城市社區(qū)治理中的民眾參與問題研究

趙會敏

摘 要：基層治理是政策落實的“最后一公里”，但目前我國基層治理中民眾參與的情況仍有很大的提升空間，存在社區(qū)居民主體意識缺失、社區(qū)居民公共精神缺乏等問題。本文分析了基層治理民眾參與存在的問題，結(jié)合中國的實際國情，為我國提升社區(qū)基層治理中的民眾參與提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;民眾參與;城市

黨的十八屆五中全會指出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，其中公眾參與處于基礎(chǔ)性地位。民眾參與社區(qū)治理，一方面有利于落實國家提出的多元化社會治理格局，推進治理體系現(xiàn)代化;另一方面有利于社區(qū)多元共治的實現(xiàn)，使得政府與社區(qū)居民共同行動。社區(qū)民眾參與有利于滿足群眾的多樣化需求。通過采納體制外的社會體量參與治理，實現(xiàn)多元治理主體之間的優(yōu)勢互補和資源互換，更好地滿足社會多樣化的需求。民眾參與還有利于培育社區(qū)認同，打造社區(qū)共同體。

一、社區(qū)的治理模式分類

（一）區(qū)政府直接管理型

這種模式下，社區(qū)的上級政府部門，直接對社區(qū)進行管理，主要是適用于特殊關(guān)鍵領(lǐng)域，比如社區(qū)公共安全，社區(qū)舊房改造等等，在城市社區(qū)治理中依靠行政權(quán)力來制定規(guī)劃、爭取資源、實現(xiàn)構(gòu)想。這種模式將城市社區(qū)作為行政管理的客體，適用于經(jīng)濟水平和行政水平較高，對本地方認識清楚、規(guī)劃明確、執(zhí)行力強的地方政府。但較強的政府力量往往導(dǎo)致居民流于被動參與，缺少社區(qū)治理中的發(fā)言權(quán)，長此以往可能導(dǎo)致參與的積極性不斷降低，不利于社區(qū)共同體的構(gòu)建。但這種模式也有利于獲取區(qū)政府的資金。

（二）社區(qū)自我管理型

基本特征是政府將直接管理的職責交給社區(qū)，由社區(qū)基層自治組織進行自我管理、自我服務(wù)，政府以政策條文等方式進行間接管理。自治模式可以很大程度地匯集社區(qū)居民的智慧和力量，提高參與度和共同體意識，對于我國民主的發(fā)展也具有一定的積極意義。但事實上，由于我國現(xiàn)階段社會發(fā)育較為滯后，這種模式大范圍推廣的難度較大，往往最后由“社區(qū)自治”變成“某個人的自治”，即便取得一時的成績，也不是發(fā)展的長久之策。在開展自我管理的過程中，會存在混亂的情況。

（三）社區(qū)物業(yè)管理

物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在社區(qū)居民的授權(quán)下承擔社區(qū)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)職能。在這種模式中，市場規(guī)律促使物業(yè)管理企業(yè)為了自身經(jīng)濟效益而盡其所能引導(dǎo)社區(qū)向健康、良好的方向發(fā)展，甚至在這個過程中實現(xiàn)其自身對于社區(qū)的某些規(guī)劃和設(shè)想。但這一模式顯然有相對較高的風險，一旦物業(yè)管理企業(yè)由于某種原因降低服務(wù)質(zhì)量甚至突然“跑路”，就會極大影響社區(qū)居民的生活質(zhì)量，使其切身利益受到嚴重損害。因此，必須加強對物業(yè)的監(jiān)管，更好發(fā)揮物業(yè)的作用。

二、社區(qū)基層治理的現(xiàn)存問題

（一）社區(qū)居民參與意識淡薄

社區(qū)居民是社區(qū)組織正常運轉(zhuǎn)的重中之重，也是社區(qū)組織制度設(shè)計的核心。但事實上無論是在鄉(xiāng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，居民參與都很難實現(xiàn)理想化的落實。社區(qū)居民參與的熱情不高，或是潛意識里把社區(qū)事務(wù)歸為行政部門管理的一部分，從而“事不關(guān)己，高高掛起”。社區(qū)雖然看似開展了些有益的社區(qū)活動，但參與度不高，深度和廣度又極為有限，僅僅是完成了“組織活動”的任務(wù)指標，淪為沒有意義的走形式，而正式的社區(qū)事務(wù)依然無人問津。

（二）社區(qū)自身組織力度不足

社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人基于社區(qū)居民需求而在社區(qū)范圍內(nèi)舉辦并在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間自發(fā)組織。理想化的城市社區(qū)治理希望社區(qū)組織能夠接收政府和企業(yè)的一部分職能，承擔起利益協(xié)調(diào)、基本管理、服務(wù)提供等多重任務(wù)，但事實上，社區(qū)組織并不具備相應(yīng)的能力。硬件方面，盡管近年來隨著黨中央對社區(qū)治理工作的重視，各級地方政府都提高了資金投入，但大多數(shù)社區(qū)組織經(jīng)濟緊張，不足以應(yīng)付日常工作的現(xiàn)象依然普遍存在。工作經(jīng)費捉襟見肘、社區(qū)工作者待遇有限，社區(qū)工作質(zhì)量缺少物質(zhì)保證。軟件方面，社區(qū)工作難以吸引年輕有熱情、有知識、有能力的高素質(zhì)人才群體，絕大部分社區(qū)管理隊伍人員來自于離退休人員、內(nèi)退人員、下崗工人等，年齡大、文化程度低，不具備專業(yè)素養(yǎng)，無法滿足社區(qū)工作的綜合需要，更難以創(chuàng)新。

三、推動社區(qū)治理居民參與的措施

（一）完善制度保障，確保社區(qū)居民參與權(quán)利

要完善相關(guān)民主評議制度，加強社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)。伴隨著城市治理逐步向縱深發(fā)展，基層治理不斷向社區(qū)、小區(qū)延伸，小區(qū)物業(yè)企業(yè)監(jiān)管和基層治理工作是當前很長一段時間內(nèi)的重點工作，單靠基層政府、社區(qū)的力量是難以持久、高效推動的。只有上級部門不斷給予基層政府支持、幫助和指導(dǎo)，建立合理、規(guī)范、高效的聯(lián)合治理機制，不斷完善和創(chuàng)新治理模式，總結(jié)好的工作經(jīng)驗和工作做法，才能鞏固好當前的治理成果，并推動基層治理向更深處開展。

（二）創(chuàng)新基層治理工作方法，更好在工作中維護居民利益

要深入群眾，了解社區(qū)居民的所思所想。上級部門的政策、幫助固然重要，應(yīng)摒棄“等靠思想”，堅持“打鐵還需自身硬”的工作思維，找出自身在物業(yè)企業(yè)監(jiān)管、基層治理工作中的不足，學(xué)習(xí)借鑒好的工作做法和工作經(jīng)驗，不斷提高基層政府自身的綜合治理能力。首先，基層政府應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)能力，通過組織培訓(xùn)、開展講座的方式，提升基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層治理水平，用理論聯(lián)系基層實際，探索出一批好的工作方式和方法，不斷推動基層治理向科學(xué)化、規(guī)范化、精細化發(fā)展。其次，基層政府應(yīng)提高自身的動員力，當前的基層治理工作千思萬緒、形勢復(fù)雜，單純依靠基層政府來推動基層治理的工作模式已經(jīng)極不適應(yīng)時代的發(fā)展和形勢的要求，高效的基層治理需要基層政府、群眾自治組織、社會單位的協(xié)同合作、共商共治。基層工作的核心就是群眾工作，只有不斷呼吁群眾參與到基層政府的工作中，號召轄區(qū)社會單位投身于基層治理體系中，收集群眾和社會單位的寶貴意見，才能讓城市治理工作扎根基層。

（三）加強社區(qū)組織建設(shè)，引入公眾參與

我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，群眾對黨和政府工作的支持和滿意是衡量黨和政府的工作好壞的“度量尺”。如何降低社區(qū)群眾在物業(yè)企業(yè)監(jiān)管和基層治理中的不理解、不支持的情緒，為基層政府爭取良好的群眾基礎(chǔ)，提高基層政府的工作效率，引入公眾參與治理是一個合理、有效的途徑。讓人民群眾參與到基層治理過程中，傾聽群眾的訴求與建議，并找出政策和工作中的不足，即有利于政策和工作更加“接地氣”的制定契合民意，也有利得到群眾的廣泛支持，政府與群眾擰成“一股繩”，合力推動工作順利的開展。通過這種方法，社區(qū)基層治理能很好開展。

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