淺析《美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架》及其潛在影響

劉寶成

全球?qū)τ√貐^(qū)的關(guān)注

印太地區(qū)作為一個(gè)地緣政治概念，可以追溯到日本前首相安倍晉三2012年的闡釋：“太平洋的和平、穩(wěn)定和自由通航與印度洋的和平、穩(wěn)定和自由通航密不可分。日本作為最悠久的海洋民主國(guó)家之一，應(yīng)該與澳大利亞、印度和美國(guó)一道，在維護(hù)兩大區(qū)域的共同福祉方面扮演更加偉大的角色?！睙o(wú)論是從地緣政治還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度，印太地區(qū)已然成為大國(guó)角逐的重心。

近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)出“抱團(tuán)出?！钡内厔?shì)，以軍事聯(lián)盟護(hù)航，以“民主”、“人權(quán)”及可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值觀為引領(lǐng)，籌措巨額資金，準(zhǔn)備大舉介入該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)，并且明確宣示將與中國(guó)的“一帶一路”倡議一爭(zhēng)高下。

2019年12月，日本發(fā)布《自由與開放的印太戰(zhàn)略》，并呼吁其“四方安全對(duì)話”伙伴（美、日、澳、?。┘尤?。根據(jù)其“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴倡議”，日本承諾要撥付2000億美元用于投資非洲和南太平洋地區(qū)。同時(shí)，日本2021年3月份與印度和澳大利亞達(dá)成《供應(yīng)鏈韌性倡議》（SupplyChainResilienceInitiative），分別提供200萬(wàn)至1億美元的贊助，用于在伙伴國(guó)家建立和加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品的制造能力，意在弱化這些國(guó)家對(duì)中國(guó)制造的依賴。

2019年11月，針對(duì)中國(guó)“紅色的一帶一路”，美國(guó)聯(lián)合日本和澳大利亞提出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)——另類一帶一路”（BlueDotNetwork–BRIAlternative-SDN），其中制定對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提供了國(guó)際認(rèn)證。具體包括財(cái)務(wù)透明度、環(huán)境可持續(xù)性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其目標(biāo)是動(dòng)員私人資本進(jìn)行負(fù)責(zé)任的海外投資。2021年6月，經(jīng)合組織（OECD）宣布承諾支持將該計(jì)劃向全球推廣。這一計(jì)劃正好迎合了拜登大舉推行海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，在零利率和負(fù)利率的情況下，對(duì)外長(zhǎng)線投資變得現(xiàn)實(shí)起來(lái)。

2021年6月，拜登在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上提出了一項(xiàng)“重建更好世界倡議”（BuildBackBetterWorld-B3W），宣布至2035年籌集40萬(wàn)億美元，向發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及援助資金。

2021年12月，歐盟委員會(huì)推出了“全球大門戰(zhàn)略”（GlobalGatewayStrategy-GGS），決定在2021至2027年之間斥資3000億歐元，在數(shù)字技術(shù)、氣候變化與能源、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、教育與研究共五大領(lǐng)域與發(fā)展中國(guó)家伙伴展開合作。已啟動(dòng)價(jià)值1350億歐元的歐洲可持續(xù)發(fā)展基金，并積極籌備歐洲出口信貸平臺(tái)（EuropeanExportCreditFacility）作為后續(xù)的金融杠桿。

自2018年至今，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、印度、印尼和東盟紛紛發(fā)布了印太戰(zhàn)略報(bào)告或印太政策指南，歸結(jié)起來(lái)有四層意涵：（1）高度重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值;（2）維護(hù)自由、開放、安全的印太空間與通航;（3）聯(lián)合志同道合的盟友與伙伴開展價(jià)值導(dǎo)向的合作;（4）遏制中國(guó)在印太地區(qū)不斷加劇的軍事和經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)張”，并防范中國(guó)“武統(tǒng)”臺(tái)灣。

美國(guó)印太戰(zhàn)略的演進(jìn)

奧巴馬政府提出了“重返亞洲”，意在以亞洲為重心，推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)自由化進(jìn)程。既而自2002年開始，借助亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的平臺(tái)與11個(gè)亞太國(guó)家達(dá)成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）;特朗普一上臺(tái)，便于2017年年初宣布退出了TPP，認(rèn)為該協(xié)定對(duì)美國(guó)制造業(yè)是一場(chǎng)災(zāi)難，代之以擴(kuò)張版的“印太戰(zhàn)略”。此舉一方面淡化了與該地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)防務(wù)方面的協(xié)調(diào)和軍力部署。自2017年美國(guó)官方在《國(guó)家安全報(bào)告》中將“亞太”轉(zhuǎn)為“印太”之后，美國(guó)國(guó)家安全理事會(huì)和國(guó)防部接續(xù)出臺(tái)了《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》和《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，二者均聚焦于印太地區(qū)的地緣政治安全，明確表明要應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯、中國(guó)和朝鮮的挑戰(zhàn)，以保持美國(guó)對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略主宰地位（strategicprimacy），為如今的“四方安全對(duì)話”、美英澳安全協(xié)定（AUKUS）和“五眼聯(lián)盟”的翻新奠定了基礎(chǔ)。

2021年10月，拜登政府提出了《印太經(jīng)濟(jì)框架》（Indo-PacificEconomicFramework-IPEF，簡(jiǎn)稱“《框架》”）。這表明，美國(guó)政府對(duì)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是對(duì)其在全球供應(yīng)鏈中的地位提起高度重視，希望在“地區(qū)安全維護(hù)者”的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)“地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作者”的身份。

然而，《框架》是否證明美國(guó)的印太戰(zhàn)略向前推進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步？能在何種程度上實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)？?jī)r(jià)值引領(lǐng)，敘事宏大，廣泛結(jié)盟，避實(shí)就虛，構(gòu)成了拜登政府典型的內(nèi)政外交作風(fēng)?！犊蚣堋肥沁@一作風(fēng)的又一力作，已由拜登總統(tǒng)在2022年5月23日正式公布。

《框架》的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)

《框架》將印太地區(qū)定義為美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心。在過(guò)去半年多的時(shí)間里，美國(guó)各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)試圖為這一框架充實(shí)內(nèi)容，并與盟國(guó)、伙伴和利益相關(guān)者廣泛協(xié)商，征求意見，以期使之實(shí)質(zhì)化。

《框架》在戰(zhàn)略上確定了與印太地區(qū)開展合作的四個(gè)支柱領(lǐng)域：

1.公平和富有韌性的貿(mào)易，包括勞工、環(huán)境和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等分主題;

2.供應(yīng)鏈韌性;

3.基礎(chǔ)設(shè)施，清潔能源和減排;

4.稅收和反腐。

在四個(gè)支柱領(lǐng)域中，貿(mào)易一項(xiàng)由貿(mào)易代表（USTR）牽頭，其余三項(xiàng)由商務(wù)部牽頭，二者將根據(jù)具體議題會(huì)商財(cái)政、農(nóng)業(yè)、通訊等部門制定實(shí)施計(jì)劃。

按照拜登政府的計(jì)劃，在今年上半年就每個(gè)支柱領(lǐng)域向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)征求意見，然后利用18個(gè)月的時(shí)間展開協(xié)商談判，力爭(zhēng)在2023年11月召開亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前達(dá)成一系列協(xié)議。

《框架》的戰(zhàn)略目標(biāo)一開始就在美國(guó)內(nèi)外制造了一個(gè)錯(cuò)影現(xiàn)象。拜登政府在國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)地緣政治意義，聲稱意在遏制在該地區(qū)不斷加劇的軍事和經(jīng)濟(jì)威脅;而對(duì)希望籠絡(luò)的印太伙伴則突出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，聲稱是為了促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，以增進(jìn)參與各方的收益水平。

然而，拜登政府所謀者大。其總體原則在于，以最低成本編織盟友與伙伴網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)壯大自身、削弱對(duì)手和控制世界的三重終極戰(zhàn)略目標(biāo)。

針對(duì)中國(guó)，拜登政府布局形成四面圍堵的戰(zhàn)略格局：（1）增強(qiáng)亞太地區(qū)的聯(lián)合軍事部署，以武力遏制中國(guó)的地緣擴(kuò)張（重點(diǎn)在于南海與臺(tái)灣）;（2）以美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（U.S.-EUTradeandTechnologyCouncil-TTC）為抓手，增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈上游的把控力，在高端技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施雙鉗封鎖;（3）以《框架》為制度性安排，遏制中國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，并控制供應(yīng)鏈的制造環(huán)節(jié)，以弱化對(duì)中國(guó)制造的依賴;（4）推進(jìn)價(jià)值觀和政體認(rèn)同，動(dòng)員主要經(jīng)濟(jì)體選邊站隊(duì)，提高社會(huì)責(zé)任審核標(biāo)準(zhǔn)，并拋出海量投資誘餌，以“重建更好世界倡議”、“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”和負(fù)責(zé)外宣的“對(duì)抗中國(guó)影響力基金”來(lái)貶損和阻遏中國(guó)“一帶一路”多邊項(xiàng)目合作。

到目前為止，《框架》仍然停留在原則性的倡議階段，許多關(guān)鍵細(xì)節(jié)尚付闕如。

《框架》的性質(zhì)及缺陷

首先，《框架》既沒(méi)有框定清晰的范圍，也沒(méi)有設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)一再聲稱，《框架》是開放、包容和自愿的，決不是“內(nèi)部人俱樂(lè)部”（insidersclub），但沒(méi)有定義印太地區(qū)的范圍以及自愿加入的資格標(biāo)準(zhǔn)。這種模糊性將直接影響《框架》的覆蓋范圍和潛在的成員資格認(rèn)定。按照美國(guó)一貫的外交政策、拜登的口頭禪——志同道合（like-minded）及其上任以來(lái)所接觸的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)判斷，《框架》將采取畫圈分層的模式。連同美國(guó)自身，澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、日本、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊、印度共13個(gè)經(jīng)濟(jì)體已成為首批成員，他們?cè)诒砻嫔险J(rèn)同美國(guó)主張的民主理念、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)貿(mào)政策與規(guī)則，而實(shí)際上則采取觀望的態(tài)度，看看究竟能從中得到怎樣的好處。至于南亞和西亞的柬埔寨、老撾、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等眾多國(guó)家，以及更邊緣的巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶以及其他太平洋島國(guó)，則不在美國(guó)考慮之列，更不包括印度洋西岸的非洲國(guó)家，而緬甸則是在政體和人權(quán)問(wèn)題上繼續(xù)遭受美國(guó)制裁的對(duì)象。盡管加拿大、墨西哥、秘魯、智利均屬CPTPP和APEC成員，但美國(guó)迄今無(wú)意邀請(qǐng)他們?nèi)魏我粐?guó)加入其中。與其說(shuō)這是一個(gè)印太框架，倒不如說(shuō)是一個(gè)西太平洋框架。

拜登在5月12日東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上承諾，將為東盟提供1.5億美元的援助，用于基礎(chǔ)建設(shè)、安全、防疫等項(xiàng)目，并聲稱派出一艘海岸巡邏艇幫助當(dāng)?shù)氐钟袊?guó)的非法捕撈。這一看似具體的承諾仍然屬于零星而吝嗇的打賞，說(shuō)明其泛印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃遠(yuǎn)未成型，徒然以示好的方式動(dòng)員東盟對(duì)抗中國(guó)。

其次，《框架》沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)合作的形態(tài)。美國(guó)明確聲明，《框架》不是一項(xiàng)類似CPTPP的緊密型的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，而是一份建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上的合作倡議，試圖以分散而靈活的方式構(gòu)筑多渠道、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制。如此一來(lái)，美國(guó)憑借其優(yōu)勢(shì)地位，可以擺脫眾口難調(diào)的集體談判和一攬子協(xié)定的約束，根據(jù)自身利益最大化的原則挑選合作對(duì)象，并確定優(yōu)先選項(xiàng)。就美國(guó)參與的機(jī)構(gòu)而言，除了貿(mào)易代表和商務(wù)部牽頭之外，國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門均可共同介入。鑒于他們各自有著不同的側(cè)重點(diǎn)和利益訴求，這種方式也讓白宮扮演了一個(gè)和事佬的角色。更致命的缺陷在于，《框架》屬于白宮的行政決策，并未得到國(guó)會(huì)的授權(quán)和批準(zhǔn)，因此不排斥被國(guó)會(huì)或下一任政府否決的可能，既而重蹈TPP胎死腹中的覆轍。

再次，《框架》沒(méi)有系統(tǒng)的藍(lán)本和磋商機(jī)制?！犊蚣堋诽岢隽艘环蓍_放式的邀請(qǐng)，原則上印太地區(qū)的任何國(guó)家和地區(qū)均可就一攬子項(xiàng)目或者就某單一項(xiàng)目加入磋商。然而，且不論成型的范本，就連具體的操作方式也模糊不清，這包括對(duì)口的磋商機(jī)構(gòu)、時(shí)間表和路線圖、具體議程、操作規(guī)范、早期和最終收獲?？梢韵胍姡实拖碌陌莸钦?dāng)前的主旨，一方面是在國(guó)內(nèi)響應(yīng)國(guó)會(huì)的壓力，另一方面是在向印太地區(qū)發(fā)出示好的信號(hào)，表面上拿出一副開放包容的姿態(tài)，實(shí)際上是官僚機(jī)構(gòu)沒(méi)有信心和能力拿出一套系統(tǒng)而具有預(yù)期約束力的方案作為磋商的藍(lán)本。

美國(guó)在印太地區(qū)的其他行動(dòng)

隨著美國(guó)《芯片法案》的出臺(tái)及其配套資金的落實(shí)，美國(guó)盯住的直接目標(biāo)是集中在韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高端芯片的制造能力，企圖進(jìn)一步鎖定其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定供應(yīng)，甚至動(dòng)員這些產(chǎn)業(yè)遷移至美國(guó)本土。這是美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西極力鼓吹的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是其亞洲之行的目的之一。

針對(duì)印太地區(qū)，美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署在2019年啟動(dòng)了兩個(gè)為期3年的項(xiàng)目，一個(gè)是覆蓋廣泛的“貿(mào)易回流培訓(xùn)計(jì)劃”（ReverseTradeMission-RTM），一個(gè)是“印太標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)合作計(jì)劃”（U.S.-Indo-PacificStandardsandTechnologyCooperationProgram-IPSTC）。培訓(xùn)內(nèi)容包括能源、通訊、公共衛(wèi)生和交通運(yùn)輸共四大領(lǐng)域，其中暗含了兩個(gè)條件：一是這些國(guó)家代表向美方提供這四大領(lǐng)域的信息，并接受美國(guó)指導(dǎo)實(shí)施規(guī)范管理;二是美國(guó)借此向這些國(guó)家輸出設(shè)備、技術(shù)和管理咨詢服務(wù)?！坝√珮?biāo)準(zhǔn)與技術(shù)合作計(jì)劃”也預(yù)設(shè)了兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是以信息共享的名義系統(tǒng)收集印太地區(qū)的地理、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施信息;二是向該地區(qū)輸出美國(guó)技術(shù)及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略鋪平道路。美國(guó)貿(mào)發(fā)署委托美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究所成立了12個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞智能電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、能源儲(chǔ)備、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全和醫(yī)療器材共六大領(lǐng)域制定技術(shù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一旦在印太地區(qū)得到推廣，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”就有了在該地區(qū)對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，而更為嚴(yán)峻的是，可能對(duì)其他國(guó)家參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目在技術(shù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上建立排他性。

美國(guó)國(guó)會(huì)專門創(chuàng)建了一支“對(duì)抗中國(guó)影響力基金”，用于支持其全球媒體部署在中國(guó)臺(tái)灣設(shè)立“亞洲區(qū)域新聞基站”，以擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)宣傳，一則籠絡(luò)印太地區(qū)的基層民心，二則詆毀中國(guó)形象。

IMF在華盛頓會(huì)議上明確表示，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貸款及約定缺乏透明度是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)至為關(guān)切的問(wèn)題，因此有必要制定一套新的國(guó)際貸款規(guī)則，集中強(qiáng)調(diào)透明度。建議規(guī)定：（1）對(duì)于未披露的貸款，債務(wù)方可以主張免除償還義務(wù);（2）任何國(guó)家向國(guó)際機(jī)構(gòu)以及“巴黎俱樂(lè)部”成員提出貸款請(qǐng)求，必須披露向其他國(guó)家的借貸以及相應(yīng)的借貸協(xié)議，否則將取消其告貸資格。倘若付諸實(shí)施，這將對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)以及整個(gè)“一帶一路”的貸款項(xiàng)目帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

印太地區(qū)的反應(yīng)

多數(shù)印太國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)意欲深化與該地區(qū)的合作表示歡迎，但其中不乏迷茫與分歧。不難理解，除了精英階層的美國(guó)情節(jié)之外，美國(guó)的技術(shù)、美元和市場(chǎng)對(duì)他們有著巨大的誘惑力;當(dāng)然，少數(shù)國(guó)家和地區(qū)也希望美國(guó)在該地區(qū)的深度介入能夠?qū)χ袊?guó)發(fā)揮制衡作用，使之可以在兩大政治經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中兩頭下注，左右逢源。

美國(guó)知名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）經(jīng)濟(jì)部的調(diào)研結(jié)果顯示，印太地區(qū)的潛在伙伴態(tài)度積極，但感到無(wú)所適從。通常的談判都有一個(gè)圍繞核心議題進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，而《框架》僅僅勾勒出了關(guān)鍵的合作領(lǐng)域，因此他們不知道從何處談起，也不清楚各方應(yīng)承擔(dān)怎樣的義務(wù)。

多數(shù)CPTPP成員國(guó)反映，美國(guó)與其另立一套規(guī)則，倒不如干脆重返CPTPP。如果說(shuō)奧巴馬政府推動(dòng)的TPP排除了中國(guó)，而拜登政府的《框架》意在將排斥中國(guó)作為前提條件。鑒于拜登政府表里不一的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)，印太國(guó)家擔(dān)心會(huì)成為美國(guó)地緣政治的工具，最后墮入地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙雙落空的窘境。他們希望維護(hù)自身的主體地位，在美中兩大政治經(jīng)濟(jì)體之間尋求一個(gè)最佳的發(fā)展空間，而不是充當(dāng)其中任何一方的代理人。另外，他們對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的敏感處境心知肚明。倘若中國(guó)臺(tái)灣作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體被允許加入，則中美之間可能的矛盾升級(jí)必然帶來(lái)殃及池魚的消極影響。

在4月18日與戴琪的一場(chǎng)視頻會(huì)議中，臺(tái)灣當(dāng)局“行政院”經(jīng)貿(mào)談判辦公室總談判代表、“政務(wù)委員”鄧振中強(qiáng)烈懇求成為《框架》的正式成員，但戴琪刻意岔開了話題。在回答國(guó)會(huì)質(zhì)詢時(shí)，她將臺(tái)灣地區(qū)稱作“基干性的伙伴”（essentialpartner），但以《框架》沒(méi)有詳細(xì)的會(huì)員計(jì)劃為由回避了這一問(wèn)題。美國(guó)議會(huì)則出于地緣政治的考慮，甚至將臺(tái)灣地區(qū)的“會(huì)員資格”問(wèn)題當(dāng)作一項(xiàng)故意激怒中國(guó)的手段，繼續(xù)向行政部門施壓。美國(guó)參議員BobMenendez堅(jiān)稱，實(shí)行“民主治理”的臺(tái)灣是一個(gè)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全密切交織的關(guān)鍵戰(zhàn)略和貿(mào)易伙伴，將之排除在《框架》之外，意味著使美國(guó)喪失了一次戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)會(huì)兩院由200名議員簽名致函貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多（GinaRaimondo），明確敦促其邀請(qǐng)臺(tái)灣加入《框架》。信函聲稱，“臺(tái)灣的加入也會(huì)發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào)，即美國(guó)與盟友和伙伴站在一起，不會(huì)使其受到中國(guó)政府的欺凌。”不過(guò)，除了打出“民主”牌之外，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位，是令美國(guó)垂涎的，也是臺(tái)灣要求加入《框架》的籌碼。

結(jié)論

鑒于印太地區(qū)作為國(guó)際地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心的特殊地位，在最近三年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家快速構(gòu)筑起針對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略框架與合作模式。不同版本的印太戰(zhàn)略是多個(gè)角色交織博弈的綜合性產(chǎn)物，美國(guó)雖然擔(dān)當(dāng)了一貫的霸主角色，但其他國(guó)家的戰(zhàn)略動(dòng)議和利益訴求亦不容忽略，尤其是日本基于顯見的歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)野心，在其中持續(xù)扮演著主要操作者和協(xié)調(diào)者的角色。與以往不同的是，這些國(guó)家紛紛祭起“民主”、“人權(quán)”與“善治”等意識(shí)形態(tài)和倫理標(biāo)準(zhǔn)的大旗，試圖以衛(wèi)道士的姿態(tài)沖淡對(duì)該地區(qū)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的覬覦。

美國(guó)從來(lái)沒(méi)有淡忘對(duì)印太地區(qū)的主宰地位，只是每屆政府的側(cè)重各有偏差?！队√?jīng)濟(jì)框架》是美國(guó)地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育等多重印太戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，雖然聚焦于經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)劃尚處于雛形階段，缺乏具體而實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但不容忽視的是，美國(guó)與該地區(qū)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)體已保有多項(xiàng)雙邊和小多邊的安全及貿(mào)易協(xié)定，而且多個(gè)政府部門、高端智庫(kù)和非政府組織一直與該地位的不同國(guó)家保持密切溝通及項(xiàng)目合作。另外，美國(guó)的跨國(guó)公司在其中始終發(fā)揮主力軍的作用，政府的動(dòng)作主要是為本國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)鋪路的。因此，有必要將《框架》置于美國(guó)乃至整個(gè)西方國(guó)家印太戰(zhàn)略的大背景之下進(jìn)行解讀。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家紛紛制定多個(gè)版本的印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并公開聲言是中國(guó)“一帶一路”的替代版本，意在貶抑和排斥中國(guó)與該地區(qū)不斷深化的合作，并試圖教唆當(dāng)?shù)貒?guó)家改弦更張，減少對(duì)中國(guó)的依賴。以《框架》為標(biāo)志性信號(hào)，美國(guó)此番以重塑全球供應(yīng)鏈為核心的戰(zhàn)略計(jì)劃，將對(duì)多個(gè)西方國(guó)家產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的啟示作用。

印太國(guó)家和地區(qū)的主體意識(shí)雖然有所增強(qiáng)，但他們一方面希望在大國(guó)博弈中多頭取利，另一方面又擔(dān)心自身成為大國(guó)博弈的工具和犧牲品。在基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，他們無(wú)疑視中國(guó)為最重要的伙伴，但在地緣戰(zhàn)略上又糾結(jié)于西方國(guó)家的蘿卜和大棒。而且，各國(guó)之間也存在不同的政治偏好和利益訴求，因此他們很難形成一致立場(chǎng)和共同行動(dòng)。

畢竟，在過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)與印太地區(qū)特別是東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出蒸蒸日上的勢(shì)頭，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)樵摰貐^(qū)做出了有目共睹的突出貢獻(xiàn);十五國(guó)于去年底達(dá)成的RCEP開局順利，而且中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP，更是表明了中國(guó)與該地區(qū)持續(xù)深化合作的決心。因此，中國(guó)在該地區(qū)的地位是不可替代的，貢獻(xiàn)也是無(wú)法抹殺的。盡管如此，我國(guó)的官產(chǎn)學(xué)研媒以及民間組織應(yīng)密切跟蹤西方國(guó)家在該地區(qū)的具體動(dòng)向，深入了解當(dāng)?shù)夭煌瑖?guó)家和地區(qū)的具體國(guó)情和價(jià)值偏好，以對(duì)方喜聞樂(lè)見的姿態(tài)和話語(yǔ)加強(qiáng)溝通與交流，使人類命運(yùn)共同體的理念更加深入人心，結(jié)出更豐碩的果實(shí)。