國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及其改進(jìn)

劉筱純

【摘? 要】國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展變化，國(guó)有企業(yè)改革工作也在如火如荼地開(kāi)展，深入研究國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與不足，是進(jìn)一步完善國(guó)企公司治理體系的重要舉措之一。論文簡(jiǎn)單分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)以及國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和完善公司治理結(jié)構(gòu)提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);公司治理結(jié)構(gòu);完善對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）07-0058-03

1 引言

建立和完善企業(yè)制度以及公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段國(guó)企改革的重要任務(wù)之一，而進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)結(jié)合更是目前國(guó)有企業(yè)改革部署的核心內(nèi)容之一。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀理念和公司治理模式的基礎(chǔ)上，圍繞我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場(chǎng)環(huán)境，建立了具有中國(guó)特色的企業(yè)制度以及公司治理體系，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)了巨大的力量。

2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)可以劃分為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股以及國(guó)有參股等幾個(gè)類(lèi)別。

第一，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)顧名思義是指國(guó)家持有全部股權(quán)的公司，也是一種特殊形式的有限責(zé)任公司;第二，國(guó)有控股公司是指通過(guò)持有具有決定性表決權(quán)的股份來(lái)控制公司經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，可以細(xì)分為絕對(duì)控股以及相對(duì)控股兩大類(lèi)，絕對(duì)控股意味著國(guó)有股權(quán)占據(jù)公司股權(quán)總額的一半以上，而相對(duì)控股是指雖然國(guó)有股權(quán)份額并未超過(guò)公司股權(quán)總額的一半，但國(guó)有股權(quán)是份額最大的股東，在公司中仍然占據(jù)著控股地位[1];第三，國(guó)有參股公司是指國(guó)有股權(quán)在公司股權(quán)總額中所占份額較少，在公司中并不具備控股地位。

3 我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

3.1 股東大會(huì)權(quán)能存在虛化現(xiàn)象

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及國(guó)有控股公司在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中占據(jù)著極大的比重，使得國(guó)有股東在公司中具有極高的控股地位和表決權(quán)，并對(duì)中小股東在公司中的話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而出現(xiàn)股東大會(huì)被大股東把控以及股東大會(huì)權(quán)能逐漸虛化等情況，這一問(wèn)題帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，股東大會(huì)權(quán)能虛化很容易引發(fā)公司治理結(jié)構(gòu)失衡以及權(quán)力制衡機(jī)制失效等一系列問(wèn)題，同時(shí)，可能出現(xiàn)國(guó)有股權(quán)投票人根據(jù)個(gè)人主觀意愿肆意行使投票權(quán)的情況，不僅會(huì)對(duì)中小股東的正當(dāng)利益產(chǎn)生或多或少的侵害，還會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)以及經(jīng)營(yíng)效益帶來(lái)影響[2];第二，股東大會(huì)權(quán)能虛化且被國(guó)有股東把控，可能出現(xiàn)股權(quán)大會(huì)職權(quán)被主管部門(mén)替代的情況，進(jìn)而通過(guò)對(duì)公司高管的任命實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事會(huì)以及高層的掌控，這會(huì)引發(fā)公司權(quán)力制衡機(jī)制缺失以及監(jiān)督體系失效等一系列問(wèn)題，這也大大增加了公司領(lǐng)導(dǎo)層貪污腐敗、濫用職權(quán)等不當(dāng)行為的發(fā)生概率。

3.2 公司董事會(huì)的構(gòu)成及工作機(jī)制不合理

董事會(huì)是企業(yè)極為重要的組織機(jī)構(gòu)之一，不僅肩負(fù)著公司經(jīng)營(yíng)決策方面的重任，還承擔(dān)著公司財(cái)務(wù)預(yù)算方案、利潤(rùn)分配方案、債券發(fā)行方案以及公司基本管理制度的制定等重要工作，是關(guān)系到公司經(jīng)營(yíng)效益以及持續(xù)發(fā)展的重要組織機(jī)構(gòu)，而董事會(huì)的構(gòu)成以及工作機(jī)制不完善，也是現(xiàn)如今很多國(guó)企公司治理體系較為突出的問(wèn)題之一。

首先，公司董事會(huì)構(gòu)成不合理主要體現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)董事會(huì)通常是由內(nèi)部董事組成，而這種“自我監(jiān)督”的現(xiàn)象會(huì)對(duì)董事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮產(chǎn)生極大的制約和影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致股東大會(huì)對(duì)公司掌控力度出現(xiàn)大幅度下降的情況。

其次，公司董事會(huì)工作機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公司董事會(huì)在工作制度以及機(jī)構(gòu)成員等方面存在不完善、不合理之處。例如，部分公司董事會(huì)秘書(shū)等崗位主要是由其他崗位的職員兼任，不僅會(huì)對(duì)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作帶來(lái)極大的影響，還容易引發(fā)公司經(jīng)營(yíng)決策流程不規(guī)范以及決策方案不科學(xué)等一系列問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)公司的健康發(fā)展產(chǎn)生或大或小的影響。第二，部分公司并未設(shè)置投資委員會(huì)等輔助機(jī)構(gòu)，或者輔助機(jī)構(gòu)成員主要是由非專(zhuān)業(yè)人員以及內(nèi)部人員組成，這些輔助機(jī)構(gòu)不僅可以為董事會(huì)運(yùn)作提供巨大的幫助和支持，在公司投資決策等重要項(xiàng)目中也發(fā)揮著舉足輕重的作用。如果公司存在輔助機(jī)構(gòu)缺失或者成員專(zhuān)業(yè)水平不足等情況，一方面，會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)效益造成一定影響;另一方面，容易致使公司監(jiān)督管理的有效性下降。

3.3 內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在重疊現(xiàn)象且責(zé)任落實(shí)不到位

“老三會(huì)”是指黨委會(huì)、職工代表大會(huì)以及工會(huì)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，在貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)以及落實(shí)民主管理理念等方面發(fā)揮著重要作用，所以，即使在現(xiàn)代企業(yè)中，“老三會(huì)”也占據(jù)著不可忽視的地位。而“新三會(huì)”則是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的組織機(jī)構(gòu)，其中包括股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，“新三會(huì)”涉及的企業(yè)職權(quán)主要有指揮、決策以及監(jiān)督等幾個(gè)領(lǐng)域。引發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊以及責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題的原由，主要是部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有處理好“老三會(huì)”與“新三會(huì)”之間的關(guān)系，二者在運(yùn)作目標(biāo)等方面存在或多或少的差異，而且二者很多職位如黨委書(shū)記以及總經(jīng)理等職位都是由相關(guān)部門(mén)委派和平行授權(quán)，再加上個(gè)人擔(dān)任多個(gè)職位的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分模糊以及內(nèi)部治理監(jiān)督力度較弱等問(wèn)題[3]。

3.4 國(guó)企黨建工作在一定程度上被弱化

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)改革步伐的加快，國(guó)企黨組織機(jī)構(gòu)不健全、黨建工作逐漸被弱化以及黨務(wù)工作較為傳統(tǒng)和僵化等問(wèn)題日漸突出，其原因主要是部分國(guó)有企業(yè)的治理規(guī)范通常是在公司原有章程的基礎(chǔ)上制定而來(lái)，其中關(guān)于公司黨建工作的內(nèi)容較為模糊、籠統(tǒng)，進(jìn)而引發(fā)了部分國(guó)企黨建工作制度存在較多缺失之處以及黨組織職能難以得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。

3.5 考核激勵(lì)機(jī)制不完善

考核激勵(lì)機(jī)制不完善是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中較為突出的問(wèn)題之一，由于國(guó)有企業(yè)管理崗位大多是由相關(guān)主管部門(mén)任命，致使國(guó)企管理崗位的績(jī)效考核工作往往具有復(fù)雜性較高以及難度較大等特點(diǎn)。除此之外，部分國(guó)企存在業(yè)績(jī)指標(biāo)缺乏科學(xué)性、考核工作彈性過(guò)大以及考核標(biāo)準(zhǔn)較為模糊等情況，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)考核激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有的約束作用與激勵(lì)作用產(chǎn)生或多或少的制約和影響。

3.6 企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題較為突出

所謂的企業(yè)內(nèi)部人主要是指董事長(zhǎng)以及高層管理人員等具有企業(yè)決策權(quán)或執(zhí)行權(quán)的管理者，而企業(yè)內(nèi)部人控制則是指企業(yè)的方方面面被以上這些管理者所把控。究其根本原因，一方面是企業(yè)經(jīng)理層和治理層之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象以及二者有著一定的利益沖突;另一方面是企業(yè)經(jīng)理層通常掌握了人事以及投融資等企業(yè)最為核心與重要的職權(quán)，且部分企業(yè)經(jīng)理層存在過(guò)于重視對(duì)個(gè)人利益的追求等現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題，主要體現(xiàn)在信息披露不及時(shí)不詳實(shí)、管理層福利待遇增長(zhǎng)過(guò)快、企業(yè)債務(wù)過(guò)重、不合理投資過(guò)多等幾個(gè)方面，而企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題帶來(lái)的影響，除了會(huì)導(dǎo)致企業(yè)治理層監(jiān)督職權(quán)難以得到充分落實(shí)以外，還會(huì)引發(fā)部分股東利益受損、企業(yè)信譽(yù)下降以及國(guó)有資產(chǎn)遭受損失等一系列不良后果[4]。

4 我國(guó)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建完善公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

4.1 切實(shí)貫徹黨對(duì)國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)企所特有且重要的優(yōu)勢(shì)之一，而貫徹黨對(duì)國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)，則是為國(guó)企健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基的關(guān)鍵舉措，其具體實(shí)施路徑可以從以下幾方面著手：

第一，應(yīng)從法律以及規(guī)章制度等層面明確黨組織在國(guó)有企業(yè)中的地位，確保黨組織能夠成為現(xiàn)代國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中最為核心的組成部分，以便黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用能夠在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中得以發(fā)揮[5];第二，應(yīng)在國(guó)企各個(gè)治理工作環(huán)節(jié)融入和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要根據(jù)企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)以及工作特點(diǎn)，研究并細(xì)化黨組織工作的具體權(quán)責(zé)和相對(duì)應(yīng)的工作流程，從而更好地發(fā)揮黨組織把握方向、掌管大局以及確保落實(shí)等職能;第三，應(yīng)真正將黨建工作納入企業(yè)章程，除了需要貫徹明確職責(zé)、制度落實(shí)以及嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)卡等工作，更應(yīng)完全發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織自身具有的群眾和政治優(yōu)勢(shì)，從而將黨建工作轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展動(dòng)力。

4.2 通過(guò)構(gòu)建高效監(jiān)督體系為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督制度和監(jiān)督體系，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確以及對(duì)各監(jiān)督力量進(jìn)行整合，最終形成高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)一致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督格局，是保證國(guó)有企業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措之一，其具體實(shí)施途徑需要從以下幾方面著手：

首先，應(yīng)在綜合考量企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況的基礎(chǔ)上完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，除了對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)以及紀(jì)檢巡視等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)具體職責(zé)的劃分與明確，更應(yīng)保證國(guó)企監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督獨(dú)立性以及監(jiān)督工作的實(shí)效性，并強(qiáng)化和切實(shí)落實(shí)對(duì)國(guó)企關(guān)鍵崗位以及重要部門(mén)的日常監(jiān)督[6]。其次，更好地發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的作用和價(jià)值。一方面，應(yīng)在完善國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮投資方的企業(yè)監(jiān)督作用;另一方面，需要制定和實(shí)施健全的國(guó)企信息公開(kāi)制度，并拓寬監(jiān)督渠道，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

4.3 貫徹落實(shí)規(guī)范管理與減負(fù)賦能的深度結(jié)合

國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)規(guī)范管理與減負(fù)賦能之間的深度結(jié)合，并不斷推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理制度以及管理體系的優(yōu)化完善，是應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)階段國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的有效舉措之一。國(guó)企內(nèi)部管理制度的改革，應(yīng)以管理模式刻板、管理流程復(fù)雜冗長(zhǎng)以及制度陳舊僵化為切入點(diǎn)，在綜合考量企業(yè)實(shí)際情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)企業(yè)規(guī)章制度改革工作成效進(jìn)行深入研究，總結(jié)其中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并合理借鑒現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理理念以及科學(xué)管理模式，從企業(yè)治理、職能管理、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)作業(yè)以及企業(yè)黨建等制度領(lǐng)域，分別梳理和完善相關(guān)企業(yè)制度規(guī)范，從而達(dá)到精簡(jiǎn)優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新健全管理制度以及構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的企業(yè)管理體系等目的，真正消除國(guó)企傳統(tǒng)管理制度和管理體系帶來(lái)的諸多弊端，更好地發(fā)揮企業(yè)各規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)改革發(fā)展等方面的引導(dǎo)和約束作用，為國(guó)有企業(yè)公司治理體系的進(jìn)一步完善以及治理能力的提升提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

4.4 推動(dòng)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企運(yùn)行效率的提升

混合所有制改革的開(kāi)展能夠在一定程度上加快國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換進(jìn)程、優(yōu)化國(guó)有資本配置以及提高國(guó)企運(yùn)行效率，其具體實(shí)施途徑可以從以下幾方面著手：

首先，秉持分層分類(lèi)原則推動(dòng)國(guó)企所有制改革工作的開(kāi)展與深化，在部分領(lǐng)域的國(guó)企中適當(dāng)引入社會(huì)資本打造示范樣板，在放大國(guó)有資本功能的同時(shí)，探索實(shí)踐更加規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，建立更加科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，構(gòu)建更加靈活的市場(chǎng)響應(yīng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及合作共贏;其次，做好國(guó)企混合所有制改革成效全過(guò)程跟蹤分析工作，圍繞改革執(zhí)行程序、國(guó)資定價(jià)以及股權(quán)分配等幾個(gè)方面，深入研究和妥善應(yīng)對(duì)改革過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，積極總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和有效做法，在經(jīng)過(guò)匯總、整理以及完善后形成一套切實(shí)可行的制度加以推廣。

4.5 優(yōu)化激勵(lì)約束制度，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束制度的缺失是影響國(guó)企資源配置以及引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的重要因素之一，而國(guó)企激勵(lì)約束制度的優(yōu)化完善可以從以下幾方面入手：

首先，國(guó)企管理層的福利待遇應(yīng)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和效益相掛鉤，然后在此基礎(chǔ)上通過(guò)制定股權(quán)激勵(lì)制度等一系列措施，激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作熱情以及崗位責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)加大企業(yè)改革過(guò)程中的審批和監(jiān)督管理力度，最大限度地避免因企業(yè)中具有決策權(quán)或執(zhí)行權(quán)的管理者為一己私利而引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，并促進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升、改革步伐的加快以及企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[7]。其次，應(yīng)設(shè)立并充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事應(yīng)有的職能，進(jìn)一步完善國(guó)企內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督管理體系，加大對(duì)國(guó)企公司治理等一系列行為的監(jiān)督力度，這也是杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題發(fā)生的有效舉措。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)計(jì)民生有著至關(guān)重要的影響，其改革工作一方面是為了更好地滿足新時(shí)期企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求;另一方面是一項(xiàng)艱巨且重要的政治任務(wù)。國(guó)有企業(yè)公司治理體系的改革不僅需要借鑒和吸收國(guó)際優(yōu)秀公司的經(jīng)營(yíng)管理理念和管理模式，更應(yīng)基于中央提出的一系列國(guó)企改革決策部署以及落實(shí)黨建工作等重要思想，從已有改革實(shí)踐工作中提取有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)，從而助力國(guó)有企業(yè)改革工作沿著黨中央制定的決策部署和發(fā)展路線穩(wěn)步前進(jìn)。

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【5】盧琦.混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)的公司治理問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（上旬刊），2022（4）：124-126.

【6】覃冬婕，鐘海燕.我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（信息版），2019（1）：128-129.

【7】岳虎.國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷及改進(jìn)策略探討[J].職工法律天地，2019（8）：256+258.