一體推進“三不腐” 彰顯標本兼治的治理策略

梁莉

習近平總書記在主持學(xué)習中共中央政治局第四十次集體學(xué)習時強調(diào)，要加深對新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一體推進“三不腐”重要論述，深化了我們黨對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，彰顯了標本兼治的反腐敗斗爭治理策略。在反腐敗斗爭的策略上，治標重在懲治已暴露出的腐敗問題，治本重在全方位的體制機制改革，治標是治本的基礎(chǔ)，治本是治標的結(jié)果，兩者是辯證統(tǒng)一的。現(xiàn)結(jié)合日常監(jiān)督工作實際，談一些個人的感悟思考。

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進，彰顯紀檢監(jiān)察工作的政治站位

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略部署。將“三不腐”作為整體持續(xù)推進，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，適用于全面從嚴治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，彰顯出新時期紀檢監(jiān)察工作的政治站位。

紀檢監(jiān)察機構(gòu)是黨的政治機關(guān)，紀檢監(jiān)察干部是貫徹落實者，一體推進“三不腐”重要論述對于指引紀檢監(jiān)察干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”、始終心懷“國之大者”有很強的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)始終堅持“紀法之中有政治”的理念，因為沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。筆者認為，聚焦到日常監(jiān)督工作中，紀檢監(jiān)察干部要始終保持政治敏感性、辨別力，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，既要高度警覺“七個有之”，也要堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵黨員干部敢于嘗試、探索創(chuàng)新，寬容在推動改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯誤。

一方面，政治監(jiān)督工作應(yīng)站在“大監(jiān)督”格局中謀劃思考，充分發(fā)揮參謀助手的作用，將紀律規(guī)矩這道防線挺在前面，實現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”“精準監(jiān)督、精準問責”，有力精準保障黨中央和省委重大決策部署落實落地;另一方面，最終目標是實現(xiàn)“監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展”，作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的政治機關(guān)，應(yīng)著眼于從“歷史”和“當下”、“保障”和“保護”的角度出發(fā)，精準有效履職盡責。

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進，彰顯紀檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)思維

“三不腐”不是各自獨立、互相割裂的三個環(huán)節(jié)，而是密不可分的有機整體。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環(huán)環(huán)相扣、同步實施、同向發(fā)力，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“全周期管理”的系統(tǒng)思維。將“三不腐”作為整體加以推進，把治本寓于治標之中，實現(xiàn)以案促改、以案促建、以案促治，揭示了反腐敗斗爭的基本規(guī)律，彰顯了紀檢監(jiān)察工作“標本兼治”的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維。

中央紀律檢查委員會副書記、國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡在深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革動員部署會議上強調(diào)：“紀檢監(jiān)察工作的第一責任是保證黨中央決策部署貫徹落實。一方面，要通過監(jiān)督推動和支持服務(wù)來落實;另一方面，要通過正風肅紀反腐、同各種違反黨的紀律和國家法律現(xiàn)象作斗爭來落實。”筆者認為，楊曉渡同志的要求明確指出了紀檢監(jiān)察工作的政治站位，也強調(diào)了既要做實做細監(jiān)督，又要堅持審查調(diào)查的“標本兼治”系統(tǒng)思維。

查辦案件和問責并非紀檢監(jiān)察工作最終目的，而只是一種手段和方式。紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)通過認真剖析，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，探究體制機制方面的原因，有針對性地督促進行頂層設(shè)計、堵塞漏洞，將懲、教、改、建、治統(tǒng)一起來，打出有效的“組合拳”，以“咬定青山不放松”的精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)系統(tǒng)地不斷向縱深推進。

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進，彰顯紀檢監(jiān)察工作的守正創(chuàng)新

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進，是新時代全面從嚴治黨的重要方略，更是監(jiān)督執(zhí)紀問責工作要實現(xiàn)的功能目標。結(jié)合紀檢監(jiān)察室的工作任務(wù)來看，從問題線索研判處置、參與聯(lián)系分管部門干部選拔任用、系統(tǒng)治理專項工作、巡視以及巡視整改監(jiān)督等日常工作都充分體現(xiàn)了一體推進“三不腐”的理念、思路和方法，在持續(xù)修復(fù)凈化分管地區(qū)聯(lián)系政治生態(tài)、完善權(quán)力配置和運行制約機制、推動相關(guān)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務(wù)中持續(xù)不斷守正創(chuàng)新。

筆者認為，金融、國企、住建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個行業(yè)領(lǐng)域隨著黨中央和省委的決策部署持續(xù)推進，政策改革還處于探索創(chuàng)新或者體制機制還處于“破而未完全立的狀態(tài)”。行業(yè)沉淀形成的潛規(guī)則和文化尚存，當前還面臨波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、國際國內(nèi)經(jīng)濟通脹和下行的壓力。如何精準分析研判問題以及守正創(chuàng)新開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，成為對新時代紀檢監(jiān)察干部面臨的挑戰(zhàn)和考驗。

比如，涉及高校和地方政府合作建設(shè)項目的一些遺留問題，從紀檢監(jiān)察工作的角度來看，涉嫌存在違紀違法;從行業(yè)監(jiān)管和黨委政府主動作為的角度來看，是上位法不盡完善，主管行政部門在某時間段未能有效作為或監(jiān)管職能存在“空轉(zhuǎn)”，市場化運作以及公私混合的商業(yè)盈利模式與現(xiàn)行法律法規(guī)不能很好地平衡兼顧，導(dǎo)致被動違紀違法的風險增加等問題。

筆者認為，作為“大監(jiān)督”格局下的紀檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)善于找準守正創(chuàng)新的平衡點和結(jié)合點，從督促主體責任落實以及督促行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域履行監(jiān)督、完善發(fā)展、提高治理效率的角度，細化和量化容錯糾錯的情況和標準，從而更有效、更精準、更科學(xué)地當好黨委政府的“參謀助手”。（作者單位：四川省紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室）