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    鄉(xiāng)村振興背景下辰溪縣資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探討

    2022-05-30 17:31:36王麗茹尋舸
    南方農(nóng)業(yè)·上旬 2022年8期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村振興

    王麗茹 尋舸

    摘 要 資源型區(qū)域是我國工業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,但因?yàn)槿狈y(tǒng)籌規(guī)劃有資源的衰減,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入瓶頸期,亟需轉(zhuǎn)型。從資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)的一般性特征入手,分析其轉(zhuǎn)型升級的制約因素。以資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范——湖南省懷化市辰溪縣為例,總結(jié)其轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及成效:面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢和落實(shí)國家化解過剩產(chǎn)能的重大決策,辰溪縣決定進(jìn)行自我改革,從以煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)為主的山區(qū)縣域逐步轉(zhuǎn)型為以特色農(nóng)業(yè)為主的綠色可持續(xù)發(fā)展型山區(qū)縣域,并在2017年整體退出煤炭開采產(chǎn)業(yè)。通過近10年的發(fā)展,辰溪縣實(shí)現(xiàn)了由“黑”到“綠”的華麗蛻變,森林覆蓋率大幅提升,人民生活水平得到改善,人均可支配收入大幅提高。分析發(fā)現(xiàn)辰溪縣轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題主要有技術(shù)制約、市場制約、環(huán)境制約。最后提出資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議:打破路徑依賴,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)品牌建設(shè);整合資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合;提高經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)。

    關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;資源開發(fā)型山區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;湖南省懷化市辰溪縣

    中圖分類號:F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.035

    我國是一個(gè)多山國家,山區(qū)面積約占國土面積的69%,獨(dú)特的地理優(yōu)勢形成了各種礦產(chǎn)資源,進(jìn)而發(fā)展為依山建城、依山興城之勢。資源型區(qū)域是我國工業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,但因?yàn)槿狈y(tǒng)籌規(guī)劃及資源的衰減,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入瓶頸期,亟需轉(zhuǎn)型[1-2]。為此國務(wù)院相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,但這些政策偏重于對資源型城市的宏觀指導(dǎo),對鄉(xiāng)村資源型產(chǎn)業(yè)的適用性較差。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了新思路和新方法,也為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展帶來希望。筆者以典型資源型山區(qū)湖南省懷化市辰溪縣為例,剖析該縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題,為同類資源型山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

    1 ?資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

    根據(jù)我國2013年發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》對資源型城市的定義可推知:資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)是指以山區(qū)不可再生的自然資源(主要包括煤炭、石油、有色金屬、黑色金屬等不可再生的礦產(chǎn)資源)的開采加工為主的產(chǎn)業(yè)[3]。這類產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)了重要力量,但近年來由于資源的衰減面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),究其根本原因是山區(qū)發(fā)展對該類產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。產(chǎn)業(yè)路徑依賴是指為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行初始產(chǎn)業(yè)選擇后,該產(chǎn)業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等自強(qiáng)化機(jī)制的作用下成為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一旦產(chǎn)業(yè)路徑依賴形成,區(qū)域優(yōu)勢會進(jìn)一步強(qiáng)化這種依賴,最終進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r取決于所依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的狀態(tài),即路徑“鎖定”階段[4]。因此,要實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須打破路徑依賴實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)造[5]。山區(qū)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴主要有資源依賴、政策依賴和發(fā)展依賴。

    1.1 ?資源依賴是資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本約束

    資源依賴導(dǎo)致資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,難以培育新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)[6-7]。1)山區(qū)因其特殊的地理位置而具有豐富的自然資源,在“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念推動下,資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)成為資源型區(qū)域要素流入的偏好部門,擠壓對其他產(chǎn)業(yè)的投資,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2)由于山區(qū)偏僻的地理位置和閉塞的交通,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不良且其多圍繞資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,當(dāng)資源衰竭時(shí)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代。例如,被譽(yù)為“汞都”的貴州萬山,在2001年因資源耗竭被迫停業(yè)后,為維持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行選擇“無中生有”,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,在農(nóng)業(yè)上引入博覽園、在工業(yè)上引入能源汽車、在旅游業(yè)上打造礦山休閑小鎮(zhèn),逐步形成了萬山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代式轉(zhuǎn)型。

    1.2 ?政策依賴是資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本約束

    政策依賴導(dǎo)致資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)缺乏主動轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和市場競爭力。資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)是資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)支柱,為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政府會出臺大量扶持性政策。這些扶持政策有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提升滿足了企業(yè)經(jīng)營者理性經(jīng)濟(jì)人的追求,易造成盲目擴(kuò)大規(guī)模而忽視技術(shù)創(chuàng)新[8],而且會將大量生產(chǎn)要素鎖定在資源生產(chǎn)初級部門,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí),資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)屬于中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較差,隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,邊際報(bào)酬遞減效應(yīng)愈加明顯,在市場競爭中愈發(fā)處于不利地位,在面對資源衰退的困境時(shí)難以迅速轉(zhuǎn)型。正如20世紀(jì)80年代山西省選擇能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致曾具有比較優(yōu)勢的輕紡、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雙重背景下面臨巨大的困境,最終選擇發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和依托礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械設(shè)備等制造業(yè)。

    1.3 ?發(fā)展依賴是資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要約束

    發(fā)展依賴造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和社會安定問題。資源型初級產(chǎn)品作為工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性原材料具有廣闊的市場,企業(yè)自然不會主動轉(zhuǎn)型,但其技術(shù)含量低、同質(zhì)化明顯等特征導(dǎo)致市場競爭激烈,企業(yè)為獲得更多的利益必須采取薄利多銷的策略。大規(guī)模高強(qiáng)度的開發(fā)導(dǎo)致植被破壞、地面沉陷、水土流失、地下水位下降、環(huán)境污染等諸多生態(tài)問題,惡劣的自然環(huán)境無法為其他非資源型產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ);同時(shí)高消耗低利用的發(fā)展模式加速了資源型企業(yè)的破產(chǎn),其失業(yè)人員的安置問題容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。例如,阜新市作為全國最早顯現(xiàn)煤炭資源枯竭的城市,其礦區(qū)職工比例遠(yuǎn)高于其他同類城市,為維護(hù)社會穩(wěn)定和再發(fā)展毅然向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,如今,阜新市已由單一的煤電經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新興能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。

    2 ?辰溪縣轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

    2.1 ?由“黑”轉(zhuǎn)“綠”概況

    辰溪縣隸屬于懷化市,位于湖南省西部,東連溆浦,南臨懷化,西與麻陽瀘溪接壤,北與沅陵交界,是國家武陵山集中連片特困地區(qū)縣和革命老區(qū)縣。辰溪縣礦產(chǎn)資源豐富,1 990 km2的土地上含煤面積接近半數(shù),素有“湘西煤都”之稱。到2009年,全縣共有35家煤礦,年產(chǎn)煤80萬t,稅費(fèi)超5 000萬元,煤炭行業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),但大規(guī)模的煤礦開采也導(dǎo)致了植被破壞(2011年辰溪的土地荒漠化面積約占全縣土地面積的10.1%)、水土流失、地面下陷、地下水位下降等生態(tài)問題,給附近居民的生活造成了惡劣影響。面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢和落實(shí)國家化解過剩產(chǎn)能的重大決策,辰溪縣毅然決定進(jìn)行自我改革,從以煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)為主的山區(qū)縣域逐步轉(zhuǎn)型為以特色農(nóng)業(yè)為主的綠色可持續(xù)發(fā)展型山區(qū)縣域,并在2017年整體退出煤炭開采產(chǎn)業(yè)。在近10年的發(fā)展過程中,辰溪縣實(shí)現(xiàn)了由“黑”到“綠”的華麗蛻變,森林覆蓋率大幅提升,人民生活水平得到改善,年人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了從3 505元到11 075元的巨幅提高。

    2.2 ?具體做法

    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。辰溪縣委、縣政府對整個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)優(yōu)勢進(jìn)行了兩年的深入調(diào)研后確立了“兩山一品做文章,一帶六化奔小康”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,大力培育新型經(jīng)營主體,不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走出一條新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

    辰溪縣的氣候、土壤適宜油茶生長,油茶開發(fā)歷史悠久,是該縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要收入來源。但20世紀(jì)90年代以來,油茶產(chǎn)業(yè)效益降低,油茶種植面積由1954年的3.10萬hm2銳減至2008年的1.62萬hm2。借著綠色經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的新形勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng),辰溪縣政府決定將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)油茶作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,具體做法主要有以下幾個(gè)方面:1)加強(qiáng)對油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度。辰溪縣政府先后出臺了《辰溪縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《辰溪縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策》《辰溪縣關(guān)于進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》等一系列文件對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持;縣林業(yè)局通過與農(nóng)林院校合作,推行林業(yè)技術(shù)人員為林場提供定人定時(shí)定事的技術(shù)服務(wù),在油茶集中區(qū)開展油茶栽植、管護(hù)培訓(xùn),發(fā)放林業(yè)科普手冊等方式為林農(nóng)提供技術(shù)保障;同時(shí),縣政府也竭力為油茶產(chǎn)業(yè)開辟融資渠道,要求金融機(jī)構(gòu)為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款,動員干部職工采取參股、獨(dú)資、招商等多種方式參與油茶開發(fā)。2)引導(dǎo)社會個(gè)體積極參與油茶開發(fā)。在基層黨組織的引領(lǐng)下,辰溪縣油茶產(chǎn)業(yè)形成了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,突破了散戶單兵作戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力、營銷網(wǎng)絡(luò)、資金供給等方面的限制,也為延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值提供了機(jī)會。3)統(tǒng)籌規(guī)劃油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)集群。辰溪縣將油茶種植視為促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要措施,根據(jù)調(diào)研結(jié)果將板橋鄉(xiāng)中溪村確立為油茶示范基地,集全縣之力保障基地的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,以點(diǎn)帶面的方式激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,帶動全縣油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    3 ?轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題

    3.1 ?技術(shù)制約

    1)當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主,生產(chǎn)方式更多沿用傳統(tǒng)方式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備和新技術(shù)的推廣尤為困難;2)農(nóng)村空巢化現(xiàn)象導(dǎo)致從事油茶生產(chǎn)的勞動力以文化水平低的老人為主,他們接受新事物的能力也加劇了新技術(shù)的推廣難度;3)盡管縣林業(yè)局竭力為林農(nóng)提供技術(shù)支持,但林業(yè)技術(shù)人員的稀缺導(dǎo)致技術(shù)資源更偏向于大型現(xiàn)代化茶園,而油茶經(jīng)營主體的中堅(jiān)力量——農(nóng)戶難以獲得及時(shí)充足的技術(shù)資源。這些原因勢必會造成部分茶園粗放經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益低的惡性循環(huán),進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營的惡性循環(huán),最終延緩油茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

    3.2 ?市場制約

    1)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。辰溪縣油茶產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游,以油茶苗的培育、種植、銷售為主,對下游產(chǎn)業(yè)鏈涉獵較少,油茶+第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段,僅有三家企業(yè)在嘗試油料、茶枯等的深加工,而油茶+第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎沒有,這就導(dǎo)致現(xiàn)有資源優(yōu)勢無法充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2)當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)效果不明顯。雖然辰溪縣的油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展已逐步走向成熟,但全縣油茶林品種混雜,質(zhì)量參差不齊,僅靠“辰溪油茶”這個(gè)地理標(biāo)志難以形成較強(qiáng)的市場競爭力。

    3.3 ?環(huán)境制約

    1)農(nóng)業(yè)合作社帶動效應(yīng)弱。目前辰溪縣已有很多油茶生產(chǎn)合作社,但大多數(shù)合作社存在規(guī)模小、經(jīng)營層次低、輻射能力弱等問題。2)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。油茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展需要連片種植,集中鋪設(shè)水利、電力、道路等設(shè)施,盡管辰溪縣的區(qū)位優(yōu)勢明顯,但其基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。

    4 ?發(fā)展對策

    4.1 ?打破路徑依賴,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要因素,資源開發(fā)型山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只能通過挖掘新動能來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,因此,政府需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,科學(xué)規(guī)劃,大力發(fā)展市場前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中要重點(diǎn)提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持,力爭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。

    4.2 ?加強(qiáng)品牌建設(shè)

    加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)管控,制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以品質(zhì)為核心競爭力,做大、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)品牌。完善市場機(jī)制,培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人,打造生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、物流配送中心、電商平臺有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。整合市場推廣資源,充分利用各類展銷會、電商直播平臺和文旅體驗(yàn)開展品牌推廣活動,努力打造地理標(biāo)桿品牌。

    4.3 ?整合資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

    鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)融合,而產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同樣適用于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。立足城鄉(xiāng)一體化趨勢,依托特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢建設(shè)一批集休閑、觀光、體驗(yàn)為一體的生態(tài)示范園;同時(shí)挖掘產(chǎn)業(yè)相關(guān)的歷史和文化,打造相關(guān)的主題博物館;舉辦以特色產(chǎn)業(yè)為主題的美食節(jié),開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合,拓展產(chǎn)業(yè)的利益鏈條。

    4.4 ?提高經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)

    農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,其綜合素質(zhì)的高低直接決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此,要加強(qiáng)對農(nóng)戶的新技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)更新農(nóng)民的知識系統(tǒng),確保農(nóng)民有適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力;還要提高青壯年和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的收益,減少人才流失。企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量,其技術(shù)創(chuàng)新程度決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度,應(yīng)通過產(chǎn)學(xué)研合作,招聘或培養(yǎng)高技術(shù)人才來保證企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

    參考文獻(xiàn):

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    (責(zé)任編輯:易 ?婧)

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