邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的困境與策略
——以云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校為例

付光槐，陳靜怡

(湖北師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖北 黃石 435002)

以云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校為例，分析邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，以期為邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展提供借鑒。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀

為了解邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，研究以云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校的部分教師和學(xué)生為對(duì)象，研究方法采取問(wèn)卷調(diào)查法和座談法。根據(jù)研究需要，問(wèn)卷主要分為兩部分：第一部分為教師對(duì)學(xué)校工作滿意程度調(diào)查問(wèn)卷，主要圍繞學(xué)校課程建設(shè)、常規(guī)管理等內(nèi)容展開(kāi)；第二部分為學(xué)生對(duì)學(xué)校工作滿意程度調(diào)查問(wèn)卷，圍繞班級(jí)活動(dòng)、校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等內(nèi)容展開(kāi)。其中小學(xué)教師問(wèn)卷發(fā)放206份，初中教師問(wèn)卷發(fā)放105份，高中教師問(wèn)卷發(fā)放22份，小學(xué)生問(wèn)卷發(fā)放548份，初中生問(wèn)卷發(fā)放206份，高中生問(wèn)卷發(fā)放49份，回收率均為100%。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)18所學(xué)校的校長(zhǎng)、中層干部及部分教師進(jìn)行了座談。

(一)教師對(duì)學(xué)校工作的滿意度情況

1.小學(xué)教師對(duì)學(xué)校工作的滿意情況

據(jù)圖1顯示，小學(xué)教師們對(duì)“學(xué)校的辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)”“學(xué)校安全管理工作”“學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)，透明程度”“學(xué)校硬件教學(xué)設(shè)備”四項(xiàng)的滿意度相對(duì)較高。由此可以反映，學(xué)校在辦學(xué)、安全管理以及財(cái)務(wù)制度方面是較為規(guī)范的，且大多數(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施完備，學(xué)校硬件設(shè)施條件已得到改善。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師們對(duì)“學(xué)生興趣特長(zhǎng)發(fā)展”“學(xué)生品德行為習(xí)慣”和“學(xué)生學(xué)業(yè)水平”三項(xiàng)滿意度一般。這反映出學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好和學(xué)生品德方面亟待加強(qiáng)，在教學(xué)質(zhì)量方面也亟須提升。另外，小學(xué)教師們對(duì)“學(xué)校激勵(lì)教師成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)制”和“學(xué)校教師教育科研能力”兩項(xiàng)滿意度一般。這表明學(xué)校在教師教育科研能力提升和激勵(lì)教師發(fā)展機(jī)制方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.初中教師對(duì)學(xué)校工作的滿意情況

從圖2中可以看出，初中教師們對(duì)“學(xué)校的辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)”“學(xué)校安全管理工作”“學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)，透明程度”和“學(xué)校硬件教學(xué)設(shè)備”四項(xiàng)的滿意度相對(duì)較高。這與小學(xué)學(xué)校情況較為一致，同樣反映出學(xué)校在辦學(xué)、安全管理以及財(cái)務(wù)制度方面是較為規(guī)范的，且大多數(shù)學(xué)校的硬件設(shè)施條件已經(jīng)逐漸改善。與小學(xué)段學(xué)校不同的是，“學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理”一項(xiàng)滿意度也相對(duì)較高，說(shuō)明與小學(xué)相比，初中段學(xué)校更注重教學(xué)，常規(guī)教學(xué)管理較為規(guī)范。初中教師們對(duì)“校本培訓(xùn)內(nèi)容”“學(xué)生的身心發(fā)展”“學(xué)生的興趣特長(zhǎng)”“學(xué)生的學(xué)業(yè)水平”和“學(xué)生品德行為習(xí)慣”五項(xiàng)滿意度一般，表明學(xué)校校本培訓(xùn)內(nèi)容方面應(yīng)該著重加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生品德行為習(xí)慣、身心發(fā)展和興趣特長(zhǎng)方面的培養(yǎng)，尤其應(yīng)該注重學(xué)生品德行為習(xí)慣的培養(yǎng)。另外，初中教師們對(duì)“學(xué)校激勵(lì)教師成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)制”和“學(xué)校教師教育科研能力”滿意度也一般。這表明初中學(xué)校也需要加強(qiáng)對(duì)教師激勵(lì)制度的完善以及教師教育科研能力的提升。

3.高中教師對(duì)學(xué)校工作的滿意情況

從圖3中可以看出，高中部教師“學(xué)校的辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)”“學(xué)校安全管理工作”“課堂教學(xué)中使用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)情況”“教研組開(kāi)展‘有效教學(xué)’的研究”以及“學(xué)校硬件教學(xué)設(shè)備”的滿意度較高。這與中小學(xué)校滿意度較高的選項(xiàng)不一致，由此說(shuō)明，相對(duì)中小學(xué)教師，高中教師更注重使用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和開(kāi)展研究。而高中教師對(duì)“學(xué)生品德行為習(xí)慣”“學(xué)生學(xué)業(yè)水平”“學(xué)生身心發(fā)展”和“對(duì)教師的分配、考核、評(píng)估工作”滿意度較低，其中，“學(xué)生品德行為習(xí)慣”滿意度最低，這與小學(xué)和初中教師對(duì)學(xué)校工作滿意度的情況較為一致。與之不同的是，高中部教師更希望改善教師的分配、考核、評(píng)估工作。

圖3 高中教師對(duì)學(xué)校工作滿意程度

(二)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的滿意度情況

1.小學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的滿意情況

從圖4中可以看出，小學(xué)生對(duì)“班主任的責(zé)任心”和“學(xué)校的教學(xué)設(shè)備”和“對(duì)自己的學(xué)校、生活”三項(xiàng)滿意度最高。這表明學(xué)校的班主任工作到位，責(zé)任心比較強(qiáng)，且學(xué)校設(shè)備完善，小學(xué)生對(duì)學(xué)校的生活環(huán)境比較滿意。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生對(duì)“班上同學(xué)的品德行為習(xí)慣”“學(xué)校開(kāi)展的社團(tuán)活動(dòng)”和“學(xué)校課外實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況”三項(xiàng)滿意度相對(duì)較低，其中“班上同學(xué)的品德行為習(xí)慣”滿意度最低。這反映出學(xué)生的行為習(xí)慣規(guī)范有待加強(qiáng)，社團(tuán)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)有待增加。

圖4 小學(xué)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作滿意程度 圖5 初中學(xué)生對(duì)學(xué)校工作滿意程度

2.初中生對(duì)學(xué)校工作的滿意情況

從圖5中可以看出，初中學(xué)生對(duì)“班主任的責(zé)任心”滿意度最高。其次是對(duì)“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”“學(xué)校的教學(xué)設(shè)備”“學(xué)校校園環(huán)境”滿意度相對(duì)較高。這與小學(xué)生對(duì)學(xué)校工作滿意程度情況較為一致，反映出學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施完善，學(xué)生對(duì)學(xué)校生活、學(xué)習(xí)環(huán)境滿意。另外，初中生對(duì)“學(xué)校開(kāi)展的社團(tuán)活動(dòng)”和“學(xué)校課外實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況”滿意度一般，對(duì)“班上同學(xué)的品德行為習(xí)慣”滿意程度最低。這與小學(xué)生對(duì)學(xué)校工作滿意程度同樣一致，由此表明，初中學(xué)校也需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的行為習(xí)慣的培養(yǎng)，也要注重開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)。

3.高中生對(duì)學(xué)校工作的滿意情況

從圖6中可以看出，高中生對(duì)“班主任的責(zé)任心”“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”“學(xué)校的教學(xué)設(shè)備”“學(xué)校的校園環(huán)境”“學(xué)校的衛(wèi)生狀況”“對(duì)自己的學(xué)校、生活”六項(xiàng)滿意度最高，這與小學(xué)生和初中生對(duì)學(xué)校工作的滿意程度較為一致。同樣的，高中生對(duì)“學(xué)校開(kāi)展的社團(tuán)活動(dòng)”和“學(xué)校課外實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況”滿意度一般，對(duì)“班上同學(xué)的品德行為習(xí)慣”的滿意度最低。這與小學(xué)生和初中生的滿意度情況一致，表明了高中生同樣需要加強(qiáng)品德行為習(xí)慣的培養(yǎng)，也應(yīng)注重開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)。另外，高中生對(duì)“學(xué)校的飲食狀況”滿意度也一般，表明高中的學(xué)校后勤服務(wù)工作水平需要進(jìn)一步提升。

圖6 高中學(xué)對(duì)學(xué)校工作滿意程度

二、邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的困境

2015年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》指出，“十三五”期間民族教育發(fā)展的目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展”。2021年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。在黨和政府的重視下，邊疆少數(shù)民族地區(qū)大部分州縣已經(jīng)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估[1]，設(shè)備得以更新，教育得到發(fā)展，但在義務(wù)教育發(fā)展從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡過(guò)程中，邊疆少數(shù)民族地區(qū)因其地理位置及其自然經(jīng)濟(jì)條件的特殊性，其存在的問(wèn)題除鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的共性問(wèn)題外，還存在一些特有問(wèn)題。

(一)學(xué)校管理制度有待健全，激勵(lì)機(jī)制不夠

教師激勵(lì)制度、常規(guī)教學(xué)制度、教師評(píng)價(jià)制度等都內(nèi)含于學(xué)校的管理制度，而健全、完善、規(guī)范的管理制度是提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的堅(jiān)強(qiáng)后盾。調(diào)研顯示，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校的管理制度在教師獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師評(píng)價(jià)制度、教研制度等方面均存在不完善的地方。例如，教師獎(jiǎng)勵(lì)制度不明確，導(dǎo)致教師產(chǎn)生倦怠思想；教師評(píng)價(jià)制度不合理，學(xué)生分?jǐn)?shù)占據(jù)教師評(píng)價(jià)的大部分；教師的教研成果、教師創(chuàng)新能力、教師開(kāi)發(fā)課程等能力在教師評(píng)價(jià)中無(wú)跡可尋。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致教師堅(jiān)持“唯分?jǐn)?shù)論”，僵化教學(xué)思想，也導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法全面發(fā)展；科研制度不明晰，則會(huì)致使教師科研問(wèn)題落不到實(shí)處，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。另外，學(xué)校現(xiàn)有的管理制度中，存在部分制度落實(shí)不到位的情況，例如構(gòu)建科研平臺(tái)、組織教師定期座談等。該類活動(dòng)實(shí)行時(shí)，校方存在倦怠心理，落實(shí)管理制度時(shí)大打折扣，而教師存在“敷衍”態(tài)度，仿若走過(guò)場(chǎng)，且活動(dòng)時(shí)間常被其他課程占用，不能定期舉辦；更有部分制度制定后從未實(shí)施過(guò)，形同虛設(shè)。

(二)校園文化建設(shè)有待重視，校本課程開(kāi)發(fā)不足

不同于其他地區(qū)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生群體以少數(shù)民族為主，學(xué)校以寄宿制為主?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”提高了少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率，是發(fā)展民族教育較為有效的一種方式[2]。因而邊疆少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校不只承載著學(xué)生的學(xué)習(xí)生活還承載著學(xué)生的日常生活，應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)既充滿知識(shí)又充滿人文關(guān)懷的幸福家園。據(jù)調(diào)研顯示，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校中的大部分學(xué)校，校園文化建設(shè)缺失，學(xué)校和教師缺乏建設(shè)意識(shí)，校園環(huán)境、校園活動(dòng)、校園規(guī)章制度等方面未得到重視。另外，據(jù)調(diào)研顯示，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校的課程主要以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等考試科目為主，除去考試科目，其余課程幾乎不涉及。學(xué)校并未就學(xué)校特色和民族文化開(kāi)發(fā)校本課程，校內(nèi)已有課程略顯枯燥無(wú)味，致使學(xué)生對(duì)學(xué)校課程失去興趣，教師也無(wú)法在多樣化的課程中，加深與學(xué)生的聯(lián)系。傳統(tǒng)語(yǔ)言、民俗文化與現(xiàn)代學(xué)校教育的銜接和融合是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的重要途徑[3]。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)植根民族，發(fā)掘民族文化中的優(yōu)秀成分，融入學(xué)校教育之中，開(kāi)發(fā)出富含民族特色和傳統(tǒng)文化的校本課程，建設(shè)出給予學(xué)生溫暖的美好校園。

(三)教師科研意識(shí)薄弱，教育觀念陳舊

教師不僅要具備教學(xué)技能，也應(yīng)具備研究能力，實(shí)踐與理論結(jié)合，才能更有效地促進(jìn)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)。據(jù)座談和調(diào)研問(wèn)卷顯示，關(guān)于教學(xué)科研，學(xué)校方面，疏于提供科研平臺(tái)，為教師們提供科研機(jī)會(huì)；教師方面，教師普遍科研能力較弱，用于集體教研和專業(yè)發(fā)展的時(shí)間和精力有限，教研風(fēng)格以個(gè)人摸索為主，缺乏集體教研和團(tuán)隊(duì)發(fā)展意識(shí)。云南省邊疆少數(shù)民族自治縣參與調(diào)研的18所學(xué)校中，大部分學(xué)校存在科研難的情況，無(wú)法有效促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。理論可以有效指導(dǎo)實(shí)踐，教師應(yīng)嚴(yán)格要求自己，有效利用校方平臺(tái)，提升創(chuàng)新精神，促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展，成為研究型教師。另一方面，邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教師教育理念較為陳舊。究其根本，一是，學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)，教師外出進(jìn)修的機(jī)會(huì)不多，學(xué)校教師無(wú)法得到外界定期有效的培訓(xùn)指導(dǎo)；二是，學(xué)校中的老年教師大多是20世紀(jì)的轉(zhuǎn)正教師，沒(méi)有受到系統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)，所獲經(jīng)驗(yàn)皆是從教學(xué)實(shí)踐中獲得，對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的教育情況把握不精準(zhǔn)，而老年教師占據(jù)學(xué)校教師的絕大部分，青年教師的聲音被淹沒(méi)，導(dǎo)致學(xué)校整體教育觀念較為落后。

(四)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善，多重問(wèn)題并存

師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是，老齡化嚴(yán)重。老齡化嚴(yán)重是邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校一直存在的問(wèn)題，學(xué)校中新老教師比例嚴(yán)重失調(diào)，接替不繼，新鮮血液不能成功注入。老年教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但課堂普遍沒(méi)有活力，且老年教師教育觀念落后，長(zhǎng)期形成的教學(xué)思想、教學(xué)行為不易改變。二是，音體美教師缺乏。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中出現(xiàn)音體美教師由其他科目教師代勞的情況。由于學(xué)校教師數(shù)量少，一名教師擔(dān)任數(shù)門課，學(xué)生得不到專業(yè)音體美教師的教學(xué)，德智體美勞無(wú)法齊頭并進(jìn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中明確提出學(xué)生應(yīng)該德智體美勞全面發(fā)展，音體美教師的缺失，會(huì)造成學(xué)生的不均衡發(fā)展，不利于培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。三是，教師流動(dòng)率大。雖然國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的投入一直增加，但邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的地理位置較為偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育投入與一線城市仍舊存在較大差距。各方面的差距致使邊疆少數(shù)民族義務(wù)教育學(xué)校對(duì)于教師的吸引力不太高，選擇留校的教師數(shù)量少，教師流動(dòng)率大。四是，留校教師學(xué)歷和教育素養(yǎng)偏低。邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由于所獲經(jīng)費(fèi)有限，地理位置較為偏僻，學(xué)校的各方面條件對(duì)優(yōu)秀教師吸引力較弱。高學(xué)歷人才往往選擇條件優(yōu)越的學(xué)校任教，選擇留校的教師學(xué)歷、教育素養(yǎng)相對(duì)偏弱，這也是邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量堪憂的原因之一。

(五)教師內(nèi)生動(dòng)力不夠，教學(xué)方法單一

教師的內(nèi)生動(dòng)力，指的是驅(qū)動(dòng)教師從事教育教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，教師的內(nèi)生動(dòng)力直接決定教師的工作狀態(tài)[4]?；谠颇鲜∵吔贁?shù)民族自治縣18所學(xué)校的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教師的職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，教師的內(nèi)生動(dòng)力欠缺。學(xué)校組織的一系列團(tuán)隊(duì)科研、教師座談會(huì)等活動(dòng)，教師們疏于參加，且對(duì)自己的教學(xué)行為缺少反思。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校的課堂教學(xué)呈現(xiàn)講授式課堂，以教師講授為主，學(xué)生并未進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。在座談中，教師分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程時(shí)，出現(xiàn)的高頻詞為“講”和“反復(fù)講”，可見(jiàn)教師將講授當(dāng)作常用教學(xué)方法，忽視學(xué)生的課堂投入程度，教學(xué)方法較為單一。另外，校內(nèi)配備功能室并未得到有效利用。座談和調(diào)研問(wèn)卷顯示，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校的師生對(duì)校內(nèi)的教學(xué)設(shè)備滿意度較高，但功能教室效能發(fā)揮不夠，輻射面不夠?！笆濉逼陂g，幾乎所有學(xué)校都進(jìn)行程度不同的基本建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)已初步完成了多媒體教學(xué)設(shè)備、信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等配置，少數(shù)民族基礎(chǔ)教育信息化得到極大發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸縮小[2]。調(diào)研顯示，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校的教學(xué)設(shè)備齊全，但并未得到有效應(yīng)用，造成了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。那么，已經(jīng)建好的功能室、多媒體等設(shè)備，是教學(xué)的有效輔助手段，需得到有效利用，才能優(yōu)化教學(xué)方法，發(fā)揮真正的育人價(jià)值。

(六)學(xué)生漢語(yǔ)基礎(chǔ)差，行為規(guī)范養(yǎng)成有待提高

少數(shù)民族地區(qū)多以民族語(yǔ)言為日常用語(yǔ)，自小學(xué)階段采用雙語(yǔ)教育。因而幼兒階段是學(xué)習(xí)語(yǔ)言的黃金時(shí)期，但少數(shù)民族地區(qū)幼兒教育普及率并未達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)且學(xué)前教育形式化，學(xué)生并未得到良好的漢語(yǔ)教育[5]。據(jù)調(diào)研顯示，云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校，少數(shù)民族學(xué)生占據(jù)學(xué)生總?cè)藬?shù)的較高比例，漢語(yǔ)基礎(chǔ)普遍較差，其中，低年級(jí)學(xué)生漢語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力更為薄弱，在課堂學(xué)習(xí)上存在語(yǔ)言障礙，拼讀和口語(yǔ)水平亟待提高。漢語(yǔ)基礎(chǔ)的薄弱，給學(xué)生各科學(xué)習(xí)都帶來(lái)不同程度的困擾，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和心理發(fā)展。另一方面，參與調(diào)研的云南省邊疆少數(shù)民族自治縣18所學(xué)校中，多數(shù)學(xué)校存在著學(xué)生行為習(xí)慣堪憂的現(xiàn)狀，反映出學(xué)校德育方面落實(shí)不到位，日常對(duì)于學(xué)生行為習(xí)慣培養(yǎng)的課外活動(dòng)不多，未能幫助學(xué)生培養(yǎng)起良好的行為習(xí)慣。學(xué)生的行為習(xí)慣反映著學(xué)生的綜合素質(zhì)，會(huì)對(duì)學(xué)生的一生持續(xù)不斷的產(chǎn)生影響，學(xué)校應(yīng)及時(shí)采取措施，做好德育工作，幫助學(xué)生從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

(七)家長(zhǎng)教育觀念薄弱，控輟保學(xué)任務(wù)嚴(yán)峻

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育鞏固率與全國(guó)水平相比還有較大差距，采取措施降低輟學(xué)率提高義務(wù)教育鞏固率的任務(wù)依舊繁重[6]。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因是邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的家長(zhǎng)外出務(wù)工人數(shù)較多，教育觀念較為薄弱，甚至有部分家長(zhǎng)秉承“讀書(shū)沒(méi)有用”“免費(fèi)也不想上”的觀點(diǎn)[5]。因而對(duì)于邊疆地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育學(xué)校，控輟保學(xué)、保證生源是一大任務(wù)。家長(zhǎng)教育觀念的薄弱也造成了家校合作不到位，無(wú)法形成教育合力的狀況。據(jù)座談和調(diào)研顯示，學(xué)校中大部分學(xué)生的家長(zhǎng)外出務(wù)工，且部分學(xué)生生活于單親、重組家庭，家庭教育缺失，造成教師與家長(zhǎng)無(wú)法有效溝通學(xué)生現(xiàn)狀的情況，且溝通交流呈現(xiàn)一種單向趨勢(shì)。教師單方面向家長(zhǎng)反饋學(xué)生的在校情況，而家長(zhǎng)卻很少向教師回饋學(xué)生的在家情況，雙方?jīng)]有形成雙向交流的良好循環(huán)，未能形成強(qiáng)大的教育合力。蘇霍姆林斯基將家校合作稱為“最完美的教育”，學(xué)校與家庭共同努力，加強(qiáng)溝通交流，才可有效促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，做好控輟保學(xué)工作。

三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的策略

隨著邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)?！叭娓谋　迸c義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的同步規(guī)劃與實(shí)施，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校硬件設(shè)施已不再是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。在新的環(huán)境下，要有效推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，有幾點(diǎn)值得我們思考：

(一)加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理制度

邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的管理制度出現(xiàn)不健全、不完善、不規(guī)范的問(wèn)題，且現(xiàn)有的管理制度并未得到有效的落實(shí)。針對(duì)此種境況，應(yīng)加大校長(zhǎng)培訓(xùn)力度，做好“名校長(zhǎng)培養(yǎng)基地”的建設(shè)，每年派遣一批校長(zhǎng)和學(xué)校管理人員到教育發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批本地的專家型校長(zhǎng)[7]。另外，也應(yīng)根據(jù)學(xué)校、民族及地區(qū)的發(fā)展情況，將各項(xiàng)管理制度補(bǔ)充完整，教師獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研探討制度等也應(yīng)更加健全，從而激發(fā)教師的教學(xué)活力；面對(duì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)依照管理規(guī)定進(jìn)行解決，切不可將問(wèn)題堆積，做到學(xué)校管理有規(guī)可依，有規(guī)必依。

(二)革新學(xué)校教育觀念，樹(shù)立正確教育質(zhì)量觀

除了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，豐富的校本課程、特色的校園文化建設(shè)、合理的教師評(píng)價(jià)體系等都是邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的體現(xiàn)。因此，學(xué)校樹(shù)立正確教育質(zhì)量觀，革新教育觀念，提高教學(xué)質(zhì)量，可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，開(kāi)發(fā)校本課程，傳承民族文化。新課改背景下，校本課程成為學(xué)校發(fā)展自主性的一個(gè)體現(xiàn)。學(xué)校可以根據(jù)民族特色和學(xué)校發(fā)展情況，開(kāi)發(fā)符合學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)的校本課程，推動(dòng)學(xué)校均衡發(fā)展，傳承優(yōu)秀民族文化。例如，根據(jù)學(xué)生漢語(yǔ)基礎(chǔ)不好的狀況，可以推出漢語(yǔ)活動(dòng)課堂；課外活動(dòng)單一，可以推出閱讀課堂；發(fā)展學(xué)生興趣，可以開(kāi)設(shè)興趣課堂。依據(jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r及民族特色推出的校本課程，既可以激發(fā)教師的教育活力，凸顯學(xué)校的辦學(xué)特色，又能傳承民族優(yōu)秀文化，有助于學(xué)校長(zhǎng)久發(fā)展。第二，建設(shè)校園文化，豐富學(xué)生在校生活。寄宿制學(xué)校是少數(shù)民族地區(qū)廣泛存在的一種學(xué)校類型，在一些西部民族地區(qū)，寄宿制學(xué)校和寄宿生占有相當(dāng)高的比例[6]學(xué)校既是學(xué)生的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，也是學(xué)生的生活之地，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，且校園環(huán)境、校園規(guī)章制度、校園活動(dòng)等都屬于隱性課程，會(huì)對(duì)學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的作用。學(xué)校有意識(shí)的美化校園環(huán)境，組織校園活動(dòng)，不僅可以豐富學(xué)生的在校生活，而且可以促使隱性課程轉(zhuǎn)化為顯性課程，持續(xù)為學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)力。第三，改革教師評(píng)價(jià)體系，激發(fā)教師教學(xué)機(jī)智。一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的教師評(píng)價(jià)方法，不僅能夠有效衡量學(xué)校教育發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀，還能夠?yàn)榻處熤该鹘虒W(xué)努力的方向，激發(fā)教師教學(xué)活力。教師評(píng)價(jià)考核應(yīng)多主體參與，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生感受、教師的自我反思、教學(xué)方法多樣性、科研成果、校本課程提出等都應(yīng)納入教師的評(píng)價(jià)考核體系當(dāng)中，激發(fā)教師的教學(xué)機(jī)智，也促進(jìn)教師成為能動(dòng)型教師。

(三)構(gòu)建教師發(fā)展共同體，開(kāi)展多方式的教研活動(dòng)

隨著時(shí)代發(fā)展，僅進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐已不能使教師勝任教學(xué)工作，教師應(yīng)在進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的同時(shí)，投入教學(xué)科研，才能始終跟隨日新月異的教育潮流。邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校因其地理位置及民族的特殊，教學(xué)情況相對(duì)復(fù)雜性。面對(duì)復(fù)雜的教學(xué)情境，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師應(yīng)自覺(jué)構(gòu)建專業(yè)發(fā)展共同體，開(kāi)展多方式的教研活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。例如，教師可以組成教研小組，舉辦每周一次的教研座談會(huì)，座談會(huì)中，每位教師可就自己本周遇到的教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行闡述，教師間互相討論探究；老年教師可以開(kāi)設(shè)民族語(yǔ)言教學(xué)班，向青年教師傳授民族語(yǔ)言和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；青年教師可以向老年教師普及現(xiàn)行教育理論，帶領(lǐng)老年教師學(xué)習(xí)使用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備。除此之外，相關(guān)教育部門要為教師提供教研平臺(tái)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)，學(xué)校獲得的教育支持相比于城市學(xué)校仍有很大差距，導(dǎo)致學(xué)校教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，阻礙了教師的專業(yè)化發(fā)展。學(xué)校應(yīng)為校內(nèi)教師爭(zhēng)取政府和外界社會(huì)的支持，為校內(nèi)教師提供專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，例如定期組織教師外出學(xué)習(xí)、參加師范類大學(xué)的國(guó)培計(jì)劃等，并定期組織科研沙龍，教師之間相互溝通交流，傳遞教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討教學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)教師群體的專業(yè)化發(fā)展。

(四)實(shí)施閱讀工程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

首先，學(xué)校應(yīng)實(shí)施閱讀工程，夯實(shí)學(xué)生漢語(yǔ)基礎(chǔ)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的低年級(jí)學(xué)生漢語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致學(xué)生課堂跟不上，知識(shí)的學(xué)習(xí)、課文的閱讀與人際方面的溝通交流都存在問(wèn)題。邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)實(shí)施閱讀工程，支持學(xué)校開(kāi)設(shè)面向少數(shù)民族學(xué)生的閱讀課程；提高學(xué)前教育普及率，珍惜學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)黃金期；也可開(kāi)設(shè)小學(xué)預(yù)學(xué)學(xué)校，在學(xué)生送入小學(xué)前，先送入小學(xué)預(yù)學(xué)學(xué)校，在預(yù)學(xué)學(xué)校學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，漢語(yǔ)基礎(chǔ)扎實(shí)后，方可送入小學(xué)正式開(kāi)始學(xué)習(xí)生涯。其次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)思想政治教育。邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校除了最基本的義務(wù)教育外，也承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)教育[8]。學(xué)校應(yīng)在保證民族團(tuán)結(jié)教育落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成，使學(xué)生成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。

(五)營(yíng)造家校合作氛圍，做好控輟保學(xué)工作

家長(zhǎng)與孩子對(duì)教育的認(rèn)知影響他們?cè)诮逃械耐度牒透冻鯷5]。邊疆少數(shù)民族地區(qū)部分家庭持有“讀書(shū)無(wú)用論”“免費(fèi)也不上”“早婚早育”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，因其持有的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的控輟保學(xué)工作尤其嚴(yán)峻。教師應(yīng)深入學(xué)生群體之中，關(guān)注學(xué)生的心理狀態(tài)和學(xué)習(xí)狀態(tài)，與學(xué)生監(jiān)護(hù)人密切聯(lián)系，盡力扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)和孩子的思想觀念，摒棄以往“讀書(shū)無(wú)用”的錯(cuò)誤看法，做好控輟保學(xué)工作。另外，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)生來(lái)源多為農(nóng)村，家長(zhǎng)知識(shí)素養(yǎng)較低，無(wú)法用科學(xué)的方法指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，普遍認(rèn)為教育只是老師的問(wèn)題。教師應(yīng)按時(shí)輪流進(jìn)行家訪，了解學(xué)生的家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系；定期召開(kāi)家長(zhǎng)見(jiàn)面會(huì)，使家長(zhǎng)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況；可以開(kāi)設(shè)教育課程，為家長(zhǎng)普及教育知識(shí)，與家長(zhǎng)形成良性雙向交流，形成教育合力，助推學(xué)生健康成長(zhǎng)。