中吉烏鐵路開(kāi)辟亞歐互聯(lián)互通新通道

劉華芹

2022年伊始，國(guó)家主席習(xí)近平主持了中國(guó)同中亞五國(guó)建交30周年視頻峰會(huì)，并發(fā)表題為《攜手共命運(yùn) 一起向未來(lái)》的重要講話(huà)，特別指出：“加快推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)中國(guó)—中亞交通走廊建設(shè)，讓中國(guó)同中亞國(guó)家的互聯(lián)互通更加安全高效?！?/p>

在共建“一帶一路”的推動(dòng)下，中歐班列的開(kāi)行極大地改善了中亞地區(qū)的互聯(lián)互通現(xiàn)狀，但區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的連通性仍存在明顯短板。隨著中亞五國(guó)加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，改善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)互聯(lián)互通成為主要合作方向，中吉烏鐵路建設(shè)將成為合作重點(diǎn)。

為吉烏兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能

中亞地區(qū)的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦均為內(nèi)陸國(guó)家，且烏茲別克斯坦為雙重內(nèi)陸國(guó)家（即本國(guó)是內(nèi)陸國(guó)而其周?chē)械泥弴?guó)也是內(nèi)陸國(guó)）。受地理區(qū)位限制，這些國(guó)家需借道鄰國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。漫長(zhǎng)的運(yùn)距和過(guò)長(zhǎng)的運(yùn)輸時(shí)間加大了內(nèi)陸國(guó)家的貿(mào)易成本，使其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的連通性指標(biāo)低于60%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的不同報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中亞國(guó)家的運(yùn)輸費(fèi)用占進(jìn)口成本的比例高達(dá) 60%。從中亞國(guó)家發(fā)往上海的集裝箱運(yùn)費(fèi)相當(dāng)于從土耳其或波蘭發(fā)往上海的4倍，極大制約了中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于鐵路運(yùn)輸相對(duì)于其他運(yùn)輸方式具有運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低的特點(diǎn)，成為內(nèi)陸國(guó)家開(kāi)展國(guó)際運(yùn)輸?shù)氖走x。目前，中亞國(guó)家的鐵路線(xiàn)總長(zhǎng)度為22000公里，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。烏茲別克斯坦境內(nèi)鐵路線(xiàn)只占中亞地區(qū)鐵路線(xiàn)總長(zhǎng)度18%，貨運(yùn)量占中亞地區(qū)鐵路貨運(yùn)總量11%。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立30年來(lái)未曾新建鐵路線(xiàn)，迄今鐵路線(xiàn)總長(zhǎng)度只有424公里，且布局分散，未能將該國(guó)北部和南部地區(qū)有效地連接起來(lái)。根據(jù)《世界銀行物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告2018》，在全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的物流績(jī)效指數(shù)排名分別位于第99位和108位，處于中低水平，其中基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)未達(dá)到全球平均水平。因此，改變交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，擴(kuò)大鐵路建設(shè)，成為吉烏兩國(guó)振興經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)。

中吉烏鐵路通道建設(shè)可促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。這條鐵路線(xiàn)不僅連接起中國(guó)與中亞，還可延展至西亞、中東甚至歐洲。過(guò)境運(yùn)輸走廊可為吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦提供多元化的出口市場(chǎng)，促進(jìn)兩國(guó)與更多國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，挖掘貿(mào)易潛力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。例如，基于歐盟向?yàn)跗潉e克斯坦提供的超普惠制待遇，烏方可向歐盟出口1.08億歐元商品并享受減免關(guān)稅250萬(wàn)歐元的優(yōu)惠。中吉烏鐵路建設(shè)恰恰為發(fā)展歐烏貿(mào)易開(kāi)辟了新通道，為烏茲別克斯坦吸引歐洲投資提供了有利條件。吉爾吉斯斯坦也計(jì)劃利用中吉烏鐵路擴(kuò)大本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，助力農(nóng)民脫貧致富。

中吉烏鐵路通道建設(shè)可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源豐富。中吉烏鐵路建成后，可在鐵路干線(xiàn)基礎(chǔ)上建設(shè)通往礦區(qū)的支線(xiàn)，為礦產(chǎn)開(kāi)采提供便利的運(yùn)輸條件。此外，吉爾吉斯斯坦計(jì)劃在中吉烏鐵路沿線(xiàn)的奧什地區(qū)建設(shè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用當(dāng)?shù)卦线M(jìn)行加工，發(fā)展礦山開(kāi)采業(yè)，擴(kuò)大礦產(chǎn)品出口，并謀劃在沿線(xiàn)地區(qū)建設(shè)紡織服裝園區(qū)，發(fā)展建筑業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升百姓生活水平。

中吉烏鐵路通道建設(shè)可以發(fā)揮中亞國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得過(guò)境運(yùn)輸收益。過(guò)境運(yùn)輸可以將中亞國(guó)家位于內(nèi)陸的區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以哈薩克斯坦為例，每年過(guò)境該國(guó)的貨物運(yùn)輸量約為1600–1700萬(wàn)噸，可帶來(lái)10–20億美元的收入。此外，鐵路高負(fù)荷運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施高損耗和高折舊，助推了哈薩克斯坦鐵路設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。目前哈薩克斯坦的鐵路設(shè)備生產(chǎn)部分實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，鋼軌、軌枕、道岔等設(shè)備基本可以自給。盡管預(yù)計(jì)中吉烏鐵路運(yùn)輸初期的貨量達(dá)不到哈薩克斯坦的過(guò)境運(yùn)輸規(guī)模，但隨著市場(chǎng)不斷延展，貨量將逐漸增加，過(guò)境運(yùn)輸?shù)囊绯鲂б鎸?duì)烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

中吉烏鐵路通道建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。規(guī)劃中的中吉烏鐵路穿越吉爾吉斯斯坦的南部和北部，實(shí)現(xiàn)南北貫通，加強(qiáng)人員交流與貨物流動(dòng)，促進(jìn)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2017年，由中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)承建的烏茲別克斯坦“總統(tǒng)一號(hào)工程”“安格連—帕普隧道”貫通，將烏茲別克斯坦東部與首都連在一起，極大地改善了人民的生活狀況，為中亞國(guó)家鐵路建設(shè)提供了示范。

為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力

中亞地區(qū)處于連接歐洲與亞洲的中間地段，但目前過(guò)境鐵路主通道只有一條，即經(jīng)由哈薩克斯坦至歐洲的北線(xiàn)，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭抵達(dá)歐洲國(guó)家。而途經(jīng)中亞地區(qū)南部的鐵路通道仍是空白。中吉烏鐵路可將中吉烏之間的運(yùn)輸線(xiàn)路縮短1000公里，將運(yùn)輸時(shí)間縮短3天，從而降低運(yùn)輸成本，使三國(guó)之間的貿(mào)易周轉(zhuǎn)更快、成本更低。此外還可以連接土耳其和中東，為沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)開(kāi)辟新空間，由此也將改變中亞地區(qū)鐵路運(yùn)輸通道的分布狀況，形成南北平衡發(fā)展的新格局，對(duì)于提升中亞地區(qū)互聯(lián)互通水平至關(guān)重要。

近20年來(lái)，中亞國(guó)家為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金，但整個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資額和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)狀況落后于其他中等收入水平的國(guó)家。根據(jù)世界銀行評(píng)估，中亞地區(qū)國(guó)家的物流績(jī)效排名比較落后，在全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)中哈薩克斯坦排名最高，位于71位，屬于中等水平；而土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦分別位于126和134位，屬于較低水平，其基礎(chǔ)設(shè)施狀況也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。改善基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于提升中亞地區(qū)的物流效率極為關(guān)鍵，也將為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

構(gòu)建亞歐大陸互聯(lián)互通新通道

中吉烏鐵路是共建“一帶一路”框架下中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的組成部分，也是亞歐大陸上最短的歐亞交通運(yùn)輸走廊。若這條鐵路與“巴庫(kù)—第比利斯—卡爾斯”鐵路通道相連接，可抵達(dá)歐洲，充分發(fā)揮中亞國(guó)家的過(guò)境運(yùn)輸潛力，實(shí)現(xiàn)亞歐大陸交通運(yùn)輸線(xiàn)路的多元化。

中吉烏鐵路線(xiàn)的起點(diǎn)為中國(guó)新疆南部的喀什市，建成通車(chē)后將帶動(dòng)我國(guó)南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從地理區(qū)位看，喀什經(jīng)中亞和西亞抵達(dá)出?？谙鄬?duì)東向通道距離更短，拓展向西開(kāi)放通道的經(jīng)濟(jì)效益也更加突出。目前，北疆的國(guó)際鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路相對(duì)密集、對(duì)外開(kāi)放口岸較多。而南疆地區(qū)以公路口岸為主，口岸的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)不突出。中巴鐵路是南疆唯一一條國(guó)際鐵路線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)拓展空間不足。中吉烏鐵路建設(shè)可以將喀什的輻射面拓展至中亞和西亞，通過(guò)加強(qiáng)喀什與這些地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，可將其打造成連接?xùn)|南亞和西亞、亞洲和歐洲的物流樞紐，形成人流、物流的聚集地，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)輻射南疆周邊地區(qū)，拉動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

總之，中吉烏鐵路是名副其實(shí)的多邊受益項(xiàng)目，然而各方利益訴求的差異及建設(shè)條件的復(fù)雜性決定了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，希望各方秉持共同發(fā)展的理念，加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，使天塹變通途，造福沿線(xiàn)各國(guó)人民。