越無法適應(yīng)歷史發(fā)展和時代需要。推動不同國家、不同文明之間的對話交流，增進了解和互信，探索建立新的更加公正合理的國際傳播秩序已經(jīng)成為緊迫課題。

一、研究的基本框架與歷史脈絡(luò)

（一）理論框架

世界體系理論（World System Theory）作為一種理論和方法主要興起于20世紀(jì)70年代的美國，其提出者伊曼紐爾·沃勒斯坦認為，現(xiàn)代世界體系是一個由經(jīng)濟、政治、文化三個基本維度構(gòu)成的復(fù)合體。①在資本主義世界經(jīng)濟體系之中，西方工業(yè)國家憑借生產(chǎn)和交換的雙重優(yōu)勢，處于主導(dǎo)地位，而新興經(jīng)濟體和廣大亞非拉國家處于相對弱勢的依附地位。這就形成了世界體系“中心—半邊緣—邊緣”的等級結(jié)構(gòu)，這三個國家區(qū)域在經(jīng)濟、政治、文化、媒體、技術(shù)、勞動力、資本和社會層次等方面的互動程度不同，中心國家從自己的利益出發(fā)對其他兩個區(qū)域進行控制，并界定與其他兩個區(qū)域的關(guān)系以及互動的性質(zhì)，②“一體化”與“不平等”是世界體系兩個最主要的特征。

在文明層面，沃勒斯坦認為文明有兩種不同的含義，一種是與“野蠻”相對應(yīng)，即文明是少一點“動物性”；另一種涵義則是指特殊的世界觀、習(xí)慣和文化，這些現(xiàn)象與其他同樣的現(xiàn)象共存，共同形成一種歷史的整體。在這個意義上，文明是多元的、是一種特殊性而非普遍性的存在。③在沃勒斯坦看來，在西方中心國家的推動下，西方文化伴隨著資本主義世界體系的擴張而被“普遍化”，超越多元民族文化，營造了一種全球趨同的文化氛圍。

（二）歷史進路

在“中心—邊緣”的世界體系中，長達數(shù)百年的歷史時期，西方國家一直處于國際傳播秩序的中心位置。而處于邊緣的亞非拉國家謀求重構(gòu)國際傳播秩序則發(fā)生在其獲得民族解放和主權(quán)獨立之后。這也成為當(dāng)時推動構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的重要內(nèi)容之一。1980年，在第21屆聯(lián)合國教科文組織大會上，國際傳播問題研究委員會發(fā)布題為《多種聲音，一個世界》的報告，力圖推動建立“世界信息與傳播新秩序”（NWICO），但以美國為首的西方國家借“新聞自由”原則表示反對，使得這場運動無疾而終。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球性的統(tǒng)一市場真正建立起來，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用引領(lǐng)新一輪科技革命迅猛發(fā)展，全球化進程顯著加快，人類社會越來越成為你中有我、我中有你的共同體。但是，“中心—邊緣”的世界體系并沒有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變，國際傳播的失序失衡、二元對立態(tài)勢不僅沒有縮小，南北國家的“信息鴻溝”“數(shù)字鴻溝”越拉越大。而廣大發(fā)展中國家圍繞建立公正、均衡、平等的國際傳播秩序的斗爭從未止息。國際電信聯(lián)盟（ITU）的“世界信息社會峰會”（WSIS）成為新的抗?fàn)庍\動的平臺。2003年和2005年，峰會通過了日內(nèi)瓦《原則聲明》和《行動計劃》，以及《突尼斯議程》，強調(diào)多元主體的協(xié)同治理，致力于突破全球的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力壟斷。④但同樣由于美國等發(fā)達國家的反對，這些協(xié)議實際上成為“空頭文件”，第二波重構(gòu)國際傳播秩序的努力長期處于“議而不決”的狀態(tài)，改革之路仍然任重道遠。

二、國際傳播秩序的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代國際傳播秩序的主要結(jié)構(gòu)

從世界體系理論的視角，我們可以從三個方面觀察國際傳播秩序的結(jié)構(gòu)特征：

一是從長時段研究來看，自地理大發(fā)現(xiàn)和民族國家體系確立以后，真正意義上的全球信息流動出現(xiàn)，隨著單一的資本主義世界經(jīng)濟體系的形成，現(xiàn)代的國際傳播秩序逐步建構(gòu)起來，信息流動同樣呈現(xiàn)出“中心—邊緣”的等級特征；二是從國家體系研究來看，西方發(fā)達國家作為國際傳播秩序中的傳播主體，主導(dǎo)著全球的信息流動，廣大發(fā)展中國家處于客體地位，被動接受著來自中心國家的信息。傳播主體和客體通過一系列的國際慣例、條約和國際組織、會議建立了緊密的聯(lián)系；三是從傳播資源研究來看，隨著科技革命和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的跨國公司、非政府組織、個人等非國家行為體掌握了傳播技術(shù)和資源，成為傳播主體。傳播渠道也從最初的報刊、廣播、影視發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)、移動社交媒體階段，大眾傳播手段發(fā)展日新月異，同時全球人際傳播、組織傳播、群體傳播更加頻密，不同國家和地區(qū)間的人員流動、文化交流呈現(xiàn)密集性增長。隨之而來的是，國際傳播秩序的價值關(guān)懷在維護國家利益、塑造國家形象的同時，開始更多關(guān)注人類共同問題，“地球村”的形態(tài)更加成熟。

（二）影響國際傳播秩序演變的主要因素

一是國際政治經(jīng)濟秩序的變遷。全球信息傳播關(guān)系及結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)是國際政治經(jīng)濟秩序的調(diào)整與變革，這是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的關(guān)系。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》的序言中寫道：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”⑤在這一方面，世界體系論者是同意馬克思主義的觀點的。國際傳播秩序發(fā)展與演變的歷史經(jīng)驗表明，世界政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，是主導(dǎo)國際傳播秩序變革的關(guān)鍵。

二是大國力量對比的變化。世界進入近代史以來，在國際傳播秩序演變的背后，始終都是主要大國發(fā)揮著核心作用。從資本主義擴張時期的“日不落”大英帝國，到二戰(zhàn)后乃至冷戰(zhàn)結(jié)束后“一家獨大”的美國，莫不如是。馬克斯·韋伯曾說，“權(quán)力的聲望實際上意味著權(quán)力支配其他共同體時帶來的榮耀，它意味著權(quán)力的擴張，盡管這種擴張并非始終表現(xiàn)為合并或臣服的形式。人們通常都把那些體現(xiàn)了權(quán)力聲望的實體叫做‘大國（Great Powers）”，⑥而國際傳播秩序正是這種大國間的權(quán)力博弈和話語爭奪。

三是全球化進程的持續(xù)向縱深推進。從15世紀(jì)末開始，以新航路開通和地理大發(fā)現(xiàn)為開端的經(jīng)濟全球化，大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是西方資本主義國家進行殖民統(tǒng)治的時期，第二階段是東西方兩大陣營相互對立的時期，第三次階段是西方大國相對衰落、新興經(jīng)濟體發(fā)展壯大的時期。三個經(jīng)濟全球化階段與國際傳播秩序的變遷基本吻合，信息的全球流動推動了經(jīng)濟全球化的進程，而經(jīng)濟全球化又加快了國際傳播秩序的發(fā)展演變。

四是科學(xué)技術(shù)和傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗告訴我們，技術(shù)的發(fā)展推動著傳播樣態(tài)的改變，傳播技術(shù)的革新往往優(yōu)先于國際傳播秩序的轉(zhuǎn)型，因為傳播技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先權(quán)意味著對信息流通權(quán)的把控，技術(shù)創(chuàng)新國可以借此在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定以及推廣過程中成為主導(dǎo)國際傳播秩序的核心。對于廣大發(fā)展中國家而言，若能夠及時捕捉到國際傳播技術(shù)范式的轉(zhuǎn)移并主動適應(yīng)，將有可能為國際傳播秩序“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的改變提供契機，從而有助于新興國家由傳播秩序邊緣走向中心。⑦

（三）現(xiàn)代國際傳播秩序面臨的挑戰(zhàn)

歷史上，國際傳播秩序在促進全球化、推動發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程方面發(fā)揮了積極作用。不過，國際傳播秩序的公平性、平等性卻沒有隨著全球化的深入發(fā)展而正向提升，反而在相反方向上越走越遠，這對全球化的可持續(xù)發(fā)展同樣帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從“世界信息與傳播新秩序”到“世界信息社會峰會”，發(fā)展中國家構(gòu)建更加公正合理的國際傳播新秩序的努力一直沒有停止。近幾年，在西方國家的主導(dǎo)下，全球民粹主義、極端主義、保護主義勢力抬頭，國際傳播秩序的重構(gòu)再次回到人們的視野中，重構(gòu)的可能性和實踐路徑引起了越來越廣泛的討論。

對于未來文明的走向，沃勒斯坦認為，只要資本主義世界體系存在，文化是“普遍的”還是“民族的”這種悖論就會一直持續(xù)下去。我們可以建構(gòu)一種和以前一樣充滿等級、不平等的體系，也可以建構(gòu)一個相對和平民主的體系。那么，應(yīng)該樹立一種什么樣的文明觀，推動構(gòu)建更加公平、公正的國際傳播秩序，中國方案為世界提供了一種可供選擇的路徑。

三、國際傳播秩序重構(gòu)的中國方案

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演變，國際格局和文明形態(tài)“東升西降”的態(tài)勢愈加明顯，完善全球傳播治理體系、建設(shè)更加公正平等的國際傳播秩序不僅必要，而且成為可能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在人類文明發(fā)展進步的高度，鮮明提出文明互鑒觀，倡導(dǎo)以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，這為校正全球信息流動、重構(gòu)國際傳播秩序指明了方向。

（一）文明互鑒觀是引領(lǐng)性理念

習(xí)近平主席在2019年亞洲文明對話大會開幕式上的講話中指出：“交流互鑒是文明發(fā)展的本質(zhì)要求。只有同其他文明交流互鑒、取長補短，才能保持旺盛生命活力。文明交流互鑒應(yīng)該是對等的、平等的，應(yīng)該是多元的、多向的，而不應(yīng)該是強制的、強迫的，不應(yīng)該是單一的、單向的?！雹嘈聲r代中國提出的文明交流互鑒的新觀念倡導(dǎo)文明對話，深刻把握了人類文明傳播與發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了歷史發(fā)展和時代進步潮流。這一理念認為文明沒有高低優(yōu)劣之分，展現(xiàn)了文明的多樣性；認為文明應(yīng)以平等姿態(tài)開展交流互鑒，突出了文明的平等性；認為文明的發(fā)展需要交流，強調(diào)了文明的包容性；認為文明之間是相互依存的，體現(xiàn)了文明的相互尊重。

文明互鑒觀內(nèi)涵豐富，包含有親仁善鄰、協(xié)和萬邦的處世之道，惠民利民、安民富民的價值導(dǎo)向，革故鼎新、與時俱進的精神氣質(zhì)，道法自然、天人合一的生存理念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)，是一種新型的“文明共生論”，樹立起中國作為人類文明交流互鑒推動者的大國形象。⑨從這個意義上講，文明互鑒觀繼承發(fā)揚了中國古代“天下大同觀”的積極理念，借鑒吸收了古希臘時期“世界主義”的合理化因素，超越了世界體系理論對于文明共存發(fā)展的觀點，有力駁斥了長期以來西方社會宣揚的“文明等級論”“文明沖突論”等理念，占據(jù)了國際道義制高點和話語制高點。以文明互鑒觀為引領(lǐng)重構(gòu)國際傳播秩序，有助于克服現(xiàn)有秩序中存在的種種不公正、不平等現(xiàn)象，促進世界公平正義和人類發(fā)展進步。

（二）共建“一帶一路”是重要路徑

“一帶一路”是中國于2013年提出的一項全球性倡議，繼承了古代東西方交流的“絲綢之路”的歷史遺產(chǎn)，具有開放性、包容性等特點，重點在于加強不同國家和地區(qū)之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，充分體現(xiàn)了文明交流互鑒的理念。該倡議提出八年多來，“一帶一路”建設(shè)在合作中不斷發(fā)展，已經(jīng)成為范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品。截至2021年8月，已經(jīng)有172個國家和國際組織與中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，推動建立了90多個雙邊合作機制。⑩

在加強人文交流和文明互鑒方面，“一帶一路”也成為重要依托。2019年4月23日，“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟首屆理事會議的召開，標(biāo)志著新聞合作聯(lián)盟建設(shè)取得實質(zhì)性進展，進入了機制化運行階段。截至2019年，已有來自亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、中東和歐亞地區(qū)98個國家的208家媒體加入聯(lián)盟。2019年4月，“一帶一路”國際智庫合作委員會在北京成立。有中外57家智庫參與其中，這是一個開放型學(xué)術(shù)交流合作機制，其宗旨是服務(wù)國際智庫、國際和地區(qū)組織以及各國專家學(xué)者，推動“一帶一路”相關(guān)課題研究和思想交流，促進理論創(chuàng)新、成果共享、知識傳播和人員往來。多樣態(tài)的合作機制進一步促進了全球信息的水平化、自由化流動，為國際傳播新秩序的建構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）推動構(gòu)建人類命運共同體是追求目標(biāo)

2012年11月，黨的十八大報告首次正式提出人類命運共同體理念：“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交會的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！?12017年11月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確了人類命運共同體的內(nèi)涵要義，即“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。12人類命運共同體理念主張開放多元、包容互鑒、創(chuàng)新發(fā)展，其尊重全球不同文明的多元多樣，促進和而不同、兼容并蓄的文明交流，力圖構(gòu)建以信息傳播和文化交流為支撐的國際傳播新秩序，實現(xiàn)多元、平等、互利、共贏的美好世界愿景。

國際傳播秩序的重構(gòu)存在于現(xiàn)實地理空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間兩個維度。對于現(xiàn)實地理空間，中國已經(jīng)提出推動構(gòu)建亞洲命運共同體、中非命運共同體、中阿命運共同體、中拉命運共同體、上海合作組織命運共同體、海洋命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、全球發(fā)展命運共同體、地球生命共同體，等等。對于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，中國提出重點打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，打造文化交流網(wǎng)絡(luò)共享平臺，推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治。可見，無論是現(xiàn)實世界，還是虛擬空間，中國都提出了構(gòu)建人類命運共同體明確、可操作的實施路徑。事實上，國際傳播秩序的重建并不是一蹴而就的，而是一個彼此關(guān)系上不斷認同強化的過程。

四、結(jié)語

中國創(chuàng)造性提出的文明互鑒觀，超越了長期以來的西方中心主義，具有廣泛的人類普適性，對于解決現(xiàn)代國際傳播秩序存在的種種不平等現(xiàn)象提供了有益的思路方向和實踐路徑。未來的國際傳播新秩序應(yīng)該既不是西方中心主義的，也不是東方中心主義的，而是堅持文明對話、文化平等理念，以構(gòu)建人類命運共同體為宗旨，促進全球信息的水平性、雙向性、對等性流動。這是一個各國都能夠普遍接受的兼具包容與開放的多元化全球體系。只有這樣，國際傳播秩序才能真正起到對話交流、增進共識的目的，推動世界和平發(fā)展與人類社會進步。這正是以文明互鑒理念重構(gòu)國際傳播秩序的初衷所在。

王洪波系當(dāng)代中國與世界研究院治國理政研究中心主任、研究員，中國傳媒大學(xué)傳播研究院博士研究生

「注釋」

①[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：《現(xiàn)代世界體系》（第一卷）（郭方、劉新成、張文剛譯），北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第421-425頁。

②同①。

③Immanuel Wallerstein.，Geopolitics and Geoculture： Essays on the changing world-system，Cambridge：Cambridge University Press， 1991，pp.215.

④史安斌、張耀鐘：《構(gòu)建全球傳播新秩序：解析“中國方案”的歷史溯源和現(xiàn)實考量》，《新聞愛好者》2016年第5期，第15-16頁。

⑤[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第2卷）（中共中央編譯局譯），北京：人民出版社，1995年，第22-23頁。

⑥[德]馬克斯·韋伯：《馬克斯·韋伯社會學(xué)文集》（閻克文譯），北京：人民出版社，2010年，第156頁。

⑦龍小農(nóng)：《從國際傳播技術(shù)范式變遷看我國國際話語權(quán)提升的戰(zhàn)略選擇》，《現(xiàn)代傳播》2012年第5期，第51頁。

⑧習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第469-470頁。

⑨謝清果：《文明共生論：世界文明交往范式的“中國方案”——習(xí)近平關(guān)于人類文明交流互鑒重要論述的思想體系》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2019年第6期，第72頁。

⑩《高質(zhì)量共建“一帶一路” 碩果惠及世界》，中國青年網(wǎng)，https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1712650412250535560&wfr=spider&for=pc，2021年10月4日 。

11《胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日，第1版。

12習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第46頁。

責(zé)編：霍瑤