貴州省“500畝以上”壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇問題及其對(duì)策

摘 要 科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平起決定性作用，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)鄉(xiāng)村振興影響深遠(yuǎn)。對(duì)貴州省“500畝以上”壩區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然貴州省壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但是在產(chǎn)業(yè)選擇上仍存在選擇權(quán)錯(cuò)配、基礎(chǔ)資源調(diào)研不足、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同化和過度追求“短平快”項(xiàng)目等問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)選擇要短中長(zhǎng)期相結(jié)合;產(chǎn)業(yè)選擇過程中，企業(yè)要變被動(dòng)為主動(dòng);做好產(chǎn)業(yè)選擇的市場(chǎng)調(diào)研、認(rèn)證、再調(diào)研;應(yīng)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇等改善建議。

關(guān)鍵詞 壩區(qū);產(chǎn)業(yè)選擇;鄉(xiāng)村振興;貴州省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.033

壩區(qū)是指位于地形坡度小于6°，相對(duì)集中連片的耕地或園地[1]。貴州省地處高原地帶，山地占全域國(guó)土面積的92.5%，集中連片的土地資源十分有限[2]。為保護(hù)500畝（1畝=667 m2）以上壩區(qū)種植土地，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，貴州省于2019年出臺(tái)了《貴州省500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法》[3]。500畝以上壩區(qū)具有土壤肥沃、光熱條件好的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，壩區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)一年多收的經(jīng)濟(jì)效益。如何高效利用好壩區(qū)土地資源成為貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。壩區(qū)資源利用的關(guān)鍵在于壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇，只有選擇正確的產(chǎn)業(yè)，才能有效發(fā)揮壩區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)企業(yè)才有望實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 ?產(chǎn)業(yè)選擇現(xiàn)狀

筆者廣泛收集各類涉及貴州省壩區(qū)的資料，并從貴州省1 725個(gè)500畝以上壩區(qū)中隨機(jī)抽取200個(gè)進(jìn)行調(diào)查研究。

1）在調(diào)研的企業(yè)中，僅有41.37%的企業(yè)是自主選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其余為政府建議選擇，自主選擇性較低。2）對(duì)“選擇作物為經(jīng)濟(jì)作物還是糧食作物”問卷結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)有80.2%的企業(yè)選擇了經(jīng)濟(jì)作物，僅有19.8%的企業(yè)選擇了糧食作物。分析可能與經(jīng)濟(jì)作物的單價(jià)普遍高于糧食作物、可選擇種植的經(jīng)濟(jì)作物種類多和農(nóng)民學(xué)習(xí)種養(yǎng)新作物的成本低等原因有關(guān)。

2 ?存在的問題

2.1 ?產(chǎn)業(yè)選擇多樣性不足

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇各類作物的占比，蔬菜、水果、糧食、茶葉和經(jīng)濟(jì)作物依次為30.68%、20.01%、19.8%、18.01%和11.50%。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇集中在蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物（合計(jì)占比68.70%），其次選擇糧食作物（占比19.80%），少數(shù)選擇食用菌、花卉、煙草等其他經(jīng)濟(jì)作物（合計(jì)占比11.50%）。

地處同一縣域的壩區(qū)其溫度、降水量等自然資源稟賦基本相同，受地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的攀比心理、企業(yè)之間的模仿效應(yīng)、農(nóng)民企業(yè)家對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性等因素影響，同一縣域的不同壩區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上會(huì)出現(xiàn)很大程度的雷同，而產(chǎn)業(yè)選擇的同構(gòu)化不利于企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，無形中提高了農(nóng)民收入的不確定性。在走訪調(diào)研的過程中了解到，已經(jīng)有壩區(qū)出現(xiàn)了由于產(chǎn)業(yè)選擇雷同而遭受虧損的現(xiàn)象。

2.2 ?“短平快”誤導(dǎo)

從“選擇該作物時(shí)，是否做了規(guī)劃？做了什么規(guī)劃？選擇該作物的原因是？”等問題的調(diào)查情況來看，有近50%的壩區(qū)管理者在選擇某一產(chǎn)業(yè)時(shí)有規(guī)劃，但規(guī)劃不具體、不詳細(xì)，沒有形成規(guī)范的指導(dǎo)性文件，其余則沒有做規(guī)劃。在選擇種植經(jīng)濟(jì)作物的壩區(qū)中，70%的管理者選擇經(jīng)濟(jì)作物的原因是經(jīng)濟(jì)效益好。從上述數(shù)據(jù)來看，多數(shù)企業(yè)都受到“短平快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念誤導(dǎo)[4]。

企業(yè)偏好“短平快”項(xiàng)目主要有以下3點(diǎn)原因。1）壩區(qū)管理者兼具“理性經(jīng)濟(jì)人”和文化水平不高雙重特點(diǎn)，加之其對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念領(lǐng)悟不夠，故“實(shí)現(xiàn)短期的利潤(rùn)最大化、求量不求質(zhì)”成為其經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。2）政績(jī)考核的主要內(nèi)容是相關(guān)人員任期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，并未把那些任期內(nèi)做的能對(duì)未來造成影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入考核范疇，導(dǎo)致部分地方政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人仍舊只考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期效應(yīng)。3）制度約束機(jī)制不健全。無論是對(duì)從事生產(chǎn)的企業(yè)還是政府而言，均沒有一套健全的約束體系。企業(yè)過度追求“短平快”項(xiàng)目，造成土壤板結(jié)與污染，難以實(shí)現(xiàn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 ?選擇權(quán)錯(cuò)配

企業(yè)和農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)選擇上的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。由于區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級(jí)政府在很大程度上對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型擁有較大的影響，產(chǎn)業(yè)選擇權(quán)并沒有真正落在企業(yè)和農(nóng)民手里。同時(shí)，部分企業(yè)管理者對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候和農(nóng)作物耕作條件等不了解，選擇產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性弱。綜合來看，無論私營(yíng)企業(yè)還是集體合作社，其在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)的主體地位并沒有得到充分體現(xiàn)，選擇權(quán)的錯(cuò)配最終會(huì)造成資源浪費(fèi)、生產(chǎn)低效、農(nóng)民減收。

2.4 ?前期調(diào)研不足，資源配置失當(dāng)

對(duì)“在選擇前期是否對(duì)所選擇的種植作物的市場(chǎng)前景、銷路等方面做過市場(chǎng)調(diào)查？”和“選擇該作物前是否有做過土壤、氣候等方面的調(diào)查？”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有29.09%的企業(yè)前期沒做過深入調(diào)查，有近10%的企業(yè)做過調(diào)查但不深入。通過是否做過調(diào)查與產(chǎn)值作單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，前期調(diào)查對(duì)產(chǎn)值有顯著影響，即做過調(diào)查的壩區(qū)平均產(chǎn)值顯著高于未做過調(diào)查的。同時(shí)，在走訪過程發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民企業(yè)家由于未做市場(chǎng)調(diào)研和找不到銷路等原因，種植的花菜、茄子和辣椒滯銷嚴(yán)重，有的種植項(xiàng)目甚至直接半途而廢，經(jīng)濟(jì)損失慘重，資源配置效率低下。

2.5 ?經(jīng)濟(jì)作物與糧食生產(chǎn)之間的取舍問題

實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，大米收購(gòu)價(jià)在1.5～2.0元·kg-1，而其他蔬菜、水果等非糧經(jīng)濟(jì)作物的收購(gòu)價(jià)在1.5～10.0元·kg-1，同一塊地種植經(jīng)濟(jì)作物的收益是種植水稻等主要糧食作物的2倍以上，因此除了一些雨水資源較好的壩區(qū)還種植水稻等糧食作物，超過80%的企業(yè)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物。如果長(zhǎng)期按這樣的比例發(fā)展壩區(qū)農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量勢(shì)必減少，導(dǎo)致糧食價(jià)格上升，最終種植經(jīng)濟(jì)作物的收入大部分用來購(gòu)買高價(jià)的糧食，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利。

3 ?對(duì)策

3.1 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一攬子選擇方式。由于各地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)于同一個(gè)縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同壩區(qū)，應(yīng)綜合考慮“收入彈性基準(zhǔn)”“動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)”“過密環(huán)境基準(zhǔn)”和“豐富勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)”，因時(shí)因地因需選擇壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貴州省各州（市）應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)因地制宜確定優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于成本優(yōu)勢(shì)凸顯的貴陽(yáng)市、黔中地區(qū)，建議以精品蔬菜為主，“水稻+精品蔬菜”“油菜+其他精品蔬菜”的模式進(jìn)行輪作。對(duì)于雨水較為豐富的黔東南和黔南地區(qū)，可以選擇水稻+蔬菜或水稻+油菜等模式。而黔西南州、六盤水市及安順市的紫云縣、關(guān)嶺縣建議選擇種植一些特色水果和蔬菜。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)選擇要短中長(zhǎng)期相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)選擇要重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益，重視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)選擇，并以貴州省主推的十二大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行短、中、長(zhǎng)的輪作。把十二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)按照生產(chǎn)周期長(zhǎng)短進(jìn)行劃分，蔬菜產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)為短周期產(chǎn)業(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為中周期產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、刺梨產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)。貴陽(yáng)市、黔南州、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)主要推廣生產(chǎn)周期3個(gè)月以內(nèi)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)與中等周期的生態(tài)漁業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)輪作。黔東南州、黔西南州、安順市的紫云縣和關(guān)嶺縣則以“中周期+長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)”“短周期+長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)”模式進(jìn)行輪作。通過壩區(qū)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證土壤的肥力和作物的周期適應(yīng)力，避免因過度偏向“短平快”項(xiàng)目引發(fā)土壤利用的不可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)選擇要“短、中、長(zhǎng)”相結(jié)合，要有前瞻性，要考慮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，要保障農(nóng)民有可持續(xù)性的收入。

3.3 ?產(chǎn)業(yè)選擇過程中，企業(yè)要變被動(dòng)為主動(dòng)

產(chǎn)業(yè)選擇由村級(jí)企業(yè)和農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)律自主選擇，以企業(yè)、農(nóng)民為主，政府只需給予指導(dǎo)性意見，充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)土地利用的主體作用。1）企業(yè)要積極主動(dòng)地探索壩區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何選、選什么。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)精神和主人翁意識(shí)。2）企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇前必須對(duì)壩區(qū)的地理環(huán)境和產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進(jìn)行調(diào)研，避免錯(cuò)選。3）政府的角色要從“主導(dǎo)包辦型”向“引導(dǎo)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從原來的“前臺(tái)”轉(zhuǎn)向“后臺(tái)”服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)在于保障產(chǎn)業(yè)選擇后的產(chǎn)銷對(duì)接、平臺(tái)搭建和購(gòu)銷保障等方面。避免以政府計(jì)劃、行政命令的方式要求企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、氣候差異、地形地貌、耕作傳統(tǒng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜指導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.4 ?做好產(chǎn)業(yè)選擇的市場(chǎng)調(diào)研、認(rèn)證、再調(diào)研

無論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)對(duì)壩區(qū)的自然資源、市場(chǎng)需求、農(nóng)民培訓(xùn)情況、所掌握的技術(shù)和產(chǎn)銷平臺(tái)等方面做好充分調(diào)研后再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。1）政府在指導(dǎo)企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)之前，要做好壩區(qū)自然資源調(diào)查，對(duì)于壩區(qū)的自然氣候資源、適種作物種類和作物對(duì)生態(tài)的適應(yīng)性等方面進(jìn)行調(diào)查。對(duì)壩區(qū)自然氣候資源條件的調(diào)查，可以采取政-校-企合作的方式，組織由貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安順學(xué)院等單位構(gòu)成的農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)開展調(diào)查?；趬螀^(qū)自然資源的系統(tǒng)數(shù)據(jù)建好、用好壩區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化共享平臺(tái)，積極做好數(shù)據(jù)咨詢工作，為政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)決策提供參考。2）企業(yè)自身作出決策前應(yīng)多方咨詢?？勺稍兂Ｄ攴N植莊稼的農(nóng)戶，他們對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐寥?、溫度和濕度等自然資源情況最為了解;采取校企合作的方式，聘請(qǐng)貴州省內(nèi)高校的專家進(jìn)行技術(shù)上的專業(yè)指導(dǎo);關(guān)注主流媒體對(duì)市場(chǎng)各方面的報(bào)道，抓住市場(chǎng)信號(hào)。

3.5 ?應(yīng)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇

農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的利益與風(fēng)險(xiǎn)共同體。穩(wěn)糧方面，應(yīng)繼續(xù)加大政府扶持力度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)壩區(qū)選擇“糧食+”的模式進(jìn)行輪作，保障農(nóng)戶收入與糧食供給平衡，在糧食供給有保障的前提下，對(duì)于資源稟賦次優(yōu)的壩區(qū)，應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿自主選擇種植作物。

通過加快建設(shè)“一碼掃壩區(qū)”的貴州省壩區(qū)數(shù)字管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)各種要素的集聚和數(shù)據(jù)的整合，做成壩區(qū)的“戶籍檔案”，使農(nóng)民在自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)有更可靠的依據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇[5]。

4 ?結(jié)語(yǔ)

貴州500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)取得顯著成效，但在產(chǎn)業(yè)選擇上仍存在選擇權(quán)錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)選擇的前期調(diào)研不足、過度追求“短平快”項(xiàng)目等問題。貴州省500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)秉持因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向等基本原則。1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2）力爭(zhēng)做到短中長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相互支撐促進(jìn)，在立足當(dāng)下的同時(shí)更多考慮產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。3）尊重企業(yè)和農(nóng)民的主體地位，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)選擇的主動(dòng)性。4）做好壩區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源前期調(diào)查，最大限度地降低錯(cuò)誤選擇產(chǎn)業(yè)的概率。5）加快建設(shè)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的“戶籍檔案”，從而提高產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性。

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（責(zé)任編輯：張春雨 ?丁志祥）