以“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略助推國家中心城市建設(shè)

左宏 言彥

日前出臺的《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將創(chuàng)建國家中心城市作為目標(biāo)任務(wù)的第一條，這將進(jìn)一步放大省會資源優(yōu)勢，形成區(qū)域輻射力，帶動實(shí)現(xiàn)湖南新一輪跨越發(fā)展。

做強(qiáng)“一個極核”：形成區(qū)域增長極。拓展城區(qū)面積和城市人口體量。擴(kuò)大城區(qū)面積和人口規(guī)模是“國家中心城市”的必由之路。加快創(chuàng)新湘江新區(qū)托管九華、湘陰片區(qū)機(jī)制，形成深度融合態(tài)勢。重點(diǎn)建設(shè)瀏陽、寧鄉(xiāng)城區(qū)，有序引導(dǎo)新入戶人口向?yàn)g陽、寧鄉(xiāng)等地集聚，支撐長沙“一體兩翼”空間布局。城市的人口首位度與經(jīng)濟(jì)首位度是基本趨同的。2020年長沙經(jīng)濟(jì)首位度29.1%，人口首位度僅15.1%，還有500萬的潛力空間。建設(shè)湘江西岸創(chuàng)新走廊。長株潭三市合力打造“湘江西岸創(chuàng)新走廊”，通過創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景新城等舉措，推動長株潭都市圈成為全國重要的創(chuàng)新地。建設(shè)湘江東岸制造業(yè)走廊。依托黃花國際機(jī)場、長沙南站、渝長廈高鐵機(jī)場站、京港澳高速等重大交通設(shè)施，以湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套，聯(lián)動金霞經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)，帶動株洲高新區(qū)、田心高科園、荷塘工業(yè)集中區(qū)、董家塅高科園、醴陵經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，共同打造工程機(jī)械、軌道交通、航空動力三大世界級產(chǎn)業(yè)集群以及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域大循環(huán)。

打造“四大樞紐”：形成外聯(lián)內(nèi)通開放格局。圍繞國家綜合交通物流樞紐建設(shè)，積極建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市，打造公路樞紐、鐵路樞紐、空運(yùn)樞紐和航運(yùn)樞紐等四大樞紐。增強(qiáng)物流樞紐能級，建設(shè)陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐;建設(shè)輻射十向的高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造“米”字型高鐵樞紐;建設(shè)中部國際航空門戶，打造“四小時國際航空經(jīng)濟(jì)圈”，積極爭取“第五航權(quán)”，推動新開長沙至非洲的全貨運(yùn)直航航線;做強(qiáng)做大中歐班列（長沙），形成“通道+產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)+樞紐”的國際鐵路港;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘江虞公港，借助湘陰虞公港納入湘江新區(qū)契機(jī)，建設(shè)5000噸級優(yōu)良港口設(shè)施，推動“五縱三橫三軌一港”立體交通體系納入省級規(guī)劃，依托港口建設(shè)先進(jìn)裝備制造（新能源）特色產(chǎn)業(yè)園，將長沙打造為臨長江城市，將湘江水運(yùn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為湖南大開放的優(yōu)勢。

建設(shè)“四個重點(diǎn)”：打造宜居宜業(yè)幸福長沙。發(fā)揮長沙在營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、文化旅游等方面的競爭力，打造宜居宜業(yè)宜游的幸福城市。打造一流營商環(huán)境。圍繞市場主體全生命周期，全過程、全方位加強(qiáng)頂層設(shè)計、推進(jìn)改革創(chuàng)新、提升服務(wù)效能，在公平普惠服務(wù)的基礎(chǔ)上積極營造特色化差異化服務(wù)生態(tài)。建設(shè)全國教育醫(yī)療示范中心。推進(jìn)教育改革先行先試，建設(shè)全國智慧教育示范區(qū)，建設(shè)全國基礎(chǔ)教育成果推廣應(yīng)用示范區(qū)和全國校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加大重大項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)區(qū)域智慧醫(yī)療體系建設(shè)，突出打造中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。建設(shè)全球知名旅游目的地首選地。打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“山水洲城”，構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸、一環(huán)多廊”的生態(tài)格局，建設(shè)公園里的長沙。通過打造紅色長沙、網(wǎng)紅長沙、動漫長沙等“超級IP”，叫響“世界媒體藝術(shù)之都”“東亞文化之都”等一批文化名片。建設(shè)中部新型消費(fèi)中心。將五一商圈改造成為具有國際影響力的核心商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。引導(dǎo)新消費(fèi)企業(yè)集聚發(fā)展，形成“一山一閣一洲三街”的新消費(fèi)空間格局（馬欄山、杜甫江閣、橘子洲、太平街、下碧湘街和洋湖水街）。引進(jìn)培育品牌首店和網(wǎng)紅門店，支持網(wǎng)紅品牌做大做強(qiáng)，引領(lǐng)消費(fèi)新潮流。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心））