基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤隊伍規(guī)范化建設(shè)探討

李春　徐超

摘 要：檢察機(jī)關(guān)部門內(nèi)勤是指在部門中處理日常事務(wù)、協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)開展各項(xiàng)工作的崗位，擔(dān)負(fù)著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的任務(wù)，是一個部門的中心樞紐。隨著司法責(zé)任制改革的深入，部門內(nèi)部事務(wù)日趨專業(yè)、復(fù)雜，內(nèi)勤隊伍逐漸暴露出職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、履職能力不夠、隊伍管理不規(guī)范等問題，這些問題不僅影響著其所在部門的工作質(zhì)效，也直接關(guān)系到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。對此，可從制定標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)勤崗位職責(zé)、提升內(nèi)勤隊伍工作能力、創(chuàng)新完善內(nèi)勤管理制度等方面規(guī)范化建設(shè)內(nèi)勤隊伍，激發(fā)活力，并以此推動檢察辦案專業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)勤規(guī)范化 內(nèi)勤隊伍現(xiàn)狀 檢察內(nèi)勤隊伍建設(shè)

2018年修訂后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定：“人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員實(shí)行分類管理”，三類人員各歸其位、各司其職、各盡其才。各級檢察機(jī)關(guān)也相繼開展了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化改革和檢察官辦案團(tuán)隊建設(shè)等旨在提升檢察官專業(yè)化水平的舉措，但對于檢察輔助人員，特別是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)舉措?yún)s明顯不足。隨著各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的深入開展，部門內(nèi)部事務(wù)日趨復(fù)雜、專業(yè)，內(nèi)勤工作的短板也隨之暴露出來，如任由這些問題發(fā)展，必將給檢察工作高質(zhì)量發(fā)展帶來影響。

筆者對J省S市內(nèi)勤工作開展調(diào)研，通過對內(nèi)勤隊伍存在的主要問題進(jìn)行分析，認(rèn)識到內(nèi)勤工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)應(yīng)作為檢察高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，以內(nèi)勤工作規(guī)范化助推檢察辦案專業(yè)化，落實(shí)最高檢黨組“質(zhì)量建設(shè)年”的要求。

一、J省S市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤隊伍的基本情況

一是年輕化特征越來越明顯。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)通常由新招錄或者年輕的檢察人員擔(dān)任內(nèi)勤，以利于隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)形成梯次配置。[1]S市院的部門內(nèi)勤年齡特征也是如此。據(jù)統(tǒng)計，該院內(nèi)勤隊伍24人中，35歲以下青年人員占比91.7%，其中30歲以下占比45.8%。這個群體呈現(xiàn)出思想狀態(tài)活躍、信息化水平相對較高、學(xué)習(xí)能力相對突出等特點(diǎn)。

二是高學(xué)歷特征日益突出。隨著檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)，近幾年，S市檢察機(jī)關(guān)新招錄的檢察官助理，不僅通過了國家法律職業(yè)資格考試，而且均具有法律專業(yè)全日制研究生學(xué)歷，使得該市檢察隊伍的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次得到了明顯改善，初步形成了一支具備綜合素質(zhì)較高的內(nèi)勤隊伍。

三是工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足。內(nèi)勤崗位普遍由剛剛參加工作的年輕干警承擔(dān)，且具有流動性較大、隊伍不穩(wěn)定等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，該院內(nèi)勤的平均從檢時間只有2.96年，從事內(nèi)勤工作的平均年限為2年左右，普遍缺乏對檢察業(yè)務(wù)的熟悉和了解，內(nèi)勤工作的整體質(zhì)效不高。

二、內(nèi)勤隊伍存在的主要問題

隨著專業(yè)化分工的發(fā)展，員額檢察官逐漸從事務(wù)性工作中解放出來，專心辦理案件。業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤往往由新招錄的檢察官助理擔(dān)任。在實(shí)踐中，逐漸暴露出內(nèi)勤隊伍的職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、履職能力不夠、隊伍管理不規(guī)范等問題。

（一）職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)

新招錄的檢察官助理承擔(dān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤工作后，往往會出現(xiàn)心理上的落差，認(rèn)為與其預(yù)期的職業(yè)發(fā)展不一致。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超半數(shù)的業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤對自身工作并沒有一個準(zhǔn)確的定位，只是被動地接受和完成工作任務(wù)。對其從事的工作范圍、具體內(nèi)容和相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)缺乏清晰的界定。有的內(nèi)勤認(rèn)為“內(nèi)勤工作就是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)叫我們做什么我們就做什么，干得好不好也沒有一個依據(jù)，反正只要不出錯影響到單位就行?！?有的內(nèi)勤反映每天總是忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，但卻又說不清都忙了些什么。自己感覺碌碌而無為，沒有成就感。有的內(nèi)勤反映，自己經(jīng)常在“救火式”的工作任務(wù)中疲于奔命，工作量無限制地擴(kuò)張，結(jié)果什么都做了，但卻什么也沒做好。

（二）履職能力不夠

內(nèi)勤屬于一個部門的中樞，理應(yīng)肩負(fù)起承上啟下、協(xié)調(diào)左右的責(zé)任。但在實(shí)踐中，我們卻發(fā)現(xiàn)內(nèi)勤工作普遍存在統(tǒng)籌計劃性不強(qiáng)、工作主動性不夠、事務(wù)管理不精細(xì)等問題。比如，在統(tǒng)籌計劃性方面，缺少統(tǒng)籌觀念和計劃意識，抓不到主要矛盾、搞不清輕重緩急，容易被日常瑣碎的事務(wù)搞得暈頭轉(zhuǎn)向。在工作主動性方面，有的內(nèi)勤缺乏工作主動性，不能將上級條線和院里的通知第一時間向處室領(lǐng)導(dǎo)報告，導(dǎo)致上級的要求得不到及時落實(shí)。對于統(tǒng)一布置的工作，不能主動提醒部門負(fù)責(zé)人，造成工作被動。在事務(wù)管理方面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化意識。工作資料隨意丟放，未能及時分類歸檔。當(dāng)需要查找某個文件或整理出某些需要的信息時，手忙腳亂，費(fèi)時費(fèi)力。還有的內(nèi)勤將待辦事項(xiàng)和已辦事項(xiàng)混淆，時常會出現(xiàn)未辦理的文件被夾雜在已辦文件內(nèi)被遺忘的情況。

（三）隊伍管理不規(guī)范

“人員分類管理”改革后，三類人員各歸其位、各司其職、各盡其才。各級檢察機(jī)關(guān)都相繼完善了對員額檢察官隊伍的教育培訓(xùn)、績效考核、職權(quán)職責(zé)清單劃定等管理使用的規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了檢察官的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。但是，對于檢察輔助人員，特別是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤隊伍的管理舉措?yún)s明顯不足，且更多的體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門的培養(yǎng)、管理和使用上，缺乏全院甚至更高層面的管理使用規(guī)定。造成了內(nèi)勤隊伍水平參差不齊。比如，對業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤的辦文辦會基本技能的培訓(xùn)明顯不夠。有的內(nèi)勤對公文材料的寫作格式、公文的處理方式不太熟悉。有的甚至連基本的公文排版和行文方式都不掌握，攥寫的材料格式花樣百出。與此同時，對綜合部門內(nèi)勤的業(yè)務(wù)培訓(xùn)同樣相對不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分綜合部門內(nèi)勤既沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒有參與過崗位交流，都是進(jìn)入檢察系統(tǒng)后，就一直在綜合部門內(nèi)勤崗位上工作，普遍存在業(yè)務(wù)知識短板，也就難以從業(yè)務(wù)辦案中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編發(fā)高質(zhì)量的檢察信息和調(diào)研。

三、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)勤隊伍

提升檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤工作質(zhì)效，需要從制定標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)勤崗位職責(zé)、提升內(nèi)勤工作能力、創(chuàng)新內(nèi)勤管理制度等方面予以重視。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，檢察機(jī)關(guān)部門內(nèi)勤的崗位職責(zé)應(yīng)涵蓋綜合文稿、公文處理等14項(xiàng)（詳見表1 ），概括起來就是管理職責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)、參謀職責(zé)和服務(wù)職責(zé)4個方面。

1.管理職責(zé)。內(nèi)勤是部門的大管家，綜合管理理應(yīng)成為內(nèi)勤工作的核心內(nèi)容。任何組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開管理。如果說處長（主任）是部門綜合管理的大腦，那部門內(nèi)勤就是實(shí)施該項(xiàng)管理工作的“心臟”， 要協(xié)助處長（主任）管理部門大大小小的事情。大到傳達(dá)落實(shí)上級決策、部署，督查催辦領(lǐng)導(dǎo)指示、批示，小到部門會議記錄、檔案管理、印章管理、固定資產(chǎn)管理、考勤管理等等，都要做到件件有著落、事事有回音。

2.協(xié)調(diào)職責(zé)。協(xié)調(diào)溝通是部門內(nèi)勤工作的一項(xiàng)重要職能。檢察機(jī)關(guān)有多個部門崗位，分別開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，工作之間并非單兵作戰(zhàn)、各自為陣，而是緊密聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身，一旦某個崗位、某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，就會影響到全盤工作開展。特別是在聯(lián)合辦案、活動保障、會務(wù)接待等工作中更要起到各部門協(xié)助配合的“潤滑劑”，保證承擔(dān)的各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，防止出現(xiàn)“打太極”“踢皮球”現(xiàn)象。

3.參謀職責(zé)。內(nèi)勤掌握條線工作的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，可以從不同方面掌握辦案情況、發(fā)現(xiàn)司法活動中的問題，具有服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的獨(dú)特優(yōu)勢。內(nèi)勤雖然不是處長（主任），卻要站在處長（主任）的高度看待問題，對上要深刻領(lǐng)會政策精神，對內(nèi)深入了解本條線、本部門的工作情況，從中發(fā)現(xiàn)問題、尋找對策、提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考決策。并在此基礎(chǔ)上搞好新聞宣傳，傳遞檢察好聲音。

4.服務(wù)職責(zé)。服務(wù)保障是內(nèi)勤工作最基本的職能，內(nèi)勤工作的過程就是按照一定的程序、方法、流程提供服務(wù)的過程。一方面，要迅速、精準(zhǔn)地協(xié)助處長（主任）處理部門工作事務(wù)，使處長（主任）有充足的時間集中精神進(jìn)行工作謀劃和決策安排。另一方面，要細(xì)致做好與部門干警切身利益相關(guān)的各項(xiàng)工作，如辦公用品申領(lǐng)、請休假申報等等，在職責(zé)范圍內(nèi)幫助處室干警處理各項(xiàng)事務(wù)。

（二）培養(yǎng)三種能力，提升服務(wù)保障成效

在做好思想教育不放松，政治教育和業(yè)務(wù)教育不間斷的同時，要通過專項(xiàng)教育培訓(xùn)、崗位實(shí)踐鍛煉、典型示范教育等方式，助推檢察內(nèi)勤素質(zhì)能力提高。著重培養(yǎng)內(nèi)勤的以下三種能力：

1.善抓主要矛盾，有序辦理事務(wù)的能力。部門工作既有長期目標(biāo)任務(wù)，也有大量臨時性、隨機(jī)性、階段性事務(wù)。因此，內(nèi)勤工作必然千頭萬緒，項(xiàng)目龐雜。如果工作中分不清主次，抓不住問題要害，或是部門領(lǐng)導(dǎo)布置一項(xiàng)做一項(xiàng)，交代一件辦一件，不僅容易陷于被動應(yīng)付，也很難取得好的工作質(zhì)效。因此，必須培養(yǎng)內(nèi)勤善于抓住主要矛盾，有序辦理內(nèi)勤事務(wù)的能力。用抓主要矛盾的思維去思考、籌劃、安排和處理內(nèi)勤事務(wù)，做到重點(diǎn)突出、主次分明、縝密周到。并自覺做到“兩講兩不忘”，即講長遠(yuǎn)目標(biāo)而不忘當(dāng)前工作，講當(dāng)前工作又不忘長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2.提升工作激情，積極做好服務(wù)的能力。做好內(nèi)勤工作，不僅需要良好的教育背景和過硬的專業(yè)技能，還必須有充滿主動性和進(jìn)取心的工作激情。只有對內(nèi)勤工作充滿激情才能做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，將部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作當(dāng)成自己“心愛”的事業(yè)，當(dāng)成實(shí)現(xiàn)自己理想和價值的機(jī)會。主動站在領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問題，想領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該想到但尚未顧及的問題，積極主動地幫助領(lǐng)導(dǎo)想好解決方案。因此，提升內(nèi)勤工作激情，是發(fā)揮好內(nèi)勤作用的關(guān)鍵。

3.突出信息調(diào)研，主動服務(wù)業(yè)務(wù)辦案的能力。信息調(diào)研是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，做好信息調(diào)研工作，必須要有敏銳的觀察力和預(yù)見力，要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性和潛伏性的趨勢，既要看到事物的表象，也要善于揭示事物的本質(zhì)特征。重點(diǎn)要增強(qiáng)調(diào)研的“三性”：一是增強(qiáng)調(diào)研針對性，善于從全院工作大局和業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)去把握調(diào)查研究的方向和目標(biāo)。二是增強(qiáng)實(shí)踐性，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，要克服閉門造車，走馬觀花的調(diào)研方式。要走出辦公室，深入辦案一線，開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確全面地掌握案件辦理的第一手資料。三是增強(qiáng)延續(xù)性。當(dāng)調(diào)研成果被領(lǐng)導(dǎo)肯定后，應(yīng)繼續(xù)推廣或交流該成果，延伸和利用其功效。要善于思考調(diào)研中形成的理性認(rèn)識、總結(jié)的正反經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的不足問題，力爭將調(diào)研成果上升為杜絕此類問題再發(fā)生的工作機(jī)制。

（三） 創(chuàng)新完善管理制度，促進(jìn)隊伍建設(shè)規(guī)范化

1.完善內(nèi)勤獎罰制度。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，激勵內(nèi)勤人員工作積極性，獎勤罰懶，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)勤考核制度建設(shè)。建議在年初制定工作目標(biāo)考核辦法時，將內(nèi)勤工作納入部門考核范圍，并設(shè)立優(yōu)秀內(nèi)勤評選，明確對年度成績優(yōu)異的內(nèi)勤人員年終進(jìn)行獎勵。對平時工作中未能完成工作任務(wù)的內(nèi)勤予以通報批評。

2.穩(wěn)定內(nèi)勤工作隊伍。為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤隊伍的良性發(fā)展，保持內(nèi)勤隊伍穩(wěn)定，形成傳幫帶，流轉(zhuǎn)有序的內(nèi)勤階梯隊伍。建議出臺《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤培養(yǎng)實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，從內(nèi)勤的職責(zé)范圍、選任程序、管理方式、轉(zhuǎn)崗限制和考核獎懲等方面作出具體規(guī)定。如，部門調(diào)整內(nèi)勤崗位時需報政工部門批準(zhǔn)，以此來保證內(nèi)勤隊伍的穩(wěn)定性。

3.增設(shè)處長助理職位。很多檢察機(jī)關(guān)大多沒有實(shí)行處長（主任）助理制度，這并不利于優(yōu)秀人才脫穎而出，也不利于檢察干部梯隊建設(shè)，建議設(shè)立處長（主任）助理制度，將熟悉部門工作特點(diǎn)，表現(xiàn)優(yōu)秀，業(yè)績突出的內(nèi)勤人員提拔為處長（主任）助理，輔助部門負(fù)責(zé)人開展工作。同時在中層干部選拔任用時，要優(yōu)先考慮有內(nèi)勤工作經(jīng)歷的干警。增設(shè)處長（主任）助理是對內(nèi)勤工作的激勵，也是為優(yōu)秀內(nèi)勤搭建的一個展現(xiàn)自我，在工作中成長和鍛煉的平臺。

4.實(shí)行大內(nèi)勤管理體系。建立健全對內(nèi)勤工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，是開展好內(nèi)勤工作的前提。目前，檢察機(jī)關(guān)部門內(nèi)勤工作普遍缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與管理體系，這是造成內(nèi)勤工作不規(guī)范的一個原因。要徹底改變這種狀況，必須在領(lǐng)導(dǎo)與管理上狠下功夫，建立科學(xué)合理的管理體系?？梢蕴剿鞑捎么髢?nèi)勤管理體系，檢察長負(fù)責(zé)對全院內(nèi)勤工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。在檢察長之下，實(shí)行雙重管理模式，即由辦公室主任負(fù)責(zé)對全院內(nèi)勤的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)全院內(nèi)勤工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。由各部門負(fù)責(zé)人對所在部門內(nèi)勤的直接領(lǐng)導(dǎo)，通過具體的工作實(shí)踐提升內(nèi)勤的工作能力。辦公室主任的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以通過內(nèi)勤月例會的形式開展，指導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)該包括會議精神傳達(dá)、信息交流、問題剖析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作促進(jìn)等內(nèi)容。部門負(fù)責(zé)人對內(nèi)勤的日常領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該著重加強(qiáng)如何做好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手、如何做好部門間溝通協(xié)調(diào)等方面的能力培養(yǎng)。

*江蘇省宿遷市人民檢察院組織人事處處長[223800]

**江蘇省宿遷市人民檢察院第四檢察部副主任、三級檢察官助理[223800]

[1] 參見上官曌：《新時代檢察機(jī)關(guān)內(nèi)勤隊伍教育培訓(xùn)探析》，《科教文匯》2019年4月（下）。