鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與行動(dòng)方略

朱國芬

摘 要：生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意，也是國家治理體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，由于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響、政策落實(shí)不到位以及缺乏合適的治理模式和技術(shù)，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)治理依然面臨著治理難度大、效果不夠明顯和實(shí)踐動(dòng)力不足等問題。探索生態(tài)治理的行動(dòng)方略，就是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)治理理念、構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)善治關(guān)系、改革鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制、探索鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;生態(tài)治理;邏輯;困境;行動(dòng)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理已經(jīng)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的主題詞、高頻詞。鄉(xiāng)村作為“全面建成小康社會(huì)的密碼攜帶者”，良好的生態(tài)環(huán)境是其振興和繁榮的先決條件和內(nèi)在要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大發(fā)展空間的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)日益加大。環(huán)境破壞如同附著在我國鄉(xiāng)村肌體上的“毒瘤”和“病灶”，制約著我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)治理的理論邏輯

習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理……讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興的前提和關(guān)鍵是要采取合理的措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，基礎(chǔ)和支撐是選擇合理的途徑，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的良好生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)治理是關(guān)鍵。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念及生態(tài)意蘊(yùn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問題的“總抓手”，也是近百年來中國社會(huì)探尋鄉(xiāng)村自身價(jià)值的當(dāng)代回應(yīng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅M(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全領(lǐng)域振興的復(fù)合概念。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這既是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，更是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其主旨就必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，全面提升鄉(xiāng)村文化、治理、生態(tài)等在內(nèi)的發(fā)展水平，真正做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。其中，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村已不再僅僅停留在原有的單一化的“村容整潔”格局，而是要蝶變成以低碳、綠色和可持續(xù)為導(dǎo)向的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”一體化的全領(lǐng)域復(fù)合型“村鎮(zhèn)”，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)場域的低碳發(fā)展、生活家園的綠色共建和生態(tài)環(huán)境的美麗宜居。

2.鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全方位振興的綜合概念。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既包括鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的振興，還包括治理體系的創(chuàng)新和生態(tài)振興，是一個(gè)全方位振興的綜合概念。其中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，努力打造生態(tài)宜居、整潔有序的美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的壯大、鄉(xiāng)村政治組織的完善、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的復(fù)興、鄉(xiāng)村振興主體的培育等都與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善息息相關(guān)。唯有堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，才能真正解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾，化解文化繁榮與生態(tài)文明的沖突，改善生態(tài)治理與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，把生態(tài)振興融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。

3.鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全要素振興的融合概念。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等五要素凸現(xiàn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺本身就蘊(yùn)含著生態(tài)底色，就是要堅(jiān)持探索中國特色的鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展道路，引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的旺盛發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居綠色家園，真正滿足人民群眾對更高品質(zhì)生活的向往，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造與生態(tài)文明建設(shè)互融互通。同時(shí)，生態(tài)文明是鄉(xiāng)風(fēng)文明的組成部分和重要體現(xiàn)。倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育綠色生活和消費(fèi)方式，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)文明程度，是繁榮鄉(xiāng)村文化、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要組成部分。另外，農(nóng)村資源環(huán)境和人居環(huán)境的良好治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需良好的生態(tài)治理

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)治理是重要內(nèi)容。治理源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱;現(xiàn)在引申為“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”。生態(tài)治理指的是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理對有害生物與資源進(jìn)行的宏觀調(diào)控和管理。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，它是滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、滿足農(nóng)村良好人居環(huán)境打造的需要。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“切入點(diǎn)”和“突破口”。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源、動(dòng)員各方面力量、強(qiáng)化各項(xiàng)舉措開展農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的整治行動(dòng)，是落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的引擎，也是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性要素。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“手段”和“路徑”之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要任務(wù)之一就是要建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。這充分凸現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要位置。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”和“保證”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，根據(jù)不同地區(qū)自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，守住生態(tài)保護(hù)“紅線”，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。要建設(shè)好、維護(hù)好農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境，就離不開科學(xué)推進(jìn)對一些鄉(xiāng)村“臟、亂、差”生態(tài)環(huán)境的綜合整治。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村生態(tài)治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的生態(tài)文明、事關(guān)農(nóng)民的長遠(yuǎn)福祉，事關(guān)美麗中國建設(shè)。鄉(xiāng)村是人與自然關(guān)系最密切的區(qū)域，是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，“因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況”。因此，加大力度開展鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理，解決鄉(xiāng)村生態(tài)問題刻不容緩。

鄉(xiāng)村環(huán)境的持續(xù)改善、生態(tài)的不斷優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)、前提，生態(tài)治理是根本、保障，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度上推動(dòng)了人們對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的關(guān)注和重視，給鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)治理創(chuàng)設(shè)了良好氛圍，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)民自身環(huán)保認(rèn)知等限制，生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，生態(tài)治理體制、機(jī)制和方法等缺乏創(chuàng)新和深度完善，致使在實(shí)踐中出現(xiàn)生態(tài)治理的力度和廣度滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，許多生態(tài)治理目標(biāo)、任務(wù)難以“落地生根”，不同程度地遲滯了生態(tài)治理工作的進(jìn)程、削弱了效果。主要體現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性所帶來的治理難度

鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣的人工、半人工生態(tài)系統(tǒng)，由鄉(xiāng)村的人口、環(huán)境、生物、建筑、農(nóng)具、科技和文化等組成生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—技術(shù)復(fù)合系統(tǒng)，主要包括鄉(xiāng)村所處的自然環(huán)境、鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境以及基于此的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式三個(gè)層面。在鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)方面，災(zāi)種多、頻率高、災(zāi)面廣、災(zāi)損重的自然災(zāi)害會(huì)對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞和重大損失。在鄉(xiāng)村內(nèi)部生態(tài)環(huán)境方面，一些鄉(xiāng)村居民無序建房造成的生態(tài)破壞，修路、架橋、建廠、開采礦山等造成村莊周邊環(huán)境破壞，亂砍濫伐亂挖造成植被破壞、水土流失等，都會(huì)破壞鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式方面，一些鄉(xiāng)村生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等“廢物”沒有得到應(yīng)有的“無害化”處理和“資源化”利用，既造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象，又污染了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。一些鄉(xiāng)村“系統(tǒng)內(nèi)”的生活垃圾、畜禽糞便等造成的污染;鄉(xiāng)村“系統(tǒng)外”的作物秸稈、工業(yè)“三廢”等造成的污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品造成的農(nóng)業(yè)面源污染等，形成了點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，水體污染與土壤污染交錯(cuò)，生態(tài)破壞與環(huán)境污染耦合，資源浪費(fèi)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)繼起。這些嚴(yán)峻的污染現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村生態(tài)治理的艱巨性。

（二）一些地方農(nóng)村生態(tài)綜合整治政策落實(shí)不到位導(dǎo)致治理存在障礙

在相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國的生態(tài)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)集中在工業(yè)點(diǎn)源污染為主，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理一度處于相對松散狀態(tài)。黨的十八大以來，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和管理辦法，對各級政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面做出了較為全面的規(guī)定，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期艱巨的工程，排污主體責(zé)任不明確、治污主體缺失、監(jiān)測監(jiān)管能力不足、排污標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)不完善等問題依然存在。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治的長效管理體制不夠完善，監(jiān)測、處理、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一系列政策措施落實(shí)不夠到位。首先，農(nóng)村生態(tài)綜合整治中的縱向分級、橫向分散的行政體制使得部門、地區(qū)之間職能存在交叉、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、多頭治理、職責(zé)不明、部門“間隔”等問題依然不同程度地存在。其次，一些地方對于公眾參與生態(tài)治理的依據(jù)、方式、程序等尚未建立起一套明確、細(xì)致、有效的制度和法規(guī)規(guī)范，也缺乏實(shí)際可操作性。少數(shù)地方業(yè)已建成的環(huán)保設(shè)施，也存在著運(yùn)行維護(hù)職責(zé)界限模糊、管護(hù)人員不足及資金短缺等問題，使環(huán)境綜合整治工作難以奏效。最后，農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金主要依靠政府財(cái)政投入，一些地方?jīng)]有引進(jìn)市場機(jī)制，沒有充分發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揮農(nóng)村居民的積極性。

（三）一些地方農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)、設(shè)施不足導(dǎo)致治理效果不夠理想

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家和地方對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的高度重視，治理舉措的不斷完善，垃圾分類與存放、垃圾清運(yùn)與處理、污水管道建設(shè)與處理等生態(tài)保護(hù)設(shè)施有了明顯改善。但與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的巨大壓力和龐大需求相比，保障機(jī)制不健全、治理資金不足的問題仍然存在。一方面，長效保障機(jī)制不夠健全，缺乏強(qiáng)制性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和模式，對市場主體的保障和引導(dǎo)不足。如農(nóng)村治理所需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾處理技術(shù)模式、生活污水處理技術(shù)模式、小型畜禽養(yǎng)殖糞便資源化和無害化技術(shù)模式、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)模式等都不夠完善，收費(fèi)機(jī)制還不健全。另一方面，一些地方治理資金投入不足，污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一，資金投入和運(yùn)行模式以政府財(cái)政和村集體補(bǔ)貼為主，社會(huì)資本和市場主體參與的投入運(yùn)營比率不高，遲滯了農(nóng)村環(huán)境治理的市場化進(jìn)程，一定程度上降低了我國鄉(xiāng)村治理的效率。

（四）一些地方農(nóng)民生態(tài)意識淡薄、認(rèn)識不深導(dǎo)致治理動(dòng)力不足

我國農(nóng)村環(huán)境宣教工作相對薄弱，加之隨著大量年輕勞動(dòng)力外出就業(yè)，留守在農(nóng)村的農(nóng)民總體文化層次不高，生態(tài)意識和環(huán)保法制觀念相對淡薄;另外，農(nóng)民生活物質(zhì)條件有限，大多數(shù)人都埋頭忙于生計(jì)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有時(shí)無暇顧及，從而導(dǎo)致在遇到相應(yīng)問題時(shí)一些民眾呈現(xiàn)冷漠態(tài)度，遇到政府宣傳或治理工作參與熱情不高，實(shí)踐動(dòng)力不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分群眾追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，加上自身意識的缺乏，忽視了社會(huì)和生態(tài)效益，產(chǎn)生資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)還存在一些不環(huán)保的生產(chǎn)生活消費(fèi)行為，比如使用不可降解的塑料薄膜和塑料制品、過量施用化肥農(nóng)藥、生活垃圾隨意丟棄、秸稈焚燒等。

三、破解鄉(xiāng)村生態(tài)治理困境之策

黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確指出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程是一個(gè)漫長艱辛、曲折前進(jìn)的過程，需要從理念、關(guān)系、體制和模式等多方面采取切實(shí)有效的措施。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)治理理念

為鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，助推美麗中國的實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中必須做到治理理念上的與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高治理生態(tài)環(huán)境的效力。如在實(shí)踐治理理念的創(chuàng)新上，可以引入第三方治理機(jī)構(gòu)，這樣可有效緩解農(nóng)村環(huán)保資金的不足，同時(shí)也可帶來循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)的治理技術(shù)。像在處理秸稈問題上，可為村民提供大型粉碎機(jī)，把秸稈粉碎后掩埋到土壤里，這樣既可疏松土質(zhì)又可使土壤得到充足的養(yǎng)分。在培育科學(xué)治理理念上，要不斷提升村民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知程度。讓村民發(fā)揮其主體作用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)最真切的行動(dòng)表達(dá)。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)善治體系

鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是突破當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)治理困境的路徑，其最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)善治，營造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。善治既是鄉(xiāng)村公共利益最大化的社會(huì)管理過程，也是鄉(xiāng)村治理效益最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)邏輯。所謂的鄉(xiāng)村生態(tài)善治本質(zhì)上是生態(tài)自治、生態(tài)法治和生態(tài)德治的有機(jī)結(jié)合，是“三治合一”的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系。生態(tài)自治就是積極發(fā)揮農(nóng)村自治組織的生態(tài)環(huán)境治理作用，引導(dǎo)村民自覺參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理事務(wù);生態(tài)法治就是營造農(nóng)村生態(tài)法治環(huán)境，在自治和德治的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法治建設(shè)，這是健全鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的硬性保障;生態(tài)德治就是發(fā)揮生態(tài)道德的引導(dǎo)和約束作用，通過喚醒村民的生態(tài)道德意識、培育村民的生態(tài)道德情感、規(guī)范村民的生態(tài)道德行為而實(shí)現(xiàn)生態(tài)自治。直面當(dāng)下部分鄉(xiāng)村生態(tài)治理難度大、治理障礙多、治理效果不佳、治理動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)困境，我們必須從善治的角度重新審視中國鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)際，明確政府、村民及其他社會(huì)組織各自的生態(tài)責(zé)任，遵從生態(tài)善治邏輯構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)善治關(guān)系。

（三）完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理體制

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度?！编l(xiāng)村生態(tài)治理，要健全監(jiān)督管理體制，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系。首先，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境治理過程中，應(yīng)加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督能力建設(shè)，健全以政府為主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用。政府需要完善環(huán)境污染監(jiān)測體系，從環(huán)境污染源入手，對垃圾處理、污水排放、化肥污染等問題定期做好監(jiān)測和預(yù)防。同時(shí)，政府應(yīng)建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍，培養(yǎng)高水平高素質(zhì)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍。其次，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理管理體制。加強(qiáng)政府及有關(guān)部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理和監(jiān)督，促使管理形成常態(tài)化。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的專門機(jī)構(gòu)，盡管在一些農(nóng)村地區(qū)建立了民間環(huán)保組織，但發(fā)揮作用有限，因此需要建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村環(huán)境治理正常有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理體系的完善。最后，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律體系。從適用性角度出發(fā)建立健全農(nóng)村環(huán)境治理法律體系，有針對性制定農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理法律，完善相關(guān)法律的具體內(nèi)容，加大對農(nóng)村環(huán)境治理執(zhí)法力度。同時(shí)，要完善對群眾的環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境信息公開機(jī)制，通過完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系進(jìn)一步保障農(nóng)民參與環(huán)境治理的權(quán)利，從法治層面建立起農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)制度。

（四）探索鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式

面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，我們在治理模式上應(yīng)有所創(chuàng)新。傳統(tǒng)單一的政府—權(quán)力型治理模式和市場機(jī)制型治理模式遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前比較嚴(yán)峻的生態(tài)問題。在當(dāng)下，我們應(yīng)將我國實(shí)際的生態(tài)問題與多中心治理的理論相結(jié)合，將多中心治理理論引入生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建一個(gè)由政府、市場和社會(huì)等多元主體組成的多中心生態(tài)治理模式，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，真正做到全面協(xié)調(diào)、多中心治理，確保生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多中心治理模式是對單一主體治理模式的突破和修正，集眾所長，以制度供給、可信承諾和監(jiān)督三個(gè)方面為切入點(diǎn)，構(gòu)造政府主導(dǎo)、市場和公民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)模式。當(dāng)然，多中心治理下的主體之間也會(huì)存在矛盾沖突，導(dǎo)致治理工作面臨一些新問題。因此，如何充分考慮各主體之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮各類治理主體優(yōu)勢，采取相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次，全方位參與生態(tài)治理模式，是在發(fā)展中需要進(jìn)一步推動(dòng)解決的問題。

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本文系江蘇省社科基金“江蘇公民生態(tài)素養(yǎng)提升與生態(tài)文明建設(shè)融通機(jī)制研究”（編號：19MLD005）的部分成果

（作者系南京理工大學(xué)教授，博士，研究方向：社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)）

[責(zé)任編輯：李偉杰]