國(guó)際法視角下的全球海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

林一凡

摘 要：二十一世紀(jì)被稱為“海洋的世紀(jì)”，隨著全球化的發(fā)展，與以往有所不同的是，對(duì)于海洋發(fā)展的關(guān)注已經(jīng)不再局限于沿海國(guó)家，而是已經(jīng)擴(kuò)展到了全球范圍內(nèi)每一個(gè)與海洋治理及發(fā)展息息相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)。自改革開放以來，我國(guó)也曾多次出臺(tái)海洋治理領(lǐng)域的相關(guān)政策。近些年來，由于可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深化，生態(tài)環(huán)境受到全球越來越多國(guó)家和國(guó)際組織的重視，全球海洋環(huán)境治理也已漸漸成為全球治理中不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當(dāng)前的全球海洋環(huán)境治理看似已經(jīng)初步形成了多層級(jí)化框架體系，實(shí)際上卻呈現(xiàn)高度的區(qū)域化、碎片化狀態(tài)。長(zhǎng)此以往，必將對(duì)多邊主義和逆全球化趨勢(shì)起到推動(dòng)作用，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)利益，不利于人類命運(yùn)共同體和全球治理秩序的構(gòu)建。因此，在未來的發(fā)展過程中，世界各國(guó)應(yīng)遵循海洋命運(yùn)共同體理念和可持續(xù)發(fā)展思想，在以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理體系下共同為全球海洋環(huán)境治理貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境;全球治理;海洋命運(yùn)共同體;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著一場(chǎng)百年未有之大變局，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。作為當(dāng)今全球治理和國(guó)際秩序的重要組成部分，全球海洋環(huán)境治理也隨時(shí)都處在劇烈的變動(dòng)之中。目前為止，世界范圍內(nèi)雖然已經(jīng)形成了以聯(lián)合國(guó)為核心的全球海洋環(huán)境治理多層級(jí)框架體系，但另一方面，隱藏在其背后的高度區(qū)域化、碎片化特征卻助長(zhǎng)了多邊主義和逆全球化等不利于全球化發(fā)展的趨勢(shì)。如放任這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，必將嚴(yán)重?fù)p害全球治理秩序，造成嚴(yán)重后果?；诖?，理性分析全球海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀，開辟一條能夠維護(hù)世界各國(guó)利益的全球海洋環(huán)境治理之路已經(jīng)成為了現(xiàn)階段全球治理的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、全球海洋環(huán)境概況

眾所周知，海洋是地球上生命的起源之地，也是無數(shù)生物賴以生存的基礎(chǔ)。進(jìn)入人類社會(huì)以來，海洋成為了各個(gè)大洲之間進(jìn)行來往的天然通道，其中蘊(yùn)藏的豐富的石油、天然氣、可燃冰等天然海洋礦物也為人類的生產(chǎn)生活提供了重要資源，海洋中的生物遺傳資源還為科學(xué)研究提供了豐富的樣本和原材料。然而，隨著對(duì)海洋中未知奧秘的探索，人類的生產(chǎn)生活需求不斷提高，對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用日益呈現(xiàn)出無節(jié)制的趨勢(shì)，海洋垃圾傾倒、肆意向海洋中排放污水等行為也漸漸成為常態(tài)。這種狀態(tài)持續(xù)多年后，導(dǎo)致了海洋礦產(chǎn)資源枯竭，部分海洋生物遺傳資源急劇減少甚至瀕臨滅絕，海洋環(huán)境遭到污染……海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，已經(jīng)脆弱不堪。

在這樣的國(guó)際環(huán)境之下，全球海洋生態(tài)已然岌岌可危。1982年，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》?！豆s》于1994年正式生效，自最初實(shí)行至今都是全球海洋治理領(lǐng)域最具權(quán)威性的國(guó)際立法，并在運(yùn)行過程中逐步建立起了相應(yīng)的治理機(jī)制，在完善全球海洋治理結(jié)構(gòu)、重新構(gòu)建國(guó)際海洋秩序方面始終起著決定性作用。i 《公約》以海洋環(huán)境治理的相關(guān)規(guī)定及其執(zhí)行體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)在全球海洋治理中不可動(dòng)搖的中心地位，也在全世界范圍內(nèi)建立起了一套以聯(lián)合國(guó)為中心的全球海洋環(huán)境治理體系，在全球海洋治理中有著舉足輕重的地位，素有“海洋憲章”之稱。

三、全球海洋環(huán)境治理特點(diǎn)

在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的約束和調(diào)整下，經(jīng)過多年的運(yùn)行和發(fā)展，世界范圍內(nèi)已然形成了以聯(lián)合國(guó)為中心的全球海洋環(huán)境治理體系。通過對(duì)已有治理體系和實(shí)際執(zhí)行情況的分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球海洋環(huán)境治理存在著多層級(jí)化、區(qū)域化和碎片化的顯著特征，這三個(gè)特征之間相輔相成，在邏輯上也存在著因果關(guān)系和內(nèi)部關(guān)聯(lián)。

（一）多層級(jí)化

多層級(jí)治理的思路最初來源于歐盟，后由于其尤為適合海洋治理而被移植到了全球海洋環(huán)境治理中來。

在當(dāng)前的全球海洋環(huán)境治理體系中，引發(fā)多層級(jí)化特征的主要原因和主要表現(xiàn)就是權(quán)威來源的多樣化，已經(jīng)不再僅限于政府，也不是通過強(qiáng)制力進(jìn)行統(tǒng)治，而是基于各個(gè)層級(jí)主體的認(rèn)同和利益共識(shí)。在這樣的多層級(jí)化治理體系下，世界上的各個(gè)國(guó)家和非政府組織都通過利益表達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督成為了全球海洋環(huán)境治理的維護(hù)者、建設(shè)者和重要參與者。ii多層級(jí)化的治理體系有利于傾聽當(dāng)前世界各國(guó)的利益訴求，增強(qiáng)了各項(xiàng)決策和政策的開放性，從最大程度上維護(hù)全球海洋環(huán)境整體利益有著至關(guān)重要的意義。然而，多層級(jí)下的決策治理模式是多樣化的，在海洋環(huán)境決策模式中，相互調(diào)整模式允許各國(guó)間的自由博弈，而在海洋環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相互調(diào)整模式容易形成零和博弈，最終造成環(huán)境公地。iii

（二）區(qū)域化

在前述的多層級(jí)化全球海洋治理體系之下，國(guó)際海洋環(huán)境治理得以有序進(jìn)行，全球海洋環(huán)境也有所改善。但與此同時(shí)，在治理體系運(yùn)行的過程中，每個(gè)層級(jí)中都會(huì)需要一個(gè)或幾個(gè)“引領(lǐng)者”發(fā)揮橋梁作用，積極引導(dǎo)該層級(jí)中的其他主體進(jìn)行交流和利益表達(dá)，直至作出最終決策。長(zhǎng)此以往，隨著部分主權(quán)國(guó)家治理需求的轉(zhuǎn)變和海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性日益顯現(xiàn)，全球海洋環(huán)境治理也就開始呈現(xiàn)出區(qū)域化傾向。iv

在海洋環(huán)境治理區(qū)域化傾向的影響之下，原本已經(jīng)形成的以聯(lián)合國(guó)為中心的全球海洋環(huán)境治理體系的作用開始變得越來越有限，涉海國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在全球海洋治理中的地位也有所下降，總體上造成了海洋治理逆全球化甚至是去全球化的趨勢(shì)。這與全球化、整體性的海洋治理需求相悖，也將對(duì)當(dāng)前的全球海洋環(huán)境治理帶來極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的利益訴求得不到應(yīng)有的保障，南北差距持續(xù)擴(kuò)大，不利于全球治理秩序的構(gòu)建和維持。

（三）碎片化

1972年，聯(lián)合國(guó)召開人類環(huán)境會(huì)議，通過了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，并通過了大量保護(hù)海洋環(huán)境的多邊及雙邊條約。由此，國(guó)際法的社會(huì)基礎(chǔ)與基本特征從開始便決定了海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的碎片化。

1982年通過的《海洋法公約》通過為海洋環(huán)境治理搭建規(guī)則框架，創(chuàng)造性地引入了“參考規(guī)則”，將其通過前以及通過后的各項(xiàng)海洋環(huán)境類條約納入《海洋法公約》項(xiàng)下的海洋環(huán)境治理規(guī)則體系之中，共同構(gòu)成了《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系。作為全球海洋治理的最高權(quán)威立法和行動(dòng)指南，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》雖然對(duì)全球海洋治理事務(wù)起到了主導(dǎo)作用，但其中所呈現(xiàn)的區(qū)分主義立法思路和功能主義管理路徑則成為了當(dāng)今全球海洋治理碎片化傾向的根源。v

在這種缺乏整合治理和協(xié)同治理的觀念引導(dǎo)下，各國(guó)在海洋環(huán)境治理問題上開始普遍各行其是。由此，既有的海洋污染治理體系之下出現(xiàn)了多個(gè)不同的判定標(biāo)準(zhǔn)，海洋污染治理不及時(shí)、不充分，從而導(dǎo)致了海洋環(huán)境污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，海洋生物資源也一直呈現(xiàn)急劇減少的趨勢(shì)。站在這個(gè)角度，全球海洋環(huán)境治理體系的碎片化使得海洋治理中原先存在的問題日益嚴(yán)重，甚至惡化，與此同時(shí)還引發(fā)了一系列新的問題和矛盾。例如，大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等制度的出現(xiàn)，誘使許多國(guó)家甚至還包括部分非沿海國(guó)紛紛向海洋拓展自己的管轄空間，由此導(dǎo)致了國(guó)家間由于海洋管轄權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)端頻發(fā)。

四、當(dāng)前全球海洋環(huán)境治理所面臨的危機(jī)

基于前文所描述的三個(gè)特征，在當(dāng)今瞬息萬變的國(guó)際社會(huì)背景之下，全球海洋環(huán)境治理正面臨著一場(chǎng)空前的危機(jī)。

（一）多中心的海洋治理體系割裂了全球海洋生態(tài)的一體性

由于當(dāng)前全球海洋治理的碎片化傾向日益明顯，不同海域附近的國(guó)家紛紛建立起不同的海洋治理制度，全球范圍內(nèi)的各大海洋保護(hù)區(qū)也分散在不同的海域中。vi然而，海洋具有天然的流動(dòng)性和一體性，海洋邊界也就因此呈現(xiàn)模糊性特點(diǎn)。如此多中心的治理體系嚴(yán)重割裂了全球海洋生態(tài)的一體性，還會(huì)反過來繼續(xù)推動(dòng)全球海洋治理的碎片化趨勢(shì)愈演愈烈，最終嚴(yán)重影響海洋資源開采、漁業(yè)捕撈等相關(guān)活動(dòng)的正常開展。

除了前述對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的消極影響，多中心的海洋治理體系還會(huì)使得非傳統(tǒng)海洋安全問題越來越嚴(yán)峻。當(dāng)前，在世界各國(guó)的共同努力下，海洋傳統(tǒng)安全所面臨的威脅已經(jīng)明顯減少，但海洋非傳統(tǒng)安全所面臨的威脅卻呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。例如為消除索馬里海盜活動(dòng)的威脅，全球每年大約都會(huì)耗費(fèi)近200億的成本;vii而為了監(jiān)督成員國(guó)之間的人口販運(yùn)活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)還與世界海關(guān)組織聯(lián)合推出了《集裝箱管制計(jì)劃》，并結(jié)合《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督工作。然而由于缺乏執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，所能起到的作用也是十分有限的。因此，多中心的海洋治理體系的消極影響還需通過多國(guó)政府統(tǒng)一聯(lián)合建立起多邊協(xié)調(diào)機(jī)制才能得以消除。

（二）區(qū)域治理體系間存在重疊和空白區(qū)域

眾所周知，當(dāng)前全球海洋治理體系是由以《海洋法公約》為核心的相關(guān)國(guó)際法組成。不可否認(rèn)，這一治理體系為各國(guó)開發(fā)利用海洋以及和平解決海洋爭(zhēng)端提供了重要的依據(jù)，為維護(hù)國(guó)際海洋秩序奠定了基礎(chǔ)。但隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)行海洋治理體系的滯后性和有限性逐步暴露出來，導(dǎo)致海洋治理責(zé)任赤字不斷增大。當(dāng)前，全球海洋治理的各個(gè)主體為了搶占在國(guó)際海洋規(guī)制制訂中的話語權(quán)，會(huì)不斷主張新的海洋管轄權(quán)并有擴(kuò)張趨勢(shì)。而這樣的趨勢(shì)則往往會(huì)導(dǎo)致不同的區(qū)域治理體系建存在重疊和空白區(qū)域。

對(duì)于重疊區(qū)域而言，各個(gè)區(qū)域治理體系下的海洋環(huán)境污染判定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，此處的海洋環(huán)境治理也就面臨著標(biāo)準(zhǔn)劃定甚至是法律選擇的問題，如果協(xié)商不成，則只能申請(qǐng)仲裁，大大提高了治理體系的運(yùn)行成本。而對(duì)于空白區(qū)域而言，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致全球海洋治理疆域不斷擴(kuò) 大，從而產(chǎn)生諸多原本不存在或沒有暴露出來的問題，因此，現(xiàn)有的治理體系無法有效應(yīng)對(duì)這些新情況與新變化。沒有特定主體對(duì)其行使管轄權(quán)，在當(dāng)前各國(guó)旺盛的海洋資源需求下，這里的海洋資源既有可能會(huì)由于人們的過度開發(fā)利用走向匱乏，海洋生態(tài)系統(tǒng)也將變得脆弱不堪，引發(fā)“公地悲劇”。viii盡管近年來聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)章以細(xì)化國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的勘探活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)問題，但是隨著人類在深海內(nèi)活動(dòng)的日漸頻繁與深入，特別是未來進(jìn)入商業(yè)開發(fā)階段后，新的糾紛也會(huì)隨之不斷凸顯起來。因此也就需要制定新的規(guī)則來規(guī)范深海開發(fā)活動(dòng)，尤其是作為個(gè)體的深海礦區(qū)勘探開發(fā)專屬權(quán)利與作為公共產(chǎn)品的公海自由之間的邊界更需要加以明確界定。ix

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的利益沖突日趨明顯

當(dāng)今世界雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度整體較快，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻依然有著較大差距。在全球海洋環(huán)境治理體系中，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引發(fā)的南北利益沖突則尤為明顯。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持本國(guó)公民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和生產(chǎn)需求，通常主張走大力開發(fā)開采的海洋治理路線，使海洋中現(xiàn)存的資源物盡其用，而對(duì)于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展理念卻通常為其所掩蓋。發(fā)展中國(guó)家則有所不同，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家（尤其是最近幾年正行走在高速發(fā)展道路上的發(fā)展中國(guó)家）通常會(huì)在對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)引入可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的利弊關(guān)系，在保障海洋環(huán)境和資源不受侵害的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于發(fā)展理念的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的表決和決策中往往會(huì)有明顯的利益沖突，從而產(chǎn)生較大的分歧。而發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的話語權(quán)往往又不及發(fā)達(dá)國(guó)家，因此相關(guān)利益時(shí)常遭到損害，這也在背后默默促成了單邊主義和逆全球化趨勢(shì)。

五、新時(shí)期全球海洋環(huán)境治理的建議與中國(guó)選擇

自《海洋法公約》搭建了海洋環(huán)境治理框架以來，海洋環(huán)境治理規(guī)則體系不斷發(fā)展完善。雖然在實(shí)施過程中隨著海洋治理國(guó)際大環(huán)境的發(fā)展變化顯現(xiàn)出了各種矛盾與不足，但也依然在全球海洋環(huán)境治理中發(fā)揮了不可替代的作用，并有望成為改變當(dāng)今國(guó)際秩序及構(gòu)建新型國(guó)際格局的契機(jī)。x作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也作為一個(gè)將海洋視為重要發(fā)展契機(jī)的國(guó)家，我國(guó)多年來積極參與《海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系的演進(jìn)過程，參與相關(guān)規(guī)則的制定，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)利益，輸出中國(guó)話語。

（一）遵循海洋命運(yùn)共同體理念共建全球海洋治理體系

2019年4月23日，習(xí)近平總書記首次提出的海洋命運(yùn)共同體理念，為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建構(gòu)提供了一條全新的思路。

海洋是地球物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的重要來源。然而，近些年來，隨著人類活動(dòng)的增加，無節(jié)制的開發(fā)利用、肆意傾倒垃圾、排放廢水等行為早已屢見不鮮，也引發(fā)了海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海洋生物遺傳資源銳減等惡果，為人類的生活也帶來了嚴(yán)重的影響。全球海洋問題的頻發(fā)以及相關(guān)事件的多國(guó)關(guān)聯(lián)性不斷提醒著我們，遵循海洋命運(yùn)共同體理念共建全球海洋環(huán)境治理體系已經(jīng)刻不容緩。

眾所周知，現(xiàn)行的國(guó)際海洋秩序主要是由話語權(quán)較強(qiáng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家塑造的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家在相關(guān)國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)不足，且時(shí)常處于“失語”狀態(tài)。而若世界各國(guó)秉承海洋命運(yùn)共同體理念共同建立起統(tǒng)一的全球海洋環(huán)境治理體系，那么這一體系在日后就將為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)絕佳的利益表達(dá)平臺(tái)，起碼可以減少發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際談判中的利益損失。其次，海洋命運(yùn)共同體可以幫助各國(guó)樹立起統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)人們思想的包容性，以最大限度接受來自不同文明的多元思想，有效避免和解決由海洋環(huán)境治理引發(fā)的國(guó)家間沖突和國(guó)際爭(zhēng)端。最后，海洋命運(yùn)共同體理念會(huì)使得可持續(xù)發(fā)展原則深入人心，也會(huì)為海洋資源的合理開發(fā)與保護(hù)奠定國(guó)際基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮涉海國(guó)際組織在全球海洋環(huán)境治理中的柔性作用

正如前文中所提到的，當(dāng)前全球海洋環(huán)境治理體系的區(qū)域化和碎片化導(dǎo)致海洋治理的統(tǒng)一性被割裂，也削弱了聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在全球海洋環(huán)境治理中的作用。那么，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，也為了阻擋逆全球化趨勢(shì)的發(fā)展，就應(yīng)發(fā)揮涉海國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在全球海洋環(huán)境治理中的柔性作用。

結(jié)合目前的司法實(shí)踐，在國(guó)際海洋治理相關(guān)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的依舊是聯(lián)合國(guó)，而其他涉海國(guó)際組織由于沒有頒布權(quán)威性法規(guī)，發(fā)揮的作用卻微乎其微。因此，為了從多個(gè)方面和多個(gè)角度約束世界各國(guó)的海洋開發(fā)與利用行為，保護(hù)全球海洋生態(tài)，應(yīng)加快推進(jìn)涉海國(guó)際組織的立法進(jìn)程，xii通過權(quán)威立法或監(jiān)督執(zhí)行的方式，與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》互相配合，使得涉海國(guó)際組織在全球海洋治理體系中充分發(fā)揮自身的柔性作用，成為聯(lián)合國(guó)的輔助，共同推動(dòng)構(gòu)建全球統(tǒng)一的海洋環(huán)境治理體系。在這個(gè)過程中不斷摸索，完善全球海洋生態(tài)環(huán)境治理與區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)體系，形成聯(lián)合國(guó)—國(guó)際組織—“區(qū)域?！眹?guó)家的全球海洋環(huán)境治理新格局，同時(shí)也將主權(quán)國(guó)家、區(qū)域國(guó)際組織、區(qū)域海洋環(huán)境治理委員會(huì)等進(jìn)行行動(dòng)整合，構(gòu)建統(tǒng)一的秩序價(jià)值，建立上下貫通的治理邏輯體系。

（三）加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，共建“全球性與區(qū)域性融合”的全球治理規(guī)則

自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，卻也一直面臨著復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端。 在海洋環(huán)境治理層面，由于復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端，中國(guó)與周邊國(guó)家開展的海洋環(huán)境治理合作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于世界其他海域。究其原因，還是由于在區(qū)域化的現(xiàn)代海洋治理中，各個(gè)參與主體關(guān)注的更多還是本區(qū)域內(nèi)的“海洋共同體”利益，而海洋環(huán)境全球治理則要求關(guān)注世界各國(guó)的海洋整體利益，希望形成全球合作的理念。

當(dāng)前，全球化浪潮推動(dòng)著世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面紛紛朝著區(qū)域化方向發(fā)展。全球治理機(jī)制下的海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域化有利于穩(wěn)固全球治理體系的多層級(jí)機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)多元利益的沖突、區(qū)域治理能力的不對(duì)稱等因素造成了區(qū)域化過程中的治理效果的缺失，未來必將對(duì)基于整體性理論下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建產(chǎn)生一定影響。然而，在區(qū)域化治理中，不同區(qū)域內(nèi)部所形成的治理規(guī)則可能不盡相同，甚至大相徑庭，更談不上融合成為全球統(tǒng)一的治理規(guī)則。

因此，這也就要求不同區(qū)域間加強(qiáng)合作與交流，保障不同利益主體的參與度，不能削弱任何區(qū)域參與交流合作的積極性，秉承海洋命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，從海洋環(huán)境規(guī)則的針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性出發(fā)，把握當(dāng)前海洋活動(dòng)鮮明的國(guó)際性特征，準(zhǔn)確理解全球和區(qū)域治理的關(guān)聯(lián)性，精準(zhǔn)把握彼此間的支撐動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本原則、互動(dòng)關(guān)系等問題，構(gòu)建全球海洋生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)動(dòng)性治理架構(gòu)，建立全球整體海洋環(huán)境利益高于個(gè)體、區(qū)域海洋環(huán)境利益的治理邏輯，通力合作，各盡其能，爭(zhēng)取早日建成一套“全球性與區(qū)域性融合”的全球治理規(guī)則。xiii

六、結(jié)語

隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際視野不斷開闊，中國(guó)在全球海洋環(huán)境治理事務(wù)中不斷貢獻(xiàn)著獨(dú)到的中國(guó)智慧，在國(guó)際舞臺(tái)上已經(jīng)有了一席之地，也充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。在今后的全球海洋環(huán)境治理事務(wù)中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉承海洋命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)同世界各國(guó)的交流與合作，扭轉(zhuǎn)逆全球化和單邊主義趨勢(shì)，為全球海洋環(huán)境治理繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量，與世界各國(guó)共同維護(hù)全球海洋生態(tài)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

i 全永波：《全球海洋生態(tài)多層級(jí)治理：現(xiàn)實(shí)困境與未來走向》，載《政法論叢》2019年第3期。

ii 張衛(wèi)彬、朱永倩：《海洋命運(yùn)共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第5期。

iii 全永波：《全球海洋生態(tài)環(huán)境多層級(jí)治理：現(xiàn)實(shí)困境與未來走向》，載《政法叢》2019年第3期。

iv 全永波：《全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域化演進(jìn)與對(duì)策》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第5期。

v 鄭志華、宋小藝：《全球海洋治理碎片化的挑戰(zhàn)與應(yīng)因之道》，載《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2020年第1期。

vi 唐剛：《人類命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革的思考》，載《南海學(xué)刊》2021年第1期。

vii 鄭志華、宋小藝：《全球海洋治理碎片化的挑戰(zhàn)與應(yīng)因之道》，載《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2020年第1期。

viii 方瑞安、張磊：《“公地悲劇”理論視角下的全球海洋環(huán)境治理》，載《中國(guó)海商法研究》2020年第4期。

ix 葉泉：《論全球海洋治理體系變革的中國(guó)角色與實(shí)現(xiàn)路徑》，載《國(guó)際觀察》2020年第5期。

x 周江，徐若思：《《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》項(xiàng)下海洋環(huán)境治理規(guī)則體系演變及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，載《中國(guó)海商法研究》2022年第33期。

xi 張衛(wèi)彬、朱永倩：《海洋命運(yùn)共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第5期。

xii 鄭志華、宋小藝：《全球海洋治理碎片化的挑戰(zhàn)與應(yīng)因之道》，載《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》2020年第1期。

xiii 全永波：《全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域化演進(jìn)與對(duì)策》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第5期。