失業(yè)保險制度和青年就業(yè)政策的比較研究

鄭金杯

摘 要：本文通過對世界個別國家以及國際組織所提倡和實施的失業(yè)保險制度及青年就業(yè)政策進行梳理，達到了解失業(yè)保險制度和青年就業(yè)政策的實施情況，從而得到這些國家及國際組織失業(yè)保險制度的一些做法對我國的失業(yè)保險制度很有啟示，非常值得我們借鑒。

關鍵詞：失業(yè)保險制度;青年就業(yè)政策;比較研究

一、引言

在2018-2020這三年期間，就業(yè)政策和失業(yè)保險的變化凸顯了人口變化這一現(xiàn)象。然而，人口變化的基本模式因地區(qū)而異。為此，本文將其工作分為兩部分。第一部分涉及老年工人的留任和重返工作崗位，它主要集中在歐洲，更廣泛地集中在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）國家，那里的挑戰(zhàn)是人口老齡化及其經(jīng)濟和社會影響。關于青年就業(yè)的第二部分更側(cè)重新興國家和發(fā)展中國家。然而，正如我們將看到的，這些國家面臨的一些挑戰(zhàn)也有待形成，在經(jīng)合組織國家中是眾所周知的。

二、各個國家、組織面臨的挑戰(zhàn)

（一）新興國家和發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)

2000年9月，世界各國國家元首和政府首腦通過了《千年宣言》和《千年發(fā)展目標》。盡管這些承諾已多次重申，但過去十年來，盡管該地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，但全球就業(yè)形勢變化甚微。然而，這種增長更多地歸因于資本密集型部門，而不是勞動密集型部門。近年來，由于世界經(jīng)濟危機導致外國投資大幅下滑，該地區(qū)的局勢進一步惡化。因此，這些地區(qū)面臨的第一個挑戰(zhàn)是創(chuàng)造就業(yè)機會和使青年人融入勞動力市場。另一個優(yōu)先事項是保護人民免受貧困和不穩(wěn)定的影響。

（二）經(jīng)合組織國家在青年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

其中一些挑戰(zhàn)，特別是年輕人融入勞動力市場的問題，也影響到經(jīng)合組織國家，因此這些國家在這方面有一定的經(jīng)驗。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010 年 5 月歐盟青年失業(yè)率為20.5%，是整體失業(yè)率 9.6%的兩倍。這些是平均數(shù)。在一些國家，青年失業(yè)率要高得多，比利時的青年失業(yè)率為 23.8%。瑞典為 25.9%;愛爾蘭為 26.5%;意大利為 29.2%;斯洛伐克為 35.1%;西班牙為 40.5%。因此，青年失業(yè)問題不僅限于發(fā)展中國家或新興國家，而且也是歐洲國家和整個經(jīng)合組織長期存在的一個重大問題。

三、各個國家及組織制定的失業(yè)保險計劃

（一）國際勞工組織的失業(yè)保險計劃

國際勞工組織指出，在許多國家，只有一小部分失業(yè)津貼惠及年輕求職者。年輕人經(jīng)常在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)下工作，他們沒有資格獲得津貼，或不符合權利標準（最低連續(xù)就業(yè)時間，在某些情況下還有年齡限制）。另一種解釋可能是，年輕人在非正式工作圈子中占的比例過高，這并不能使他們獲得失業(yè)津貼。

勞工組織確定了對年輕人差別對待的三個可能原因：預算限制、社會政治因素（例如選擇認為年輕人可以從家人那里得到幫助）和認為年輕人更可能濫用制度的成見（資料來源：http：//www.ilo.org/youth）

（二）發(fā)展中國家失業(yè)保險制度的設計與發(fā)展

世界銀行和國際勞工組織對失業(yè)保險計劃都有一個清晰的目標：根據(jù)所涉及的風險是個人風險還是通過團結共同承擔風險，融資方式會有所不同，這取決于基本理念比利時社會政策中心（Belgian Centre For Social Policy）的赫爾曼·德勒克（Herman Deleeck）強調(diào)了失業(yè)風險的選擇性：年輕人、低技能人群、移民、老年人和婦女往往是最先受到失業(yè)打擊、也是受打擊最嚴重的群體。

（三）中國的失業(yè)保險制度

1986年，中國實行了只覆蓋國有企業(yè)和完全由雇主資助的失業(yè)保險基本框架（1%）。自1999年起，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位參保已全面覆蓋?，F(xiàn)在它由雇主（2%）和工人（1%）共同提供資金，公共當局在預算問題發(fā)生時進行干預，要進入該系統(tǒng)，失業(yè)者必須繳納至少一年的繳費，并且違背自己的意愿被解雇，他們必須注冊并愿意接受任何合適的工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%（2009 年）。補助標準為最低工資標準的一個固定百分點有時限。

四、各個國家及組織制定的青年就業(yè)政策

（一）新興和發(fā)展中國家的青年就業(yè)政策

國際勞工組織通過對青年失業(yè)問題以及在北非、中東和中國青年失業(yè)問題的研究，從而發(fā)現(xiàn)了解決辦法，以說明這個問題。基于對幾個國家（塞內(nèi)加爾、加納、秘魯、塞拉利昂等）項目的描述和評估的全球青年就業(yè)挑戰(zhàn)。由于勞動力市場上的年輕人比成年人更容易受到傷害，因此所采取的任何政策都必須適當加以調(diào)整。本文將阻礙年輕人找到工作并使他們迅速找到工作的障礙分為五大類別，研究合適的相關政策選擇。

（二）國際勞工組織有關青年就業(yè)政策的方法

國際勞工組織主張對失業(yè)問題采取一種高度優(yōu)先的綜合國家辦法解決青年失業(yè)問題。重要的是要投資于能夠創(chuàng)造就業(yè)的部門，而不是僅僅投資于那些仍然阻礙經(jīng)濟增長的部門。創(chuàng)造就業(yè)機會必須與將年輕人納入勞動力市場結合起來。對年輕人來說，工作的質(zhì)量和數(shù)量同樣重要。年輕人有權利爭取體面就業(yè)，盡管他們并不總是能夠進行談判，因為他們對自己的權利認識不足，或因為沒有立法。此外，國家立法應以國際勞工標準為基礎，以消除在同工同酬方面對青年的歧視。國際勞工組織然后強調(diào)，越多的人參與，在設計和落實針對青年就業(yè)的措施（社會對話的重要性），就更有可能確?！傲己霉芾怼?/p>

（三）中國的青年就業(yè)政策

中國面臨著供需不匹配（中國沒有足夠的教師或合格的培訓師）和農(nóng)村人口向城市流動等問題。70%離開農(nóng)村去城市的人是年輕人。他們發(fā)現(xiàn)自己處在一個完全不同的環(huán)境中，尤其是面臨非常高的住房成本。

自2009年以來，為了應對危機，中國幾乎將促進就業(yè)的預算翻了一番;從2008年的260億元人民幣增加到2009年的420億元人民幣，2010 年的433億元人民幣。為幫助青年畢業(yè)生，中國正在制定就業(yè)政策，完善就業(yè)服務和援助項目，為貧困地區(qū)青年落戶提供補貼，為青年創(chuàng)業(yè)提供幫助，并為一批培訓生提供資金支持為幫助其他年輕人，中國注重開展專項培訓和通過職業(yè)介紹所提供幫助主要重心體現(xiàn)在：優(yōu)先考慮青年就業(yè)問題;提高青年人的就業(yè)能力;改善服務;提供體面的工作（更好的工資和工作條件）。

五、結論

（一）世界銀行對于失業(yè)保險的建議

發(fā)展中國家如不經(jīng)修改就不能實行像經(jīng)合組織國家所實行的失業(yè)保險計劃。后者往往只有有限的行政能力和相當大的非正規(guī)部門。此外，世界銀行觀察到，發(fā)展中國家的失業(yè)人員并不一定屬于最貧窮的人口（例如在菲律賓，只有12.1%的失業(yè)人員是窮人，而總體貧困水平為25%）。

必須簡化規(guī)章制度，為重返工作崗位提供更多的財政激勵。世界銀行提供了以下建議： 簡化對求職行為和求職者可用性的監(jiān)控，以避免昂貴的行政管理和無效的官僚主義;在有限的時間內(nèi)提供少量津貼（例如，在6至9個月的時間內(nèi)，按損失工資的50%逐步減少）;用所謂的失業(yè)保險儲蓄賬戶（UISA）取代所有或部分團結失業(yè)保險計劃，以鼓勵找工作。

（二）歐洲國家青年就業(yè)戰(zhàn)略實施的政策和吸取的教訓

歐洲國家和一般的經(jīng)合組織國家也熟悉青年失業(yè)的問題。雖然仍有許多問題沒有解決，但以個人保險取代傳統(tǒng)的失業(yè)保險是一種創(chuàng)新和一種可能的解決辦法，即為失業(yè)保險計劃提供資金。工業(yè)化國家也在進行討論。

共同認識到必須把打擊青年失業(yè)問題作為優(yōu)先事項。解決青年失業(yè)問題的各種創(chuàng)新計劃，如就業(yè)指導。荷蘭、比利時啟動失業(yè)救濟的雙贏模式、敘利亞小額信貸模式以及瑞士為遇到問題的年輕人開設的6個月激勵課程都很好地證明了這一點關于青年失業(yè)的主要結論如下：年輕人往往缺乏生活技能;溝通必須適應年輕人;支持服務應盡早開始，在就業(yè)后（有限的）跟進。需要采取一系列措施，每次都要盡可能地適應工作市場上真實的生活情況。失業(yè)保險正面臨重大挑戰(zhàn)，這為深入討論打開了大門。這尤其適用于關于社會模式與個人儲蓄賬戶的爭論。國際勞工組織、世界銀行、ISSA等國際組織顯然在這個問題上發(fā)揮了作用。

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